各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進一步加快全市電子政務建設進程，根據國家“十一五”電子政務總體框架要求和《省政府辦公廳關于進一步推進全省電子政務建設的意見》（蘇政辦發〔2007〕8號）精神，結合我市現代化建設和政府自身建設需要，現就“十一五”期間加快全市電子政務建設提出如下意見。

一、“十一五”期間全市電子政務建設的主要目標

（一）基本建成全市標準統一、功能完善、安全可靠的政務內網和政務外網，形成橫向連通市級各部門、縱向連接各縣區的全市政務信息網絡平臺。

（二）完成綜合應急、公共信用、并聯審批、“大通關”等基礎電子政務信息平臺和重點應用系統建設。

（三）形成政務信息資源公開、共享機制。100％政府機關通過門戶網站發布信息，100%要求公開的政務信息可在網上查詢， 100％行政審批事項辦事狀態和結果可在網上查詢。

（四）基本建成全市統一的密碼和密鑰管理體系、CA認證體系、電子印章管理體系、網絡信任體系和安全管理體系。

（五）涉及政府經濟調節、社會管理、公共服務、市場監管等跨部門的綜合性系統整合和業務協同取得重大進展，基本建成宏觀經濟、人口信息、法人單位、自然資源和空間地理等基礎性數據庫。

二、“十一五”期間全市電子政務建設的主要任務

（一）大力推進全市網絡基礎設施建設。按照標準統一、功能完善、互聯互通、安全可靠的要求，構建和完善全市統一的電子政務內網和政務外網，有條件的縣區要延伸到鄉鎮。市政府辦公室負責全市政務內網建設，市信息中心負責全市政務外網建設。各部門不再重新鋪設獨立線路和組成通信傳輸骨干網，已建的縱向網絡要逐步整合到統一的市電子政務網絡平臺，縣區不建設政務內網城域網。2007年底實現所有市級單位聯入政務內網。2008年啟動建設全市統一的政務外網平臺。2010年底前實現全市政務網絡與各縣區、各部門辦公網絡的互聯互通，并與省電子政務網絡實現對接，為各級政務部門提供安全、高效、優質的網絡服務。

（二）進一步提高政府網站服務水平。繼續深化和拓展“中國連云港”門戶網站的服務內容。門戶網站建設向綜合性、集成性和開放性發展。市信息中心要以“一站式”服務為目標，以服務對象為中心，以信息公開、網上互動、網上辦事等為重點，進一步擴充完善政府門戶網站的功能和內容，為使用者提供統一的服務入口，發揮政府網站龍頭作用。按照“平臺統一、內容共建”原則，各部門不再建設獨立網站，市信息產業局負責各部門網站服務內容的整合，對已建成的分批并入市政府門戶網站平臺。市信息中心負責網站建設和技術保障工作，各部門負責本部門網站內容的建設保障，網站名稱（域名）不變、版權不變、維護主體不變。2008年底要實現50%政府部門的網站整合，2010年實現所有部門的網站整合。

（三）推進網上協同辦公業務建設。按照省、市公文無紙化傳輸工作要求，以全市內網數據交換平臺和統一辦公平臺為基礎，建立部門間信息共享機制，為降低信息采集成本，實現協同辦公，發揮電子政務綜合效益創造條件。由市檔案局會同有關部門負責市級電子文件中心及數據備份基地建設，2007年底前實現全市政務網內電子文件歸檔的網絡化管理。由市電子政務建設協調指導小組辦公室組織有關部門和單位加快完成全市內網電子郵件系統，實現全市所有市級發文單位間公文、通知、政務信息的電子化、網絡化。2010年底前完成重要業務部門間協同業務流程和信息流程梳理整合工作，擴展網上協同辦公業務范圍。

（四）建設全市網上審批系統和行政效能監察平臺。由市審批辦會同市政府法制辦等相關部門梳理、規范、精簡、優化行政審批項目和業務流程，2008年底前完成全市行政審批網上業務系統建設。2010年實現行政審批網上申報、受理、審批和查詢等“一網式”服務，實現前臺受理和后臺審批的無縫流轉。由市政府法制辦、監察局和審批辦牽頭負責全市行政效能監察平臺建設，建立以行政機關的行政執法依據、行政執法主體、行政執法職權、行政執法程序、行政執法監督為重點內容的行政執法責任制數據庫，加強對行政權力運行的監督。系統于2010年底前完成。

