各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

民政工作是黨和政府的重要工作，民政事業(yè)是社會事業(yè)的重要組成部分。做好民政工作，對于保障人民群眾基本生活權(quán)益，發(fā)展社會主義民主政治，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，推動社會進步，具有十分重要的意義。近年來，我市民政工作取得了很大成績，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。為進一步加強民政工作，落實科學(xué)發(fā)展觀，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高構(gòu)建和諧社會的能力，根據(jù)江蘇省人民政府蘇政發(fā)[2004]77號文件精神，現(xiàn)提出如下工作意見 :

一、明確指導(dǎo)思想、工作思路和目標(biāo)任務(wù)

我市民政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“實現(xiàn)快速崛起、融入兩個率先”大局, 以城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以依法管理社會行政事務(wù)，保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，促進社會公平，維護社會穩(wěn)定，推動社會進步為基本目標(biāo)，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。

新時期民政工作的總體思路是：大力推進民政工作法制化，把民政工作納入法制化管理軌道；大力推進民政事業(yè)社會化，在政府主導(dǎo)下，充分發(fā)動、組織和利用社會力量發(fā)展民政事業(yè)；大力推進服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化，以基層群眾自治組織為依托，建立健全社會化的基層民政服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)；大力推進工作手段信息化，在民政工作中廣泛運用信息技術(shù)，提高民政管理、服務(wù)效率和水平。　　

目標(biāo)任務(wù)是：經(jīng)過 3-5 年努力，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的新型社會組織管理體系、社會福利體系、社會救助體系、優(yōu)撫安置體系和公共事務(wù)管理體系，力爭使全市民政事業(yè)發(fā)展再上一個新臺階。

二、完善新型社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活

按建立新型社會救助體系的要求，加強救災(zāi)預(yù)案、物資儲備、裝備配置、災(zāi)害信息評估、緊急救援和綜合協(xié)調(diào)工作，并將救災(zāi)資金列入財政預(yù)算，實行救災(zāi)經(jīng)費專戶管理和結(jié)轉(zhuǎn)滾動使用，規(guī)范救災(zāi)款物發(fā)放，努力提高救災(zāi)工作水平。加大城鄉(xiāng)低保工作力度，貫徹落實《城市居民最低生活保障條例》和各項政策規(guī)定，及時將符合條件的城市困難人口納入低保范圍，應(yīng)保盡保。認(rèn)真貫徹連政發(fā)[2004] 176號文件精神，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，各級財政要將低保所需資金納入預(yù)算，并逐步推進社會化發(fā)放，確保低保資金按時足額兌現(xiàn)。市財政設(shè)立農(nóng)村低保專項資金，對縣區(qū)實施農(nóng)村低保制度的給予一定比例補助。要結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，認(rèn)真落實《連云港市農(nóng)村醫(yī)療救助實施細(xì)則》，積極開展農(nóng)村醫(yī)療救助工作。各縣、區(qū)要建立困難群眾醫(yī)療救助基金，對低保家庭中大病、重病、殘疾、年老等喪失勞動能力的人員實行分類救助，切實幫助他們解決醫(yī)療、子女上學(xué)等方面的特殊困難。加強災(zāi)情、低保信息系統(tǒng)建設(shè)，強化部門間管理信息共享。加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高五保戶集中供養(yǎng)率，力爭3 年內(nèi)縣、區(qū)五保戶集中供養(yǎng)率分別達(dá)到 35% 和 40% 以上。建立經(jīng)常性社會捐助工作機制，在市區(qū)各街道辦事處、縣政府駐地的鎮(zhèn)設(shè)立捐助工作站，在城市社區(qū)設(shè)立工作點，同時發(fā)揮公益性民間組織在社會捐助中的作用，積極開展經(jīng)常性社會救助活動，在市中心區(qū)和縣城鎮(zhèn)逐步建立“慈善超市”。

