各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市推進光伏發(fā)電實施意見》已經(jīng)市政府第20次常務會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                                       二○○九年十一月十一日

 

 

連云港市推進光伏發(fā)電實施意見

 

為進一步推動我市光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快新能源基地建設，根據(jù)國家和省有關政策規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就推進我市光伏發(fā)電提出如下實施意見。

一、我市光伏發(fā)電基本情況

（一）資源概況

我市發(fā)展利用光伏發(fā)電資源相對豐富，產(chǎn)業(yè)基礎較好，發(fā)展?jié)摿^大。一是光照資源較豐富。我市太陽能資源較豐富，平均年日照數(shù)2800小時左右，在全省處于領先位置，開發(fā)利用前景較為廣闊。二是有一定的地面支撐資源。沿海有一定面積的鹽田、灘涂資源以及少量不適合農(nóng)作物、樹木生長的山坡荒地，適合發(fā)展地面光伏發(fā)電項目。三是屋頂及建筑物資源較多。城鄉(xiāng)公共建筑物屋頂和南立面以及各類開發(fā)區(qū)標準化廠房屋頂基本處于零開發(fā)狀態(tài)，均可用于光伏發(fā)電。四是產(chǎn)業(yè)基礎較好。我市是全省重要的光伏原材料供應基地，擁有豐富的硅礦資源，硅資源加工、光伏產(chǎn)品生產(chǎn)的各類企業(yè)正在發(fā)展壯大。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市光伏產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，企業(yè)規(guī)模效應逐步顯現(xiàn)，全市現(xiàn)有涉及光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)20余家，形成了硅棒、硅切片、電池板、光伏控制設備、組件等眾多產(chǎn)品系列。尤其是最近二三年間，社會各界高度關注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在我市投資光伏發(fā)電項目的企業(yè)日益增多，已成為我市新的投資熱點領域，陽光晶源、杰瑞、太陽雨、市職業(yè)技術學院等本土企業(yè)、院校以及江蘇林洋、無錫尚德、江西賽維、江蘇順大新能源、常州天合等外地知名企業(yè)紛紛通過獨資、合資、合作等方式參與我市建筑物屋頂、地面電站等太陽能光伏發(fā)電項目，全市已上報項目規(guī)模近80MW。

（三）存在問題

當前，我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些突出問題：一是大型建筑較少，原有建筑均未預留光伏發(fā)電所需空間，擬建屋頂電站的建筑物分布零散，組網(wǎng)難度大，加之光伏電池的系統(tǒng)集成技術和安裝工程技術等因素，導致光伏發(fā)電成本較高，制約了光伏發(fā)電的市場需求和推廣應用。二是認識有待進一步統(tǒng)一，我市能源供應相對充足，有火電、核電等主力電源，對大規(guī)模發(fā)展光伏并網(wǎng)發(fā)電缺乏動力和積極性。三是項目建設和并網(wǎng)協(xié)調難度大，眾多建筑物產(chǎn)權分屬政府、集體及民營企業(yè)，項目建設協(xié)調難度較大；同時，由于發(fā)電規(guī)模較小，并網(wǎng)協(xié)調難度較大，客觀上制約了項目建設和并網(wǎng)。四是地面電站占地較多，與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在土地利用競爭。五是產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，呈現(xiàn)上游大下游小的格局，下游的太陽能電池和組件等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、技術不夠先進，擁有自有核心技術的企業(yè)不多。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞能源結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為支撐，整體規(guī)劃，科學布局，示范先行，加快推廣，積極實施光伏并網(wǎng)發(fā)電和屋頂計劃，不斷提高光伏發(fā)電開發(fā)應用水平。在推進中，堅持把握三個原則：

一是堅持政府扶持和市場調節(jié)結合。正確處理政府引導與市場調節(jié)的關系，參照國際通行做法和標準，積極扶持光伏發(fā)電項目，引導和保護企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性；同時，遵循市場規(guī)律，建立激勵和制約機制，著力培育光伏發(fā)電企業(yè)的核心競爭力。

二是堅持重點突破和整體推進并重。集中力量做好示范試點，在屋頂電站試點成熟的基礎上，大力推進規(guī)模化應用。重點加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進技術消化吸收再創(chuàng)新，高效、合理、有序地開發(fā)利用太陽能光伏資源。

三是堅持光伏發(fā)電與整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動。以光伏發(fā)電重大項目和重點光伏企業(yè)為依托，加快擴大光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升我市光伏開發(fā)應用水平，促進光伏發(fā)電與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動和快速發(fā)展。

（二）主要目標

以國家出臺的《關于加快推進太陽能光電建筑應用實施意見》、《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》和《江蘇省推進光伏發(fā)電意見》為契機，大力發(fā)展我市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟增長點。

1、推廣規(guī)模。爭取通過3年努力，力爭在全市建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機容量60兆瓦，其中，屋頂光伏電站裝機容量18兆瓦，建筑一體化光伏電站裝機容量2兆瓦，地面光伏電站裝機容量40兆瓦。