（五）推進農業信息化建設。按國家、省統一要求，全面實施“金農”工程，加強農業信息服務應用系統建設，強化農業信息資源共建共享，不斷提升我市各級政府農業信息網站的服務水平，為社會主義新農村建設和現代農業發展提供技術支持。充分利用網絡信息量大、遠程傳播方便、快捷和傳統媒體普及面廣、信息傳播到戶的優勢，以縣區為主體，加強“四電一站”建設，推動電視、電臺、電話、電腦和農村信息服務站相互結合、互為補充，促進農業信息服務載體多元化、手段多樣化，形成“四電合一”的信息傳播新格局。由市農業局組織實施“農村信息進村入戶工程”，到2010年，全市所有鄉鎮和100％行政村建立起農村信息服務站。加強信息技術在農業生產、加工、流通和經營管理中的應用，提升農業數字化水平。

（六）建設公共信用信息平臺。重點建設和完善市級公共信用信息平臺，實現全市各有關部門信用信息聯網互通，加快把信息收集和使用范圍擴大到縣區，逐步實現與省平臺互聯互通，資源共享。

1．由市工商局牽頭，整合工商、國稅、地稅、質監、金融、司法等部門的相關數據，提高收集信息質量和利用效率，建立全市企業和中介機構信用信息監管平臺，實現企業信用信息互通共享，為政府各部門協同監管企業行為提供依據，為社會各界查詢企業信用信息提供服務。

2．由市人民銀行牽頭，整合公安、金融、勞動、衛生等部門的個人數據源，以“個人信用”為重點，在保護個人隱私權的基礎上，建設規范統一的個人信用信息平臺。

（七）推進綜合應急平臺體系建設。由市應急辦牽頭依托全市電子政務網絡平臺和110系統，將119、120、122等已建系統聯網，將衛生、農業、水利、環保、氣象、地震、公安、消防、經貿、民政、交通、工商、安監、通信、人防等部門的各種專項應急指揮系統和信息平臺納入到全市統一的應急聯動系統，實現緊急狀態下的聯動。為省、市應急指揮中心實施及時、可靠、多手段、不間斷應急處置指揮提供有力保證。2007年底完成全市應急系統建設的統一規劃和市應急指揮平臺建設方案的制定工作，2008年完成全市應急指揮平臺建設，2010年完成全市綜合應急平臺體系建設。

（八）建立連云港電子口岸信息平臺。由市港口管理局牽頭，按照“統一平臺品牌、統一身份認證、統一數據標準”的原則，運用先進的網絡技術整合港口集團、外經貿、海關、檢驗檢疫、海事、交通、工商、稅務等部門的業務系統，使各口岸單位和企業通過平臺全面聯網，電子數據通暢傳遞，提高工作效率，加快通關速度，降低運營成本，增強企業競爭力，以信息化帶動口岸的現代化和國際化，促進連云港口岸物流和貿易的大發展。

（九）推進政務信息資源開發利用。依托國家電子政務基礎信息資源目錄體系、指標目錄體系與交換體系，以部門重點業務系統和跨部門重點應用系統為重點，按照條塊結合、縱橫聯合和一數一源利用的原則，明確界定各部門的信息采集和更新職責，對信息進行有序采集和及時更新，保證信息的準確性和實效性，推動政務信息資源開發利用。制定信息共享標準和規范，引入市場機制開拓信息增值服務，促進信息公開和共享。

1．由市統計局牽頭建立宏觀經濟數據庫。提供權威、豐富的統計信息及多樣、方便的檢索查詢功能。深化發展和改革、經貿、外經貿、統計、財政、稅務、價格、金融、海關、檢驗檢疫、港口等宏觀經濟部門專業數據庫建設，實現各類統計數據的整合、對接、兼容和共享。

2．由市公安局牽頭建立人口信息數據庫。整合公安、勞動和社會保障、民政、衛生、稅務、人口與計生、統計等涉及人口基本信息部門現有數據庫，建立人口信息數據庫和服務平臺。

3．由市質量技術監督局牽頭建立法人單位基礎信息數據庫。整合質監、工商、稅務、海關、勞動和社會保障、環保等部門現有數據庫，推進跨部門、跨地區業務的協同與共享，提高部門聯合監管能力和公共服務水平。

4．由市國土資源局牽頭建立完善自然資源和空間地理基礎信息數據庫。在測繪數據基礎上，整合發展和改革、國土、海洋、建設、規劃、房產、農業、林業、水利、交通、人防、氣象、地震、旅游等部門數據，理順空間信息的生產、管理和服務體系，形成覆蓋全市的空間數據框架。