三、大力推進城市社區(qū)建設(shè)，扎實做好村民自治工作

基層組織建設(shè)對擴大基層民主、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量具有十分重要的作用。要認(rèn)真貫徹連政發(fā)[2004]217號文件精神，按照“改善城市居民生活，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求，廣泛組織開展示范區(qū)創(chuàng)建活動，加快建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制、運行機制和服務(wù)體系。要把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，切實解決社區(qū)居委會辦公經(jīng)費和專職人員工資待遇，明確有關(guān)部門職責(zé)，落實社區(qū)辦公活動用房。各級民政部門要充分發(fā)揮政府賦予的指導(dǎo)職能作用。要進一步理順居委會與駐社區(qū)單位關(guān)系，整合社會資源，實現(xiàn)資源共享，共駐共建。加強社區(qū)居民自治組織建設(shè)，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。要落實社區(qū)的基層管理與服務(wù)職能，抓好社區(qū)服務(wù)中心 (站)、市民求助中心、軍人家庭服務(wù)站等建設(shè)，大力開展面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和面向特困群體的社會救助服務(wù)。要引入市場機制，多渠道籌措經(jīng)費，解決社區(qū)服務(wù)設(shè)施運營困難問題，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。進一步健全村委會組織建設(shè)，加強對村委會換屆選舉工作的指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實村民委員會組織法，建立健全村民委員會民主選舉、民主議事和村務(wù)公開等制度，規(guī)范村級重大事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督程序，促進農(nóng)村民主政治建設(shè)。大力開展村民自治示范活動，力爭經(jīng)過3—5年的努力，全市90%的村達(dá)到村民自治模范村標(biāo)準(zhǔn)。

四、加強社會專項事務(wù)管理，提高社會管理水平

要加強民間組織管理，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，加大扶持力度，重點培育與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的民間組織。加強對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會改革、調(diào)整的指導(dǎo)，積極推進政會分開，推動民間組織依法獨立開展活動。大力扶持各類專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)民共同富裕。積極培育發(fā)展城市社區(qū)民間組織，滿足社區(qū)居民服務(wù)需求。加強對民辦非企業(yè)單位和各類基金會的培育發(fā)展和規(guī)范管理，進一步挖掘民間潛力，加快發(fā)展社會公益事業(yè)。認(rèn)真落實業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)各負(fù)其責(zé)、密切配合的雙重管理體制，及時有效地查處非法民間組織和民間組織的非法活動，嚴(yán)防境內(nèi)外敵對勢力插手或利用民間組織。積極穩(wěn)妥地開展行政區(qū)劃調(diào)整工作。圍繞實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，適時調(diào)整行政區(qū)劃，逐步理順行政管理體制，做好行政區(qū)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的銜接，建立行政區(qū)劃調(diào)整專家評估、咨詢制度，不斷提高區(qū)劃調(diào)整質(zhì)量。鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整成果，積極穩(wěn)妥做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃調(diào)整工作，促進中心鎮(zhèn)發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。按照有利于加強城市管理、降低管理成本的原則，有計劃整合街道辦事處；在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)加快設(shè)立社區(qū)居委會，將城中村改建為社區(qū)居委會。依法做好行政區(qū)域界線管理工作，鞏固勘界成果。加強地名管理，全面推進地名標(biāo)準(zhǔn)化進程，做好地名命名更名和地名標(biāo)志設(shè)置、維護工作。加強地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進地名信息化進程。根據(jù)自愿求助和無償救助原則，依法做好城市生活無著落流浪乞討人員的救助管理工作。積極推進婚姻登記改革，完善以縣 (區(qū) )為單位集中登記。加強殯葬管理，深化殯葬改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理；多方籌措資金，用2-3年時間建成市一級殯儀館和市屬骨灰公墓；逐步推進骨灰處理多樣化，進一步規(guī)范殯葬服務(wù)市場。

五、做好擁軍優(yōu)撫安置工作，更好地服務(wù)于國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

要深入進行國防教育，廣泛開展擁軍優(yōu)屬和創(chuàng)建雙擁模范城 (縣、區(qū))活動，主動幫助部隊解決訓(xùn)練、工作、生產(chǎn)和生活中實際問題，積極探索新時期擁軍工作形式和內(nèi)容。進一步完善重點優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，推進優(yōu)待金發(fā)放工作改革，即以縣區(qū)為單位建立優(yōu)待金專戶，實行“三金合一”（撫血、定補、優(yōu)待）；落實“四個統(tǒng)一”，統(tǒng)一縣區(qū)財政撥款、統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放時間、統(tǒng)一發(fā)放方式。努力使優(yōu)撫對象生活水平與當(dāng)?shù)厣钏酵教岣摺＝⒔∪珒?yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，推動重點優(yōu)撫對象參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助體系，進一步加強和完善優(yōu)撫醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實醫(yī)療費減免政策。在落實退伍安置工作現(xiàn)行政策的同時，深化退伍安置工作改革，拓寬安置渠道,改進安置方式，保障退役士兵合法權(quán)益。各級政府要積極為全面推進退役士兵自謀職業(yè)創(chuàng)造條件，提高貨幣化安置比例，逐步形成以自謀職業(yè)為主、安置就業(yè)為輔的安置工作新格局。深入貫徹落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》和有關(guān)政策，給現(xiàn)役軍人、優(yōu)撫對象以更多的社會關(guān)懷。繼續(xù)做好軍休干部接收安置工作，落實軍休干部政治、生活待遇,推進軍休干部服務(wù)管理社會化。

