市政府關于進一步加強食品安全工作的實施意見

　　 

各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進一步加強食品安全工作，確保人民群眾飲食消費安全，根據《省政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（蘇政發〔2011〕121號）文件精神，結合我市實際，現就全市食品安全工作提出如下實施意見：

　　一、提高思想認識，把握總體要求

　　食品安全是重大的民生問題，直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，關系經濟健康發展與社會和諧穩定。各縣區、市各有關部門要充分認識加強食品安全工作的重要性和緊迫性，按照加強領導、落實責任、強化監管、標本兼治的原則，以更高的標準，下更大的決心，用更多的精力，進一步履職盡責，協調配合，著力加強食品安全制度和機制建設，切實解決影響食品安全的突出問題。力爭到2015年，使我市食品安全工作長效機制初步建立；食品安全政策法規和監管體制更加完善，檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效；行業協會和中介組織的作用充分發揮，企業的安全責任意識明顯增強；消費者的食品安全意識、防范水平和監督能力顯著提高；食品產業基本實現持續健康快速發展，人民群眾的食品安全和健康消費需求不斷得到滿足。食品安全整體保障能力達到全省先進水平，成為全省食品消費最安全、最放心的地區之一。

　　二、突出工作重點，強化監督管理

　　（一）加強種植養殖環節監管。積極開展無公害農產品、綠色食品、有機食品等三品認證和無公害農產品產地認定。加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，規范種植、養殖行為。建立統一規范的農產品質量安全標準體系和反應靈敏的農獸藥等殘留監控體系，實行農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。加強生豬定點屠宰廠（場）管理，規范企業經營行為；嚴厲查處和打擊私屠濫宰和生豬定點屠宰廠（場）屠宰注水或者注入其他物質生豬行為。

　　（二）加強生產加工環節監管。對食品生產企業全面實施分類、分級、分等監管，進一步落實企業監督檢查、產品抽樣檢驗等制度。嚴格實施食品質量安全市場準入制度，加強食品生產加工企業監管，實行生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查等監管制度。嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。全面清理取締地溝油粗煉加工、存貯轉運黑作坊、黑窩點，加強突擊檢查和夜查，依法嚴懲違法收集、轉運行為，嚴防餐廚廢棄物流向非法加工窩點。

　　（三）加強食品流通環節監管。完善食品市場主體準入制度、食品市場巡查制度、食品安全信息公示制度及食品企業信用分類監管制度。加強食品經營主體自律制度建設，規范食品企業經營行為。全面落實經營主體食品安全索證索票等制度，完善食品抽檢和退市制度，建立銷售者主動退市和監管部門責令退市相結合的監管機制。嚴格實施進口食品收（發）貨人備案、出口食品生產企業備案、出口食品原料基地備案及出口食品生產企業原輔料和添加劑備案制度，加強進出口食品的檢驗檢疫監管。

　　（四）加強餐飲服務環節監管。加大對酒店餐飲、特色小吃、集體食堂等食品消費環節的監管力度，建立嚴格的準入制度，把好入口關。推進餐飲業、集體食堂等食品消費環節的食品衛生監督量化分級管理，提高食品衛生監督效率。強化對餐飲業、食堂從業人員健康管理的監督檢查，完善監督抽查和食品衛生例行監測制度。

　　（五）加強重點薄弱區域監管。將監管重點和工作重心下移，加強對農村食品市場的監管，加大對分散在城鄉結合部和農村各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小攤販的監管力度，采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣食品行為；強化學校食品安全監管，加強對學校食堂的管理，開展學校周圍餐飲業、食品店和食品攤點專項整治；加大對建筑工地食堂的監督檢查力度，防止食源性疾病的發生。

　　（六）嚴厲打擊食品犯罪案件。建立和完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制，加強部門間的協作與配合，形成打擊食品違法犯罪的合力。對于涉嫌生產、銷售假冒偽劣及有毒有害食品等犯罪案件，發現一起查處一起。凡是涉嫌犯罪的，有關行政執法部門必須及時移送司法機關依法懲處，決不能以罰代刑、以罰代管。對發案率高、重大案件久拖不結的地區和單位，上級有關行政執法部門、司法機關要組織力量直接查辦，并嚴肅追究有關人員責任。

　　三、加強體系建設，健全長效機制

　　（一）加快制定實施食品安全中長期規劃。圍繞強化檢驗檢測手段、健全溯源體系、完善應急管理機制等，制定并組織實施十二五食品安全專項規劃，切實加大投入，加強軟件和硬件建設，增強食品安全長效監管能力。各縣區要將食品安全工作納入國民經濟和社會發展規劃，進一步明確總體思路、目標任務，制定落實相關政策措施，促進食品安全保障整體水平不斷提升。

