各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市林業(yè)局擬定的《關于切實做好2005年云臺山封山育林工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

二○○五年二月三日

 

關于切實做好2005年云臺山

封山育林工作的意見

 

為進一步貫徹落實市第十屆人大常委會第21次會議《關于對<加快恢復云臺山森林植被>議案的決定》和市政府《關于對云臺山實施封山育林的通告》（連政發(fā)[2001]44號），加快云臺山封山育林進程，順利完成五年封山育林任務，使云臺山森林植被在年末得到初步恢復，進一步改善生態(tài)環(huán)境，推動全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)對今年云臺山封山育林工作提出如下實施意見：

一、明確目標任務和工作重點

按照《連云港市人民政府關于對云臺山實施封山育林的通告》（連政發(fā)[2001]44號）要求，今年是五年封山育林工作的最后沖刺階段，也是云臺山封山育林工程的最后一年，各地、各有關部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，以對人民、對子孫后代高度負責的精神，深刻認識加快云臺山封山育林工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感、壓力感和使命感。按照封山育林的五年任務，今年云臺山還有3.08萬畝需要封育更新，尚有0.52萬畝宜林荒山需人工造林，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)造林0.1345萬畝，國有場圃造林0.1萬畝，掛鉤單位造林0.2855萬畝，具體到區(qū)為：連云區(qū)0.21萬畝，海州區(qū)0.1萬畝，新浦區(qū)0.115萬畝，風景區(qū)0.075萬畝，開發(fā)區(qū)0.02萬畝。今年人工育林的重點，要繼續(xù)圍繞“兩線一面”展開，即在連徐高速公路、新墟公路兩側(cè)和市政府新城區(qū)對面山坡，全面開展森林植被恢復工作。要充分利用春季和雨季造林的大好季節(jié)，安排重點資金、主要人力進行重點建設，對于偏遠地區(qū)要以封為主，封育結合。各級、各有關部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，按照封山育林目標任務責任狀的要求，采取更加扎實有效的措施，做到早動員、早行動、早落實，確保五年封山育林任務圓滿完成，盡快把云臺山建設得景色優(yōu)美、植被茂盛、山青水秀，進一步促進人與自然的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、繼續(xù)實行掛鉤單位造林制度

實踐證明，推行掛鉤單位造林方式是切實可行的，效果也是十分明顯的。在實施封山育林四年中，共有中國人壽保險公司、市人事局、煙草局等130多家單位參與云臺山封山育林工作，完成人工造林面積0.672萬畝，累計投入資金達430萬元，為云臺山封山育林工作做出了積極的貢獻。今年將繼續(xù)實行掛鉤單位造林制度，對已完成造林任務的掛鉤單位，要組織人員對造林苗木加強管護，缺苗死樹的要組織人員于今春做好補植工作；沒有完成造林任務的單位，務必于今年完成各項任務。各區(qū)政府及林業(yè)主管部門也要積極響應，搞好各項服務工作，尤其要積極做好各項林業(yè)技術服務，切實保證掛鉤單位的造林質(zhì)量。各區(qū)林業(yè)主管部門要成立專門的技術服務隊伍，開通服務電話，配備服務專車，做到隨叫隨到，力爭把后勤服務做到最好。

三、加快推進廢棄塘口環(huán)境整治

要認真落實市人大督察廢棄塘口整治工作時提出的要求，做到統(tǒng)籌兼顧、分期分批開展市區(qū)廢棄塘口整治工作。對城市規(guī)劃區(qū)、風景區(qū)、高速公路兩側(cè)等嚴重影響城市形象的塘口，要因地制宜，區(qū)別制定科學合理的整治方案，做到“宜耕則耕，宜林則林，宜漁則漁，宜工則工”。對廢棄塘口的整治資金，要通過各級政府安排一點，向礦山企業(yè)收取一點，從采礦權進入市場收益提取一點，從土地出讓凈收益中安排一點等“多個一點”的方式籌集所需經(jīng)費。

四、完善封山育林基礎設施建設

要在前幾年工作的基礎上，繼續(xù)加大封山育林基礎設施建設，同時，還要進一步加大對現(xiàn)有防護設施的保護力度。對云臺山290多條主要進山道口，1000多條上山小路，要再次進行調(diào)查，對牲畜活動頻繁地區(qū)，要采用刺絲、石料壘墻、開溝挖壕、栽植有刺喬灌木等方式設置圍欄進行圍封；在主要進山路道口，要設置路卡、路障，建防護棚，安排專人看守；在醒目地段、進山路口、重點區(qū)域、景區(qū)設立固定警示墻（牌），張貼宣傳標語；在封育小區(qū)內(nèi)要設立固定的標志牌，標明封育地段、面積、主要樹種及封育責任單位。通過這些措施，盡量減少外來因素干擾或破壞森林植被的自然恢復。

