各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為全面貫徹落實市委十一屆九次全會和全市工業(yè)發(fā)展大會精神，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，進一步激發(fā)企業(yè)加強技術(shù)改造、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)生動力，加快發(fā)展智能制造、綠色制造，推進制造業(yè)向中高端邁進，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進全市工業(yè)發(fā)展邁上新臺階，現(xiàn)制定如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，切實落實國家和省更大力度推進企業(yè)技術(shù)改造的新要求，堅持科學(xué)發(fā)展、高端發(fā)展，突出工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)立市，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、創(chuàng)新為驅(qū)動，以智能制造、綠色制造為主攻方向，加強先進技術(shù)裝備支撐，提升信息技術(shù)深度應(yīng)用水平，全力推動制造業(yè)向中高端發(fā)展邁進，促進全市工業(yè)經(jīng)濟擴量提質(zhì)。

　　（二）主要目標

　　2015年，全市完成工業(yè)技改投資750億元，同比增長25%，占工業(yè)投資比重達60%；實施計劃投資3000萬元以上重點技術(shù)改造項目100項以上；創(chuàng)建2個智能車間，新增使用工業(yè)機器人20臺；新增兩化融合示范、試點企業(yè)15家；實現(xiàn)年節(jié)能能力10萬噸標準煤，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位能耗比2014年降低3%以上。

　　到2017年，技術(shù)改造水平明顯提高，智能制造、綠色制造水平顯著提升。工業(yè)技改投資年均增長25%以上，占工業(yè)投資比重每年提高2個百分點左右，智能化綠色化改造投資占工業(yè)技改投資比重每年提高3個百分點左右；每年滾動實施重點技術(shù)改造項目100項以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均提高8%以上。三年累計創(chuàng)建8個智能車間，新增使用工業(yè)機器人150臺，新增省級以上兩化融合示范、試點企業(yè)50家，實現(xiàn)節(jié)能能力30萬噸標準煤；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2014年降低10%以上；主要污染物排放大幅削減，節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品大幅增加。質(zhì)量效益水平明顯提高，工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步上升，其中產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上；產(chǎn)品附加值持續(xù)提高，資金利稅率達到15%左右。

　　二、重點任務(wù)

　　（三）合力推進智能制造。突出企業(yè)智能化改造，加速裝備智能化更新，推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端攀升。在生物醫(yī)藥、高端裝備制造等領(lǐng)域推進電器自動化裝配、激光自動化焊接等領(lǐng)域機器人的示范應(yīng)用；在石化、冶金等領(lǐng)域推進生產(chǎn)過程實時監(jiān)控、安全生產(chǎn)智能監(jiān)測預(yù)警等智能控制系統(tǒng)的示范應(yīng)用；在食品、藥品等領(lǐng)域推進生產(chǎn)全過程監(jiān)測、質(zhì)量安全信息追溯等大數(shù)據(jù)分析、智能化軟件的示范應(yīng)用。積極構(gòu)建智能制造創(chuàng)新體系，加快流程制造關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機器人替代步伐，推進智能制造核心技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化。以工業(yè)機器人、數(shù)控機床、智能控制系統(tǒng)等首臺套重大裝備推廣應(yīng)用為重點，加快實施一批智能制造重點技改項目，創(chuàng)建一批示范智能車間，合力提升企業(yè)自動化和智能化制造水平。

　　（四）鼓勵企業(yè)綠色改造。圍繞石化、冶金、火電、硅加工等高耗能、高排放行業(yè)，將淘汰落后和綠色改造有機結(jié)合，加快推廣應(yīng)用先進節(jié)能節(jié)水節(jié)材技術(shù)，更新改造重點用能裝備，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平。以機電產(chǎn)品能效化、源頭減量化、廢棄物資源化為重點，加快實施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，推進循環(huán)再利用。全面開展電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用等節(jié)能改造，提高能源資源利用效率；鼓勵企業(yè)加快源頭減量、減排以及過程控制等綠色智能裝備的改造升級，加快推進重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵提標改造，推進清潔生產(chǎn)；提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢舊輪胎等廢物轉(zhuǎn)化為再生資源的能力，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大污染防治力度，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備升級換代，嚴把項目環(huán)境影響、安全生產(chǎn)評價關(guān)，嚴格實行項目建設(shè)三同時制度，提高工業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)水平。