　　（二）推進食品安全信用評價體系建設。經濟和信息化部門要會同食安辦進一步完善食品工業企業誠信體系，建立誠信信息管理平臺，及時征集、披露食品企業信用信息。市食安辦要牽頭組織各監管部門對食品生產經營者實行食品安全誠信分類、動態監管，建立企業誠信檔案。對不良信用食品生產經營者加大監管力度，建立失信懲戒制度。根據監管職責，建立動態反映食品生產經營者食品安全信用狀況的信息檔案和查詢系統，并實現食品生產經營企業信用信息與工商登記、稅務管理、金融服務等的融合對接。廣泛開展創放心食品、樹企業形象和承諾生產銷售放心食品等活動，引導企業自覺接受全社會監督。

　　（三）加強食品安全應急處置體系建設。各縣區要堅持把提高食品安全事故應急處置能力作為政府行政能力建設的重要內容，抓緊出臺本地區食品安全事故應急預案和相關技術方案，建立健全應急指揮決策系統，組建應急處置專家隊伍，加強應急演練和培訓，完善應對食品安全事故的快速反應機制，提高指揮協調和現場處置能力。一旦發生食品安全事故（事件），要按照屬地管理和分級負責的原則，迅速開展應急處置和調查處理，并及時回應社會關切，追根溯源，查清真相，最大限度減少危害和影響。

　　（四）推動食品安全檢驗檢測體系建設。在充分利用現有檢驗檢測資源的基礎上，切實加強各級食品檢驗檢測技術機構建設，科學合理確定其功能定位和責任分工。充分發揮各監管部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，有效整合基層檢驗檢測資源，構建檢驗檢測數據資源共享平臺，形成布局合理、功能完善、統一協調、運轉高效的檢驗檢測網絡體系。逐步擴大對食品的日常監測和快速檢測的覆蓋面，完善食品安全監測數據點，提高檢驗檢測水平。

　　（五）進一步規范食品安全信息發布制度。按照國家《食品安全監管信息發布暫行辦法》和《江蘇省食品安全監管信息發布暫行辦法》，由衛生部門負責收集、匯總、分析食品安全總體趨勢信息、重大食品安全事故信息及其他食品安全綜合信息并統一發布。在部門之間建立暢通的信息監測及通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估體系。及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。

　　（六）建立健全食品安全溯源體系。從食用農產品及食品生產加工源頭開始，有效整合食品安全要素并建立部門相互聯通的信息數據庫，逐步形成覆蓋從農田到餐桌全過程的食品安全追溯體系，并動態監控各環節的食品安全不穩定因素。針對環節長、隱患多的乳制品、肉類、蔬菜等重點品種，運用物聯網等先進適用技術，以生產加工、批發零售和消費環節的核心企業追溯系統為支撐，以加強追溯信息鏈條完整性管理為重點，加快建立主要食品質量安全信息追溯體系，真正實現來源可追溯、去向可查證、責任可追究。

　　四、轉變管理模式，加強基層建設

　　（一）提高食品產業發展水平。按照優質、高產、高效、生態、安全的要求，大力發展現代農業，推進農業規模化、產業化、標準化建設。各縣區、市各有關部門要制定以加快食品產業體系建設為核心的產業化推進戰略，明確食品工業發展目標和發展重點，進一步優化產業布局，加快技術進步，淘汰落后產能，促進食品工業轉型升級。加強食品原料生產基地建設，全面提升產品質量保障能力。鼓勵引導食品企業落實生產規范、危害分析與關鍵控制點等食品安全先進管理制度，推行新標準、新技術、新的質量安全管理體系，建立食品安全控制關鍵崗位責任制。加強企業食品安全師培訓和認證工作，大型食品企業要內設食品安全監控機構，并做到專人負責、持證上崗，確保各項食品安全措施落實到位。積極培育食品加工配送中心、生鮮處理中心、中央廚房等，加快發展連鎖經營、物流配送等現代商業業態，鼓勵具備集散功能的食品批發市場、集貿市場等場所升級改造，引導食品生產加工小作坊、食品攤販逐步進入集中交易市場、店鋪等場所，推進食品生產經營集約化。

　　（二）提升基層食品安全監管能力。各縣區要強化食品安全監管機構和隊伍建設，為一線執法人員配備先進適用的現場快速檢測設備，提高現場監管效率和水平。逐步推行基層食品安全監管機構執法能力和裝備標準化，用2年左右時間完成全市縣級食品安全監管機構標準化建設工作。推進監管工作關口前移、重心下移，有效整合基層監管資源，積極拓展鄉鎮衛生院或城市社區衛生服務中心（站）等機構在食品安全監管方面的職能，與鄉鎮農技推廣站、獸醫站、工商所等基層機構及縣級食品安全監管有關機構的工作人員分片包干，并與公安派出所建立協作配合機制，確保基層監管無盲區、食品安全有保證。