五、加強對林業(yè)有害生物的科學監(jiān)測和有效預報

一要抓好林業(yè)有害生物的監(jiān)測工作。市、區(qū)林業(yè)部門要積極組織科技人員開展林木病害、蟲情普查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場要固定專人開展病蟲監(jiān)測工作，特別是對危險性病蟲害要做到常年監(jiān)測。二要加強森林植物檢疫工作。各森林植物檢疫職能部門要加強對松科植物產(chǎn)品的檢疫管理及轄區(qū)內(nèi)木材加工廠，特別是木質(zhì)包裝箱廠和電纜盤廠的檢疫檢查，嚴禁擅自收購和加工疫木。各木材檢查站要加大對木材及苗木運輸?shù)臋z疫力度，防止危險性病蟲害的擴散傳播。三要著力抓好主要病蟲的治理工作。連云區(qū)要抓緊落實人員，落實資金，積極開展連島松材線蟲病的綜合治理，3月底前要完成病死木的清理和滅害處理等工作，冬季前要完成采伐跡地的植被恢復。對日本干蚧、栗鏈蚧，赤松毛蟲發(fā)生地區(qū)要集中進行防治，控制蔓延。四要提高認識，加強領導。各地要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國森林病蟲防治條例》，進一步增強對森林病蟲防治工作的責任感、緊迫感。要層層簽訂責任狀，建立獎懲激勵機制，把責任制完成情況與行政領導任期目標考核結合起來，切實把森林病蟲防治工作擺上林業(yè)工作重要日程。

六、進一步深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革

各區(qū)政府要本著有利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，有利于加快環(huán)境優(yōu)美的旅游城市建設步伐的原則，在林業(yè)機制創(chuàng)新方面進行大膽嘗試，對云臺山區(qū)適合發(fā)展用材林、經(jīng)濟林的地段，在林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)劃指導下，根據(jù)省政府有關林權制度改革的文件精神，完善優(yōu)惠政策，積極推行林地使用權的拍賣、承包、租賃等多種形式的改革，引導社會多元化投資造林，鼓勵各種社會主體跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制，吸引更多外資、民間資本投資開發(fā)山區(qū)，加快封山育林步伐。此外，各級林業(yè)主管部門要充分利用國家、省對重點公益林實行效益補償制度的機遇，積極向上搞好對口銜接，多報項目，爭取更多上級資金用于封山育林。

七、加大森林資源保護力度

各區(qū)、各有關單位要嚴格按照每2000畝林地配備一名專職護林員的標準，建立一支責任到位、管護范圍明確、工作任務落實的護林員隊伍，專職護林隊伍由各區(qū)林業(yè)主管部門統(tǒng)一管理。林業(yè)主管部門要加大對護林人員的技術和責任職能培訓。護林員在管護過程中要相互配合，相互照應，聯(lián)防聯(lián)護，不能出現(xiàn)管護空白地。護林員不僅要起到管林作用，還要起育林的作用，要及時清除新造苗木周圍的雜草，要按照相關造林技術標準對苗木進行修枝，并定期清理轄區(qū)內(nèi)的雜闊、雜灌，促進主要目的樹種的快速生長，以達到快速成林的目的。各區(qū)政府、林業(yè)主管部門要想設法落實護林人員的工資待遇，保障其應享有的權利。要加強林業(yè)行政執(zhí)法力度，做到依法護林。要全面貫徹落實《封山育林通告》精神，充分發(fā)揮市林業(yè)執(zhí)法支隊的職能作用，加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，做到依法護林。國土、林業(yè)、公安、工商等部門要相互配合，相互合作，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法行為，嚴禁任何人在云臺山開荒、砍材、取土、挖竹筍、刨樹樁、放牧、亂葬墳墓、獵殺野生動物及其它毀壞森林資源的行為；禁止在云臺山林區(qū)野外用火，對違反者要嚴格依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《野生動物保護法》、《野生動物保護法實施條例》及《森林防火條例》等違法行為依法嚴懲，觸犯刑法的要依法追究其刑事責任。

八、加強組織領導和督促檢查

只有建立比較完善的領導機制，強化領導職能，提高領導認識，才能確保工程任務順利完成。各級、各有關部門要充分吸取前四年的工作經(jīng)驗和教訓，認真總結，繼續(xù)把封山育林工作擺上重要議事日程，加大政府統(tǒng)籌領導力度和組織協(xié)調(diào)力度，把封山育林工作納入各級政府的目標考核范疇。市封山育林指揮部要繼續(xù)加強技術指導、質(zhì)量監(jiān)督、驗收檢查，定期發(fā)布造林單位造林進度，通過簡報、報紙、電臺等新聞媒體，對完成好、進度快的給予表揚，對于完成不好、進度慢的要堅決予以通報批評，對拒不盡到責任和義務的要堅決公開曝光。各級林業(yè)主管部門要加強對掛鉤造林單位的聯(lián)合督促，并召開專題督辦會議，加快掛鉤單位造林步伐。要加強對委托造林資金的監(jiān)管，要組織財務、審計人員對委托造林資金進行審計，對收取委托方資金卻沒有按照合同要求完成造林任務的，一經(jīng)查實，除限期完成造林任務外，還要嚴格追究責任。