　　（五）加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)各類研發(fā)機構(gòu)改造提升，支持企業(yè)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，新上自動化、智能化、成套化設(shè)備，以發(fā)明專利、引進的先進高端技術(shù)成果、消化吸收再創(chuàng)新的技術(shù)成果等為重點，拓展技術(shù)改造項目源，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)規(guī)模化、標準化、規(guī)范化生產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)積極組織開展校企合作，加強企業(yè)與高等院校、科研院所的雙向溝通與交流合作，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品更新?lián)Q代步伐。堅持軍民結(jié)合，寓軍于民的原則，充分發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強與民用技術(shù)的轉(zhuǎn)移對接，推進軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（六）加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。提高產(chǎn)品智能化水平，發(fā)展先進產(chǎn)能，增加產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和貢獻率。推進精益制造，改進工藝流程，在產(chǎn)品中嵌入傳感器、數(shù)控裝置及控制系統(tǒng)，推動信息技術(shù)與產(chǎn)品的滲透融合，豐富產(chǎn)品功能，提升產(chǎn)品性能。加強過程控制，以提高藥品、食品等重點消費品的質(zhì)量和安全性為目標，促進企業(yè)采用信息技術(shù)加強生產(chǎn)過程的質(zhì)量控制，建立產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理和溯源系統(tǒng)；以提高重大裝備可靠性為目標，促進裝備制造企業(yè)采用先進制造工藝，提升質(zhì)量管理水平。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以打造商標密集型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加強區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌建設(shè)。

　　（七）加快兩化深度融合。加大企業(yè)信息化改造投入力度，促進信息技術(shù)與企業(yè)設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、營銷管理的全面融合，實現(xiàn)設(shè)計數(shù)字化、裝備智能化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、商務(wù)電子化。加快兩化融合、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)等綜合化標準體系建設(shè)，深化信息技術(shù)在制造企業(yè)中的集成應(yīng)用，加快先進信息技術(shù)的普及，促進制造業(yè)系統(tǒng)整合和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動大中型企業(yè)全面開展兩化融合管理體系貫標，打造一批智能制造龍頭骨干企業(yè)和國際化信息技術(shù)企業(yè)，實施一批兩化融合技改示范工程，推進面向企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)的信息服務(wù)平臺建設(shè)。

　　（八）促進產(chǎn)業(yè)集中集聚。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞《連云港市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，發(fā)揮港口優(yōu)勢，推進港產(chǎn)城一體化發(fā)展。重點構(gòu)建333 產(chǎn)業(yè)體系，打造九條特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造，支持研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)改造, 促進工業(yè)布局向產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、專業(yè)化協(xié)作、要素集約高效的方向發(fā)展。強化政策落實，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)企業(yè)、項目、要素向五大產(chǎn)業(yè)片區(qū)、27個特色產(chǎn)業(yè)園集中，突出項目高起點發(fā)展，優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實施技改項目，增加品種，擴大產(chǎn)能。對不按產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃選址定點的項目不予辦理備案、用地等相關(guān)手續(xù)。充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢，將地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與技術(shù)改造相結(jié)合，積極拓展中高尖產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)提檔升級，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　三、保障措施

　　（九）加強財政資金扶持。全面貫徹落實《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的實施意見》（連政發(fā)〔2013〕60號）、《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意見》（連發(fā)〔2015〕17號）精神，重點支持推進重大項目建設(shè)、鼓勵企業(yè)技術(shù)改造、引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展。每年設(shè)立不低于1億元技改專項資金，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加大財政投入，優(yōu)化扶持方向，創(chuàng)新支持方式。加大對重點稅源企業(yè)、科技成長企業(yè)的支持力度，突出支持智能車間建設(shè)、工業(yè)機器人使用、綠色智能裝備升級、節(jié)能減排降耗等企業(yè)智能化、綠色化改造。充分發(fā)揮市工業(yè)投資集團的平臺作用，逐步提高市場化運作的投資基金在專項資金中的比重，充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，吸引更多的社會資本支持我市企業(yè)技術(shù)改造。

　　（十）落實稅收優(yōu)惠政策。加強政策宣傳引導(dǎo)，進一步落實引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵原材料和零部件免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設(shè)備抵扣增值稅等鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)裝備的相關(guān)優(yōu)惠政策。更加有效地落實固定資產(chǎn)加速折舊，資源綜合利用企業(yè)及產(chǎn)品免征或即征即退增值稅，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征或減半征收所得稅，合同能源管理增值稅免征和企業(yè)所得稅三免三減半，節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅，節(jié)能減排技術(shù)改造所得企業(yè)所得稅三免三減半等各種稅收優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)稅負，加快設(shè)備更新、科技創(chuàng)新。對符合智能化、綠色化改造鼓勵方向的項目，經(jīng)確認后免征相關(guān)建設(shè)類行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　（十一）實行資源差別定價。對超過產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價；對使用國家明令淘汰的電機、風(fēng)機、水泵、空壓機、變壓器等落后用能設(shè)備的企業(yè)實施淘汰類差別電價，對電解鋁企業(yè)、水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)實行差別化電價政策，并逐步擴大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價政策，鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行環(huán)保設(shè)施改造。停止執(zhí)行對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價措施。落實最嚴格的水資源管理制度，建立節(jié)水減排的用水機制，對高污染、高耗水行業(yè)實行差別水價。推行企業(yè)環(huán)保信用評價不同等級差別水價、電價。推進落實揚塵排污收費征收管理，根據(jù)揚塵整治措施落實情況征收排污費。