2、上網(wǎng)電價。第一步達到2009年全省光伏發(fā)電目標電價2.15元/千瓦時左右的水平，逐步實現(xiàn)地面光伏并網(wǎng)發(fā)電上網(wǎng)電價1元/千瓦時（含稅）的目標，不斷促進企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟性和競爭力。

3、產(chǎn)業(yè)競爭力。鞏固和提升硅資源加工、光伏電池生產(chǎn)、控制系統(tǒng)集成等光伏產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢，全市光伏產(chǎn)業(yè)年增長力爭超過40%；到2011年，培育一批具有競爭優(yōu)勢的光伏發(fā)電企業(yè)，陽光晶源、太陽雨、賽維等企業(yè)的太陽能發(fā)電規(guī)模在全省具有一定位次。

三、重點發(fā)展任務

實施“屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程”、“建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程”和“地面并網(wǎng)電站工程”三大工程，不斷提高光伏發(fā)電應用水平。依托我市光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，選擇學校、醫(yī)院、政府機關等公共建筑，重點實施一批屋頂及建筑一體化項目；選擇沿海灘涂、鹽田、裸山資源較豐富地區(qū)，建設一些地面并網(wǎng)示范工程。積極招引國內(nèi)外知名的光伏發(fā)電企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，促進我市光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（一）屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程

到2011年，建成屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程18兆瓦，其中，2010年建成5兆瓦，2011年建成13兆瓦。主要分布：市區(qū)（16兆瓦）、縣（2兆瓦）等區(qū)域。主要企業(yè)建設規(guī)模：陽光晶源11兆瓦、太陽雨3兆瓦、職業(yè)技術學院2兆瓦。

（二）建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程

到2011年建成建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電示范工程2兆瓦，其中，2010年建成0.5兆瓦，2011年建成1.5兆瓦。分布在市區(qū)（1兆瓦）、科教園（0.5兆瓦）、縣（0.5兆瓦）等地，主要由陽光晶源、太陽雨、晶海洋等企業(yè)投資建設。

（三）地面并網(wǎng)電站示范工程

開展廢地、荒山資源普查，在適宜發(fā)展的區(qū)域，優(yōu)先建設帶有跟蹤系統(tǒng)的地面并網(wǎng)電站工程，支持有關企業(yè)在沿海灘涂、荒山荒坡等地規(guī)劃建設地面電站示范工程。到2011年，建成地面并網(wǎng)電站示范工程40兆瓦，主要由四季沐歌、賽維、江蘇順大新能源等企業(yè)投資建設。

（四）推進光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展

推進和實施一批光伏產(chǎn)業(yè)重大項目，培育一批龍頭企業(yè)和知名品牌，打造從硅料、太陽能電池（組件）到系統(tǒng)集成、電廠工程總承包的完整產(chǎn)業(yè)鏈，推進并網(wǎng)發(fā)電，促進產(chǎn)業(yè)集聚，努力建設光伏產(chǎn)業(yè)基地、光伏電站和光伏產(chǎn)品應用示范基地。

四、具體保障措施

（一）加強組織協(xié)調。成立市新能源暨光伏產(chǎn)業(yè)推進協(xié)調小組，由市政府分管領導擔任組長，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、財政局、國土資源局、建設局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、海洋漁業(yè)局、物價局和供電公司等為成員單位，協(xié)調推進我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項，辦公室設在市發(fā)改委，承擔協(xié)調小組日常工作。

（二）加強政策扶持。落實國家和省扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關政策，研究出臺我市配套政策措施。積極支持我市光伏發(fā)電項目爭取國家光電建筑一體化應用和省光伏并網(wǎng)發(fā)電電價補貼。加快太陽能示范應用步伐，以政府為主導，在機關、學校、醫(yī)院、小區(qū)、道路建設一批示范性小型太陽能電站，引導、鼓勵、推動光伏產(chǎn)品的普及。

（三）強化招商引資。以開發(fā)區(qū)、東海縣和贛榆縣為主體，以完善產(chǎn)業(yè)鏈為主要內(nèi)容，依托龍頭企業(yè)以商招商，支持龍頭企業(yè)擴大規(guī)模優(yōu)勢，形成對上下游企業(yè)的輻射效應。舉辦光伏產(chǎn)業(yè)專題招商會，加強項目招商和產(chǎn)業(yè)集群招商，提高招商活動的針對性。積極吸納風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權基金及民間資本與我市光伏企業(yè)合作。

（四）扶持科技創(chuàng)新。積極引導和支持我市光伏企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，對企業(yè)自主研發(fā)項目給予適當補貼，通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和擴大規(guī)模，加速成本降低，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。加強光伏產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，積極引進先進技術并加以消化吸收和創(chuàng)新，努力培育自主品牌。

（五）強化人才支撐。加大招才引智力度，制定相關人才激勵政策，加快引進一批光伏行業(yè)人才，實現(xiàn)“引進一個領軍人才、發(fā)展一個新興產(chǎn)業(yè)”。 加強光伏專業(yè)人才培養(yǎng)，推動產(chǎn)學研深度合作，盡快在淮海工學院和連云港職業(yè)技術學院等高等院校設置相關專業(yè)，爭取與國內(nèi)外研發(fā)機構合作建設培訓基地。