六、積極發(fā)展老齡和社會福利事業(yè)，促進社會和諧發(fā)展

按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的要求，完善老齡工作機制，逐步實現(xiàn)老齡工作重心由單位向社區(qū)轉(zhuǎn)移。根據(jù)人口老年化的趨勢，要把老齡服務(wù)業(yè)作為一項可持續(xù)發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政對老齡服務(wù)業(yè)的投入力度，積極引導(dǎo)社會力量興辦老齡服務(wù)業(yè)，加快老齡服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。城市要大力推行“ 依托社區(qū)，集中、分散、居家三位一體，以居家為主”的養(yǎng)老方式 ,建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村要積極推廣寄養(yǎng)、簽訂贍養(yǎng)老人協(xié)議書、建立維權(quán)卡等養(yǎng)老保障制度。積極宣傳老年法，開展尊老敬老和健康有益的老年文體活動，豐富老年人精神文化生活。落實老年人社會優(yōu)待服務(wù)政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度，為高齡老人發(fā)放優(yōu)待證，落實社會優(yōu)惠待遇。鞏固社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計劃”成果，大力推進老年福利服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，用2-3年時間新建市老年大學(xué)和老年活動中心，每個縣、區(qū)都要建立老年大學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步成立老年學(xué)校。進一步落實國家和省鼓勵發(fā)展社會福利事業(yè)的政策，推進社會福利社會化，努力滿足人民群眾對福利事業(yè)的需求，5年內(nèi)建成市社會福利中心。通過發(fā)行福利彩票、慈善募捐、國際合作等方式籌集資金，加快社會福利事業(yè)發(fā)展。吸引社會投資，多渠道、多形式興辦社會福利事業(yè)，鼓勵民間資本參與福利機構(gòu)的改組、改制、改造，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)運行機制。大力推進社會福利事業(yè)單位改革。對純公益性事業(yè)單位，要優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部機制改革，提高效率，增強活力；對社會性福利事業(yè)單位，要積極采取措施，逐步實現(xiàn)市場化運作。加強對福利企業(yè)的管理，認(rèn)真落實國家對福利企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人按比例就業(yè)規(guī)定，基本保證有勞動能力的殘疾人就業(yè)。積極支持民政部門搞好福利彩票發(fā)行，為福利事業(yè)發(fā)展提供更多的資金支持。

七、切實加強對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好新形勢下的民政工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是堅持執(zhí)政為民、進一步轉(zhuǎn)變政府職能、加強社會管理和公共服務(wù)的必然要求。各級政府要充分認(rèn)識新形勢下民政工作的重要地位和作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要把民政工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定切實可行的政策措施，有計劃、有步驟地加以推進。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對民政工作負(fù)總責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決民政工作中的重大問題。要按照建立公共財政的要求，發(fā)揮政府投入的主渠道作用，建立民政經(jīng)費拔入增長機制，確保民政事業(yè)所需經(jīng)費。要結(jié)合實際，加快建設(shè)一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民政基礎(chǔ)設(shè)施。要充實基層民政工作力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和機構(gòu)改革過程中，統(tǒng)籌安排民政工作人員，確保民政工作得到加強，原則上4萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要配備2—3名民政工作人員。要進一步加強民政干部思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，努力造就一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、全心全意為人民服務(wù)的干部隊伍。各級組織、宣傳、編制、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、稅務(wù)、人事、勞動保障、教育、公安、建設(shè)、衛(wèi)生、工商等部門要密切配合，通力協(xié)作，積極支持民政工作，為加快發(fā)展民政事業(yè)創(chuàng)造良好條件。

　　

二○○四年十二月十二日