| 索 引 號 | k12498411/2016-00147 | ||
| 發布機構 | 連云港市人民政府 | 發文日期 | 2016-03-28 |
| 標 題 | 市政府辦公室關于促進快遞業健康發展的實施意見 | ||
| 文 號 | 連政辦發〔2016〕41號 | 主 題 詞 | |
| 內容概述 | |||
| 時 效 | 根據《市政府關于廢止部分規范性文件的通知》（連政發〔2020〕95號），此文件已廢止。 | 文件下載 | |
市政府辦公室關于促進快遞業健康發展的實施意見
各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
快遞業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產生活、擴大就業渠道等方面發揮了積極作用。但與此同時，快遞業發展方式粗放、基礎設施滯后、安全隱患較多等問題仍較為突出。為貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）以及《省政府辦公廳關于促進快遞業健康發展的實施意見》（蘇政辦發〔2014〕85號）文件精神，進一步加快我市快遞業發展，規范快遞市場秩序，更好地發揮快遞業對穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要作用，現就促進我市快遞業健康發展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以解決制約快遞業發展的突出問題為導向，以互聯網+快遞為發展方向，培育壯大市場主體，融入并銜接綜合交通體系，擴展服務網絡惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業轉型升級和提質增效，著力推進我市快遞行業健康快速發展，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求。
（二）基本原則。
市場主導。遵循市場發展規律，用市場化手段引導快遞企業整合提升，鼓勵企業持續提高服務能力和服務質量。
安全為基。進一步強化安全生產紅線意識，加強寄遞安全制度體系建設，落實企業主體責任，夯實快遞業安全基礎。依靠科技手段創新管理方式、提升監管能力，保障寄遞渠道安全。
創新驅動。支持快遞企業加快推廣應用現代信息技術，不斷創新商業模式、服務形式和管理方式。
協同發展。推動快遞業加快融入生產、流通和消費環節，充分發揮服務電子商務的主渠道作用，聯通線上線下，實現與先進制造業、現代農業、信息技術等產業協同發展。
（三）發展目標。到2020年，努力使快遞業對全市經濟增長的貢獻度明顯提高，基本實現快遞服務現代化。
產業規模穩步提升。快遞市場規模逐步擴大，全市快遞年業務量突破9000萬件，快遞年業務收入突破10億元。
基礎設施明顯改善。建成1-2個快遞產業園區，帶動企業集聚、產業集群發展；快遞服務中心、智能快件箱布點科學、規范，為快遞終端投遞和攬收提供服務和便利；實現鄉鄉有網點、村村通快遞，進一步提高服務深度。
服務水平大幅提高。寄遞服務產品體系更加豐富，寄遞時效進一步縮短，國內重點城市實現48小時送達。
二、主要任務
（四）培育壯大快遞企業。鼓勵各類資本依法進入快遞領域，整合中小企業，優化資源配置，實現強強聯合、優勢互補。大力提升快遞服務質量，建立健全行業安全和服務標準體系，加強服務質量監測，降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，引導快遞企業從價格競爭向服務競爭轉變。支持快遞企業加大技術創新、管理創新力度，鼓勵快遞企業走集約化、規模化發展之路，促進快遞企業轉型升級。
（五）推進互聯網+快遞。鼓勵快遞企業充分利用移動互聯、物聯網、大數據、云計算等信息技術，優化服務網絡布局，提升運營管理效率，拓展協同發展空間，推動服務模式變革。引導快遞企業與電子商務企業深度合作，促進線上線下互動創新，共同發展體驗經濟、社區經濟、逆向物流等便民利商新業態。積極參與涉農電子商務平臺建設，構建農產品快遞網絡，服務產地直銷、訂單生產等農業生產新模式。發揮供應鏈管理優勢，積極融入智能制造、個性化定制等制造業新領域。
