各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)市人民政府第28次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)執(zhí)行。

 

 

 

二○○四年九月十六日     

 

 

連云港市人民政府工作規(guī)則

 

第一章   總    則

 

一、第十一屆市人民代表大會(huì)第一次會(huì)議產(chǎn)生的新一屆市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府組織法》、《國務(wù)院工作規(guī)則》和《省人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。

二、市政府工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的路線、方針、政策，落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府職能，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。

三、市政府組成人員要履行法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

四、各部門要依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)行政務(wù)公開，提高行政效能，切實(shí)貫徹市政府各項(xiàng)工作部署。

 

第二章   組成人員職責(zé)

 

五、市政府組成人員包括：市長、副市長、秘書長，各委、辦主任和各局局長。

六、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。副市長協(xié)助市長工作。

七、市長召集和主持市政府全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議。市政府工作中的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

八、副市長按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或者專項(xiàng)任務(wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動(dòng)。

九、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市政府的日常工作。

十、各委、辦主任，各局局長負(fù)責(zé)本部門的工作。

 

第三章   全面履行政府職能

 

十一、市政府及各部門要加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

十二、切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)。

十三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

十四、認(rèn)真履行社會(huì)管理職能，完善社會(huì)管理行政措施，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公正。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)。培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

十五、強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評(píng)估制度，簡(jiǎn)化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

 

第四章   決 策 程 序

 

十六、建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。

十七、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和改革開放的政策措施、社會(huì)管理事務(wù)、行政措施、大型項(xiàng)目等重大決策，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

十八、各部門提請(qǐng)市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證評(píng)估或法律法規(guī)分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣區(qū)的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會(huì)公示或聽證會(huì)等形式聽取意見和建議。

十九、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過召開座談會(huì)等形式，直接聽取民主黨派、群眾團(tuán)體、基層企業(yè)、專家學(xué)者等方面的意見和建議。

二十、市政府及各部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作布局安排，并根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化及時(shí)作出調(diào)整。

二十一、各縣區(qū)、各部門必須堅(jiān)決貫徹市政府的重大決策，認(rèn)真落實(shí)市政府工作安排布局，及時(shí)報(bào)告執(zhí)行情況，市政府辦公室要加強(qiáng)督促和檢查，適時(shí)作出通報(bào)，確保政令暢通。

 

第五章   依 法 行 政

 

二十二、依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力。市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強(qiáng)化政府責(zé)任，不斷提高依法行政的能力和水平。

二十三、市政府根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步和擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，適時(shí)制定、修改或廢止行政措施，確保行政措施的質(zhì)量。

二十四、各部門制定規(guī)范性文件，必須符合法律法規(guī)規(guī)章、國家方針政策和市政府的行政措施、決定、命令。涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由市政府制定行政措施、發(fā)布決定和命令或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件要依法及時(shí)報(bào)市政府備案，由市政府法制工作機(jī)構(gòu)審查并定期向市政府報(bào)告。

二十五、提請(qǐng)市政府討論的行政措施草案，由市政府法制工作機(jī)構(gòu)審查或組織起草，行政措施解釋工作由市政府法制工作機(jī)構(gòu)承辦。

二十六、要按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

 

第六章   行 政 監(jiān) 督

 

二十七、市政府要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作，接受質(zhì)詢，依法備案行政措施；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

二十八、各部門要按照行政訴訟法及有關(guān)法律規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時(shí)要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)司法監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改，并向市政府報(bào)告。

二十九、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度和行政復(fù)議法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行政措施和其他規(guī)范性文件，以及行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。

三十、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。

三十一、市政府及各部門要接受新聞?shì)浾摵腿罕姷谋O(jiān)督。對(duì)新聞媒體報(bào)道和反映的問題，各部門要予以重視，對(duì)重大問題，要積極主動(dòng)地查處、整改并向市政府報(bào)告；要加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，及時(shí)發(fā)布政務(wù)信息，便于群眾知情、參與和監(jiān)督；重視群眾和其他組織通過多種方式對(duì)行政行為實(shí)施的監(jiān)督。

 

第七章   會(huì) 議 制 度

 

三十二、市政府實(shí)行全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議制度。

三十三、市政府全體會(huì)議由市長、副市長、秘書長，各委、辦主任和各局局長組成。會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的指示、決定；

（二）部署市政府的重要工作；

（三）通報(bào)情況，協(xié)調(diào)各部門的工作；

（四）討論其他需要全體會(huì)議討論的事項(xiàng)。

市政府全體會(huì)議一般每半年召開一次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

三十四、市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。市長外出期間，由市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：

（一）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；

（二）討論通過提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的工作報(bào)告和議案；

（三）討論通過向省政府請(qǐng)示或報(bào)告的重要事項(xiàng)；

（四）討論通過市政府制定的行政措施和重要規(guī)范性文件；

（五）聽取各部門的重要工作情況匯報(bào)；

（六）討論決定各部門和各縣區(qū)政府請(qǐng)示市政府的重要事項(xiàng)；

（七）通報(bào)和討論市政府其他事項(xiàng)。

市政府常務(wù)會(huì)議一般每月召開二至三次，如有需要可臨時(shí)召開。根據(jù)需要安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。

三十五、市長、副市長召集并主持市長辦公會(huì)議，研究、處理市政府日常工作中的重要問題。

市長辦公會(huì)議根據(jù)需要不定期召開。

三十六、提請(qǐng)市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議討論的議題，由市長確定，會(huì)議文件由市長批印；市長辦公會(huì)議議題由市長、副市長按各自分工確定。會(huì)議組織工作由市政府辦公室負(fù)責(zé)。