5．由市檔案局負責建立政府文件檔案信息數據庫。整合市、縣（區）檔案館和各級各類檔案室的文件、檔案數據庫，建成全市文件檔案信息中心，逐步形成可供社會各方面查閱利用文件檔案信息的共享體系。

（十）推進信息安全基礎設施建設。由市電子政務建設協調指導小組辦公室會同市國家密碼管理局研究電子政務內網安全平臺建設方案,“十一五”期間初步建立我市電子政務信息安全保障體系。

1.建設市級災難備份中心。統一規劃電子政務應急響應與容災備份體系，為各類業務數據提供統一的安全保障和數據容災措施，對數據資源進行統一管理，共享共用。系統于2010年底前完成。

2.建設網絡信任體系。按照統籌規劃、統一標準、保障發展的要求，以密碼技術為基礎，以身份認證、授權管理、責任認定等為主要內容，加快電子政務數字證書推廣應用，組建連云港市電子政務CA認證中心，2008年底前完成全市電子政務CA系統建設。

三、保障措施

（一）提高認識，加強領導。推行電子政務，是國家信息化的重點任務，是深化行政管理體制改革的重要措施，是轉變政府職能、創新政府管理、提高行政效能和服務能力的重要手段，也是促進社會監督的重要渠道。各縣區、各部門要不斷提高對電子政務工作的認識，進一步加強領導，建立健全責任制，扎實推進電子政務建設各項任務。各級政府和部門的主要領導和分管領導要定期聽取電子政務建設情況，研究決定重大事項，及時解決推進中遇到的突出問題。電子政務建設是一個系統工程，涉及多個方面，各部門要密切配合、積極支持、統一行動、扎實完成；各縣區要高度重視、制定規劃、落實責任、積極推進；市電子政務建設協調指導小組對全市電子政務建設要統籌規劃、突出重點、加強指導、協調推進，在全市形成上下聯動的綜合協調機制，共同促進全市電子政務建設取得實實在在的成效。

（二）強化對電子政務項目的管理。各部門在進行電子政務投資時，要以本意見為主要依據，避免盲目投資和重復建設。凡用財政資金建設的基礎性、綜合性電子政務工程，要實行歸口管理，嚴格執行政府投資項目管理辦法，按照先規劃后立項、先評估后建設的原則，由市電子政務建設協調指導小組會同相關部門對項目實施從立項到驗收的全過程管理，對待建項目進行效能評估，降低政府投資風險，保證電子政務項目的建設質量。

（三）千方百計落實建設資金。電子政務建設所需資金，由各級政府財政分級負擔解決。市級政府電子政務系統的建設資金和運行費用列入市財政部門預算。縣區級政府電子政務系統的建設資金和運行經費，由各縣區負責。要創新電子政務建設模式，在確保規范行使政府職能的前提下，吸引社會資金參與電子政務建設，逐步形成以政府為主，社會參與的多元化投資機制。

（四）加強電子政務宣傳和人才培訓。加大電子政務宣傳和推廣力度，提高社會各界的認知度和參與度，創造良好的電子政務發展外部環境。強化對政府部門各級公務員的信息化培訓和考核，充分利用各級各類教育培訓機構，有計劃、有組織、分層次地開展公務員的電子政務知識與技能培訓，提高電子政務應用水平。高度重視電子政務人才引進和培養工作，開展人才需求調查，確定人才工作重點，編制人才培養計劃。完善人才培養、引進、使用、交流、激勵等機制，落實各項人才政策，創建良好用人環境，重點引進和培養一批技術與業務緊密結合的復合型人才，使之成為電子政務建設的中堅力量。

（五）確保網絡系統安全。市保密局負責全市政務內網、政務外網的安全保密工作。各機關單位內部辦公局域網接入電子政務內網需經市保密局審批同意后方能接入運行。要正確處理政務公開與安全保密的關系，堅持“誰上網、誰負責”的原則，嚴格政務外網上網發布信息保密審查領導責任制，嚴格審批程序，確保政務外網“涉密信息不上網、上網信息不涉密”。要按照保核心、保重點的要求，做到定密規范化、涉密系統最小化，該保的堅決保住，該公開的及時公開。全面提高信息安全防護能力，保障基礎網絡和重要系統的安全。

 

                             二○○七年六月二十一日