（六）構建完善服務網絡。實施快遞向下工程，建設快遞物流園區和快遞末端服務平臺，完善農村地區服務網絡。支持快遞企業加強與農業、供銷、商貿企業的合作，打造工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道，下沉帶動農村消費。鼓勵傳統郵政業進一步加快轉型發展，支持郵政企業和快遞企業創新合作模式，充分利用現有郵政網點優勢，提高郵政基礎設施利用效率。推動快件代收代投服務點、快遞綜合服務超市、智能快件箱等終端設施建設，滿足投遞服務多樣化的需求。
（七）銜接綜合交通體系。加強與鐵路、公路等運輸企業合作，制定并實施快遞設施通用標準，強化運輸保障能力。穩妥推進公路客運班車代運快件試點和快件甩掛運輸方式。在交通運輸領域，完善快件處理設施和綠色通道，輻射帶動電子商務等相關產業集聚。
（八）加強行業安全監管。實施寄遞渠道安全監管綠盾工程，全面推進快遞企業安全生產標準化建設，落實郵政業安全生產設備配置規范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環節的安全要求。落實快遞企業和寄件人安全責任，完善從業人員安全教育培訓制度，筑牢寄遞渠道安全基礎。強化安全檢查措施，嚴格執行收寄驗視制度，從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。積極利用信息技術提升安全監管能力，健全信息采集標準和共享機制，實現快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。落實寄遞渠道安全管理工作機制，加強跨部門、跨區域協作配合，提升安全監管與應急處置能力。
三、保障措施
（九）加強組織協調。建立由分管市長任組長，發改、經信、公安、財政、人社、國土、規劃、交通、國家安全、工商、商務、房管、建設、教育、物價、郵政管理等部門為成員的促進快遞業健康發展領導小組。建立工作協調機制，明確職責分工，形成整體合力，及時協調解決快遞業發展中存在的問題。
（十）做好規劃銜接。將快遞業發展納入十三五期間國民經濟發展規劃、土地利用總體規劃和城市總體規劃，將快遞園區作為城市重要的公共基礎設施納入城鄉規劃。做好快遞相關規劃與《連云港市國民經濟和社會發展十三五規劃》、《連云港市物流業發展十三五規劃》的銜接，按照企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建的原則，規劃建設1至2個具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統一配送、商品展示等服務功能的現代化快遞園區。（責任單位：市發改委、經信委、商務局、規劃局、國土局、城鄉建設局、交通運輸局、郵政管理局，各縣、區人民政府）
（十一）保障土地供應。土地利用總體規劃和年度用地計劃中應統籌安排快遞專業類物流園區、快件集散中心等設施用地。快遞園區建設項目應符合土地利用總體規劃，供地方式可參照工業項目用地。鼓勵利用在實施城鄉規劃和舊城改造中收購儲備的存量土地發展快遞業。以劃撥方式取得土地的企業或單位利用原有工業廠房、倉儲用房興辦快遞業的，土地用途和土地使用權人可暫不變更。（責任單位：市規劃局、國土局、城鄉建設局、郵政管理局，各縣、區人民政府）
（十二）積極予以政策支持。鼓勵和支持符合條件的重點快遞企業、建設項目和產業園區申請現代服務業發展引導資金，對重要的快遞基礎設施建設項目，提供補助、貼息扶持，經批準可給予城市基礎設施配套費減免優惠。落實國家鼓勵類服務業價格政策，快遞企業用電、用氣、用熱價格按照不高于一般工業標準執行。（責任單位：市發改委、經信委、財政局、物價局、郵政管理局，各縣、區人民政府）
