各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市規(guī)范性文件備案審查暫行規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

 

         二○○四年四月三十日    

 

 

 

連云港市規(guī)范性文件備案審查暫行規(guī)定

 

第一條  為了加強對本市各級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，維護社會主義法制和政令的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》以及《江蘇省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本暫行規(guī)定（以下簡稱本規(guī)定）。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件備案審查工作，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的規(guī)范性文件，是指各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門、直屬機構(gòu)（以下統(tǒng)稱所屬部門）制定的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，有明確的法律責(zé)任，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。

第三條  各級人民政府制定的規(guī)范性文件由制定機關(guān)報上一級人民政府備案；各級人民政府依法設(shè)立的派出機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，依照本規(guī)定向設(shè)立該機關(guān)的人民政府備案。

縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件由制定機關(guān)報本級人民政府備案，同時抄報上一級主管部門。兩個或者兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件由主辦機關(guān)負責(zé)報送。

海關(guān)、金融、外匯管理、國稅、地稅、國土資源、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國家安全等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送同級人民政府。法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  各縣、區(qū)人民政府的法制機構(gòu)具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的備案審查和管理工作。

實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)的法制機構(gòu)負責(zé)本系統(tǒng)規(guī)范性文件的備案審查工作。

第五條  各級人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起30日內(nèi)，將規(guī)范性文件的正式文本、備案報告、制定說明、制定依據(jù)文件各一式五份，寄送上一級人民政府法制機構(gòu)。

縣級以上人民政府所屬部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起10日內(nèi)，將規(guī)范性文件的正式文本、備案報告、制定說明、制定依據(jù)文件各一式五份，寄送本級人民政府法制機構(gòu)。

寄送法制機構(gòu)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)為正式文本，不得以會議文件或者文件匯編形式報送。

實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起10日內(nèi)，將規(guī)范性文件的正式文本、制定依據(jù)文件各一式五份，寄送同級政府法制機構(gòu)。

第六條  規(guī)范性文件制定說明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）制定規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性、制定過程；

（二）所要解決的主要問題；

（三）規(guī)定權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任的依據(jù)；

（四）其他需要說明的問題。

第七條  備案機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案規(guī)范性文件的下列內(nèi)容進行審查：

（一）實施行政管理的執(zhí)法主體有否法定職權(quán)依據(jù)；

（二）具體內(nèi)容是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及國家方針、政策相抵觸；是否同上級或者本級人民政府及其所屬部門的規(guī)范性文件相矛盾；

（三）行政審批、許可、收費、強制措施、處罰等涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容與依據(jù)是否合法、適當(dāng)；

（四）制定程序、公布方式是否規(guī)范；

（五）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

第八條  備案機關(guān)的法制機構(gòu)審查報送備案的規(guī)范性文件時履行下列職責(zé)：

（一）要求報送機關(guān)補充有關(guān)制定該規(guī)范性文件的材料的，應(yīng)當(dāng)及時通知報送機關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)提供或作出解釋；

（二）發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件涉及兩個以上部門職權(quán)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見；

（三）對規(guī)范性文件的有關(guān)爭議和協(xié)商的問題，應(yīng)當(dāng)召集相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)、組織論證和復(fù)核。

上述需要補充報送有關(guān)材料和被征求意見的部門和機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)分別回復(fù)意見和提供材料或作出解釋。

第九條  備案的規(guī)范性文件有下列情形之一的，由備案機關(guān)的法制機構(gòu)向報送機關(guān)提出改正意見；拒不改正的，由政府法制機構(gòu)提請本級人民政府予以變更或撤銷，或者經(jīng)本級人民政府同意后，由政府法制機構(gòu)決定變更或撤銷，并應(yīng)視情況建議有權(quán)部門對單位主要負責(zé)人或直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）同法律、法規(guī)、規(guī)章以及黨和國家的方針、政策相違背的；

（二）同上級或者本級人民政府制定的規(guī)范性文件相矛盾并有明顯錯誤的；

（三）不符合法定權(quán)限、程序的；

（四）其他需要改變或者撤銷的。

第十條  備案的規(guī)范性文件同本級人民政府所屬其他部門的規(guī)范性文件相矛盾的，由政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，經(jīng)本級人民政府同意后，由政府法制機構(gòu)作出處理決定。

政府法制機構(gòu)認(rèn)為備案規(guī)范性文件的制定依據(jù)相互矛盾或抵觸的，而本級人民政府又無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)向上一級政府法制機構(gòu)報告。上一級政府法制機構(gòu)有權(quán)處理的，依法予以處理；上一級政府法制機構(gòu)無權(quán)處理的，提請有權(quán)機關(guān)依法處理。

第十一條  備案機關(guān)的政府法制機構(gòu)對備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時審查，需要提出改正意見的，應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件之日起60日內(nèi)，將改正意見通知報送機關(guān)。報送機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到改正意見之日起60日內(nèi)，將處理結(jié)果報備案機關(guān)的政府法制機構(gòu)。

備案機關(guān)的政府法制機構(gòu)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違法或者不當(dāng)規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴(yán)重后果的，在其改正之前，應(yīng)當(dāng)作出暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

第十二條  報送機關(guān)對備案機關(guān)政府法制機構(gòu)作出的改正意見或者處理決定不服的，可向其上一級政府法制機構(gòu)申請復(fù)查，上一級政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理、認(rèn)真審查及時依法作出維持、變更或者撤銷的復(fù)查決定。

第十三條  接受實行垂直管理行政機關(guān)寄送規(guī)范性文件的政府法制機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)該文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)向制定機關(guān)提出書面意見。

公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，或者規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機關(guān)或者負責(zé)備案機關(guān)的政府法制機構(gòu)提出書面建議。

制定機關(guān)或者備案機關(guān)的法制機構(gòu)接到書面建議，應(yīng)當(dāng)核實并給予答復(fù)；確有問題的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時改正，備案機關(guān)的法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定第九條至第十一條的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十四條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上一年所制定的規(guī)范性文件的目錄報上一級人民政府法制機構(gòu)備案；縣級以上人民政府所屬部門應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上一年所制定的規(guī)范性文件的目錄報本級人民政府法制機構(gòu)備查。

第十五條  政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度內(nèi)，就上一年度規(guī)范性文件的制定情況和備案情況，向本級人民政府提出年度報告。

第十六條  違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制機構(gòu)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，責(zé)令報送機關(guān)限期改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，可以給予通報批評，并可以建議有權(quán)部門對單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）未按規(guī)定報送規(guī)范性文件備案的；

（二）未按規(guī)定報送規(guī)范性文件目錄的；

（三）拒不執(zhí)行政府法制部門處理決定的；

（四）其他不符合本規(guī)定的行為。

第十七條  本規(guī)定自頒布之日起施行。以前我市有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。