三十七、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志因故不能出席市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議，須向市長或主持會(huì)議的負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長請(qǐng)假。部門、單位主要負(fù)責(zé)人因故不能出席或列席上述會(huì)議的，須向市政府秘書長請(qǐng)假，并安排其他負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。如對(duì)議題有意見或建議，可在會(huì)前提出。

三十八、市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，由秘書長審核后報(bào)市長簽發(fā)，或由市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長簽發(fā)。市長辦公會(huì)議紀(jì)要，由參加會(huì)議的秘書長或副秘書長審核，報(bào)主持會(huì)議的市長、副市長簽發(fā)。凡涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員編制、資金安排、重大項(xiàng)目等事項(xiàng)的市長辦公會(huì)議紀(jì)要，由分管副市長審核，報(bào)市長審定，或經(jīng)市長授權(quán)，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長審定。

會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，宜于公開的應(yīng)及時(shí)報(bào)道。新聞稿須經(jīng)秘書長或有關(guān)副秘書長審定。如有需要，報(bào)市長、副市長審定。

三十九、市政府及各部門召開的工作會(huì)議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。應(yīng)由各部門召開的全市性會(huì)議，不得要求以市政府或市政府辦公室的名義召開，不邀請(qǐng)各縣區(qū)政府的負(fù)責(zé)人出席，確需邀請(qǐng)的須報(bào)市政府批準(zhǔn)。全市性會(huì)議應(yīng)盡量采用電視電話會(huì)等快捷、節(jié)儉的形式召開。以市政府名義召開全市性會(huì)議，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議、市長辦公會(huì)議討論決定；或經(jīng)分管副市長審核同意，報(bào)市長批準(zhǔn)。各部門召開的全市性工作會(huì)議，應(yīng)提前報(bào)市政府辦公室審批。

 

第八章   公 文 審 批

 

四十、各部門、各縣區(qū)政府報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號(hào)）的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦和必須直報(bào)的事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送市政府的請(qǐng)示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理由、依據(jù)，提出辦理建議。

四十一、各部門、各縣區(qū)政府報(bào)送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，重大事項(xiàng)報(bào)市長審批。

四十二、市政府公布的行政措施、決定、命令，向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案、人員任免，由市長簽署。市政府向省政府的請(qǐng)示、報(bào)告，由市長簽發(fā)。

四十三、以市政府名義發(fā)文，經(jīng)分管的副市長、秘書長或分管副秘書長審核后，由市長或者受市長委托的副市長簽發(fā)。

以市政府辦公室名義發(fā)文，屬市政府辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的，一般事項(xiàng)由辦公室主任簽發(fā)，重要事項(xiàng)經(jīng)辦公室主任審核后由秘書長簽發(fā)；轉(zhuǎn)發(fā)部門的文件，經(jīng)分管副市長同意，由分管副秘書長審核后送秘書長簽發(fā)。如有需要，可由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)或核報(bào)市長簽發(fā)。

以市政府、市政府辦公室名義發(fā)文，在印發(fā)前，須經(jīng)辦公室分管主任進(jìn)行文字把關(guān)。

市政府和市政府辦公室文件，除需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布。

四十四、市政府及各部門要進(jìn)一步精簡(jiǎn)公文。部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各部門不得向縣區(qū)政府發(fā)文，也不得要求縣區(qū)政府報(bào)文。

四十五、市政府及各部門要提高公文辦理質(zhì)量和效率。對(duì)市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；需要市政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會(huì)相關(guān)部門辦理的事項(xiàng)，主辦部門要抓緊會(huì)商，在7個(gè)工作日內(nèi)提出意見；需要調(diào)查論證的事項(xiàng)，應(yīng)先說明辦理情況，報(bào)告結(jié)果不得超過20個(gè)工作日。特急、緊急公文，以市政府明確的辦理時(shí)限為準(zhǔn)。

對(duì)交辦的人民代表建議和政協(xié)委員提案，各部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理，在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)。

 

第九章   作 風(fēng) 紀(jì) 律

 

四十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展新趨勢(shì)，做學(xué)習(xí)的表率，不斷充實(shí)新知識(shí)，豐富新經(jīng)驗(yàn)。市政府通過舉辦講座等方式，組織學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、法律和現(xiàn)代管理等方面知識(shí)，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)人參加。

四十七、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡(jiǎn)化接待；不要縣區(qū)負(fù)責(zé)人到車站、碼頭及轄區(qū)分界處迎送；不吃請(qǐng)，不收禮。各部門負(fù)責(zé)人在市內(nèi)出差，照此原則執(zhí)行。

四十八、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門和縣區(qū)召開的會(huì)議及其他事務(wù)性活動(dòng)；不為部門和縣區(qū)的會(huì)議活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不公開發(fā)表。

四十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議活動(dòng)、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按中央和市委有關(guān)規(guī)定辦理。

五十、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守中央、省委和市委有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

五十一、市政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，以及個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

五十二、副市長、秘書長出訪、出差和休假，應(yīng)事先報(bào)告市長，由市政府辦公室通報(bào)市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。

各部門、各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人離連外出，應(yīng)事先向市政府辦公室報(bào)告，由市政府辦公室向市政府領(lǐng)導(dǎo)同志報(bào)告。

五十三、市政府及各部門要實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要按程序和時(shí)限積極主動(dòng)地辦理；對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)，要堅(jiān)持原則不予辦理。不得用公款相互送禮和宴請(qǐng)，不得接受地方的送禮和宴請(qǐng)。對(duì)因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任。對(duì)越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。