　　（十二）拓寬多元融資渠道。加大對制造業(yè)企業(yè)中高端發(fā)展的信貸支持力度，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)不斷增加智能化、綠色化改造信貸投放規(guī)模，鼓勵對智能、綠色改造項目貸款給予優(yōu)惠利率。大力推進直接融資，支持企業(yè)境內(nèi)外上市融資，鼓勵企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、項目收益票據(jù)、可轉(zhuǎn)換含權(quán)債務(wù)融資工具、長期限含權(quán)票據(jù)、企業(yè)債券、中小微企業(yè)私募債等各類債券。積極發(fā)展融資租賃，支持企業(yè)通過融資租賃購買設(shè)備進行智能化、綠色化改造。鼓勵企業(yè)采用股權(quán)投資方式，以增量投入帶動存量盤活，積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，引導(dǎo)風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等民間資本更多地投向技術(shù)水平高、經(jīng)濟效益好、帶動作用強的技術(shù)改造項目，促進企業(yè)做強做大、跨越發(fā)展。

　　（十三）優(yōu)化項目服務(wù)保障。認真貫徹落實2015企業(yè)服務(wù)年、工業(yè)發(fā)展十大工程實施方案要求，加強項目儲備，大力開拓項目源，完善技術(shù)改造重點項目庫，建立動態(tài)跟蹤、分級管理的重點項目儲備制度。優(yōu)化項目服務(wù)，建立重大項目綠色通道，探索實行重點工業(yè)項目審批代辦和領(lǐng)辦制、預(yù)約辦理和限時辦結(jié)制、首問負責(zé)和序時督辦制，簡化辦事程序，提高工作效率，加快推進項目盡快落地開工。加強重點智能化、綠色化改造項目用地保障，符合點供條件的，積極爭取省國土部門優(yōu)先安排用地指標。對重點項目實施過程中的問題，積極開展集中會辦、現(xiàn)場督查督辦，加快協(xié)調(diào)解決。加強項目建設(shè)管理和后評價，形成儲備一批、開工一批、竣工一批、達效一批的良性循環(huán)，切實發(fā)揮重大項目支撐帶動作用，積極培育一批市級技術(shù)改造新增長點。

　　（十四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)推進。充分發(fā)揮市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組的牽頭引導(dǎo)作用，瞄準國內(nèi)外智能化、綠色化制造技術(shù)發(fā)展方向，定期召開研討會，組織行業(yè)專家診斷選擇關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，研究制定行業(yè)推進重點，編制十三五中長期發(fā)展規(guī)劃和年度推進計劃，科學(xué)引導(dǎo)技術(shù)改造投資方向。引導(dǎo)企業(yè)加大智能化、綠色化技改投入力度，建立三年滾動實施項目庫。建立市、縣（區(qū)）部門聯(lián)動、上下互動的協(xié)調(diào)配合推進機制，對列入項目庫中的重點技改項目，市級層面排定年度目標任務(wù)，明確時間節(jié)點，及時跟蹤掌握動態(tài)，加強督促檢查；縣（區(qū)）級層面要建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)一批規(guī)模企業(yè)，推進一批重點技改項目早開工、推進一批重點技改項目快竣工的一掛雙推責(zé)任制，切實解決項目推進中的各項難題，確保項目有序推進。

　　（十五）營造濃厚發(fā)展氛圍。加大技術(shù)改造工作力度，推進規(guī)模企業(yè)加大技術(shù)設(shè)備投入，加快技改項目實施，積極組織重點技改項目參加集中開工、竣工觀摩活動，開展技改示范項目認定，持續(xù)掀起技改項目大建設(shè)、快發(fā)展熱潮。加大智能化、綠色化改造宣傳力度，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對成功案例、示范項目開展系列專題報道，樹立先進典型，強化示范帶動，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情，進一步營造全社會關(guān)注、支持企業(yè)開展智能制造、綠色制造，推進制造業(yè)中高端發(fā)展的良好氛圍。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年5月28日