　　（三）完善食品安全監管責任網和群眾監督網。加強鄉鎮（街道）食品安全監管責任網絡建設，將食品安全納入鄉鎮（街道）政府的目標考核，使食品安全責任落實到所有基層政府、監管責任人和食品生產經營單位。在所有鄉鎮（街道）設立食品安全協管員，所有行政村（社區）設立食品安全信息員，及時收集報送違法食品生產經營的信息和線索，協助食品安全監管部門做好日常監管、食品安全宣傳教育和食品安全事故調查處理等工作，形成廣覆蓋、網絡化的立體式監管格局。建立食品安全有獎舉報制度，明確有獎舉報范圍、獎勵資金來源和獎勵標準，充分調動群眾參與食品安全監管的積極性、主動性。

　　五、強化組織保障，落實工作責任

　　（一）加強組織領導。各縣區政府要對當地食品安全負總責，統一領導、組織和協調本地區的食品安全監管和整治工作；政府主要負責同志對本地區食品安全工作負主要領導責任，分管負責同志對食品安全直接負責，建立科學高效的工作機制。要按照權責一致的原則，建立健全食品安全工作責任制和責任追究制，逐級簽訂責任狀，明確責任。將食品安全監管納入政府年度目標管理績效考核，考核結果作為考核領導干部的重要依據。對不認真履行職責造成食品安全事故的，要嚴肅追究責任。今年市政府繼續開展對各縣區政府食品安全綜合評價考核評估，從2012年起，要加大食品安全在市政府目標考核中的分值比重，并擴大對相關部門考核的覆蓋面。

　　（二）完善協調機制。加快構建上下貫通、相互銜接的食品安全組織領導體系。各縣區政府要依法成立和調整充實食品安全委員會，強化食品安全委員會在研究制定食品安全重要政策措施、協調解決重大問題等方面的職能作用，并按要求于2011年11月底前明確相應機構和人員承擔食品安全委員會的日常工作。按照統籌規劃、合理布局，因地制宜、整合資源，加強建設、落實責任的原則，在鄉鎮（街道）相關綜合辦公室增掛食品安全辦公室牌子，明確一位鄉鎮（街道）負責人直接負責食品安全工作。建立健全各級食品安全委員會協調議事規則和工作制度，以及信息通報、聯合辦案、綜合執法等統一、權威、高效的綜合協調機制。

　　（三）加大資金投入。各縣區政府要建立健全食品安全經費保障機制，把食品安全工作經費列入財政預算，重點加大對食品安全專項整治、基層監管能力和檢驗檢測能力建設的投入，并確保各項經費及時足額到位。市財政從2012年起，進一步加大資金投入力度，統籌用于完善食品安全綜合協調機制、組織食品安全事故查處、實施食品安全有獎舉報制度和食品安全風險監測評估以及全市食品安全檢驗能力建設。

　　（四）嚴格行業管理。結合開展專項整治，指導督促企業積極主動承擔食品安全第一責任人的責任，筑牢食品安全道德防線，真正把食品安全措施落實到每一道環節、每一個崗位、每一位員工。重點督促企業建立健全質量管理體系，嚴格按標準組織生產經營，嚴格執行原料查驗、索證索票、出廠檢驗和質量追溯等各項制度，切實提高食品安全管理水平。發揮食品行業協會等中介組織在食品質量安全和行業自律中的作用，增強食品生產經營企業自我規范、自我管理、自我提高的意識，督促食品生產者、銷售者和餐飲經營者認真遵守國家法律法規。建立完善行業準入退出機制，對有嚴重違法行為的企業和個人，堅決依法實施行業禁入，及時清除出從業者隊伍并不得再涉足食品行業。

　　（五）強化宣傳教育。制定和實施全市食品安全宣傳教育工作總體規劃，廣泛開展面向公眾和全社會的食品安全宣傳教育，增強食品安全宣傳教育工作的系統性和實效性，促進公眾提高食品安全意識和防范能力。精心組織食品安全宣傳周等主題宣傳活動，通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種媒體進行集中報道，營造人人關心、維護食品安全的良好氛圍。廣電、教育等部門要積極開展食品安全的公益性宣傳教育，對違反食品安全法律、法規、規章的行為予以曝光。各縣區、各有關部門要切實加大對食品安全監管和從業人員的培訓力度，將食品安全培訓納入年度工作計劃，按照規定要求，對各級食品安全監管人員和食品從業人員、食品安全管理員開展法律法規和標準宣傳貫徹等方面的集中培訓。充分發揮食品安全專家和志愿者的作用，大力普及食品安全知識，引導科學消費，支持理性維權。

　　各縣區、各有關部門要結合實際情況，研究制定具體貫徹意見，并認真組織實施。