（十三）落實快遞車輛通行政策。按照依法、高效、環保的原則，在統一規范快遞車輛的基礎上，根據省公安廳、交通運輸廳、工商局及郵政管理局等部門下發的《關于加強快遞企業運輸車輛管理的通知》等相關政策，對快遞車輛運輸快件在市區通行、停靠、作業，以及事故處理上給予相應的便利，杜絕亂收費、亂罰款及額外附加義務。（責任單位：市公安局、交通運輸局、郵政管理局，各縣、區人民政府）
（十四）規范管理快遞終端投遞工具。根據中華人民共和國公共安全行業標準《機動車類型術語和定義》（GA802-2014）、《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2012），結合《快遞專用電動三輪車技術要求》,大力推廣新能源電動專用車，公安、交通運輸、郵政管理等部門研究制定快遞專用車管理辦法,有效滿足快遞行業使用需求。（責任單位：市公安局、交通運輸局、郵政管理局，各縣、區人民政府）
（十五）大力推進快遞服務中心建設。引導快遞企業與城市社區、小區物業等合作，共建快遞服務中心，為快遞終端投遞和攬收提供服務和便利，提升快遞終端服務的質量，節省終端服務成本，不斷提升快遞服務水平。新建建筑面積5萬平方米以上的住宅小區，應規劃建設一定的快件用房，產權屬全體業主所有，供快遞企業免費使用，以保護快件的安全。（責任單位：市規劃局、建設局、房管局、商務局、民政局、郵政管理局，各縣、區人民政府）
（十六）大力推廣智能快件箱。將智能快件箱等作為城市共同配送體系的一部分納入規劃，統一建設，每年投入一定資金，重點在政府機關、高校、商務區、住宅小區設置智能快件箱；利用多種形式鼓勵、吸引快遞企業或第三方投資設置智能快件箱，建立統一的投遞服務平臺，共同解決好快遞終端投遞的難題，滿足群眾用郵需求。（責任單位：市郵政管理局、房管局，各縣、區人民政府）
（十七）大力推進高等院校與快遞企業合作。鼓勵高等院校、職業學院與快遞企業開展合作，在校區內提供面積適合的快件用房，通過開辦校園快遞、快遞超市等形式，為師生提供高質量的快遞服務，保障快件安全。（責任單位：市教育局、郵政管理局，各駐連高校，各縣、區人民政府）
（十八）完善郵政行業培訓基礎設施。加強快遞人才培養和職業培訓，引導高等院校和中等職業學校加強與快遞業發展相適應的學科專業建設，加快培養快遞業緊缺人才。支持有條件的快遞企業與高校、科研院所聯合建立實訓基地，支持各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育。各級政府對郵政管理部門開展的相關人才培訓和職業技能鑒定給予資金支持。（責任單位：市教育局、人社局、郵政管理局，駐連高校，各縣、區人民政府）
（十九）將快遞業列為重點扶持發展行業給予政策支持。2010年，快遞業被列入《江蘇省現代服務業產業指導目錄》，2011年，國家《產業調整指導目錄》將快遞業列為鼓勵類產業。各級政府要高度重視快遞業的發展，將快遞業列為重點扶持發展行業，給予政策支持。要結合各自經濟特點，推動相關產業與快遞業協同發展，共同服務地方經濟。（責任單位：市發改委、郵政管理局，各縣、區人民政府）
（二十）在工商登記管理方面給予快遞企業便利。較大規模的快遞企業設立分公司、營業部等分支機構，辦理工商營業執照，可依省郵政管理部門的快遞業務經營許可分支機構名錄，向工商行政管理部門申請集中統一辦理。積極探索對快遞企業實行一照多址模式。（責任單位：市工商局）
（二十一）加強安全監管力量。設立市郵政業安全中心，綜合協調公安、國家安全、安監等部門開展專業郵政安全監管工作，提高監管專業性和安全監管效能。建立縣區郵政管理機構，具體形式由市郵政管理部門與縣區人民政府協商確定。各縣區人民政府要在政策、資金等方面給予支持。（責任單位：市郵政管理局，各縣、區人民政府）
四、組織實施
各縣（區）、各有關部門要根據本意見要求，進一步深化對發展快遞業重要意義的認識，盡快制訂促進快遞業健康發展的扶持方案，落實保障措施，履行職責分工，切實加強組織領導和協調配合，推動全市快遞業快速健康發展。
連云港市人民政府辦公室
2016年3月28日
