各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

市殘疾人聯(lián)合會《連云港市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真實施。

 

 

 

                      二○○七年一月十六日

 

 

連云港市殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

連云港市殘疾人聯(lián)合會

 

為推進我市殘疾人事業(yè)發(fā)展，進一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《江蘇省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》、《連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定本綱要。

一、“十五”殘疾人事業(yè)計劃綱要執(zhí)行情況

《連云港市殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》及其配套方案實施以來，各級黨委、政府高度重視，各有關(guān)部門密切配合，社會各界大力支持，廣大殘疾人和殘疾人工作者共同努力，全市殘疾人事業(yè)取得顯著成績。

（一）殘疾人生活狀況不斷改善。殘疾人就業(yè)渠道進一步拓寬，就業(yè)服務(wù)體系基本形成。五年來，城鎮(zhèn)新安排10642名殘疾人就業(yè)，農(nóng)村有3000多名殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。殘疾人扶貧工作取得新突破，35000名貧困殘疾人實現(xiàn)脫貧，50000名殘疾人納入最低生活保障，改造貧困殘疾人草危房7680戶。盲人按摩業(yè)快速發(fā)展，培訓(xùn)盲人按摩師350人，新建盲人保健按摩機構(gòu)40所。殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工程全面啟動，“光明行動”、“三助一給”、“康復(fù)扶貧”等重點助殘工程成效顯著。免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)180例，向下肢殘疾人捐贈輪椅1500余輛，免費為貧困殘疾人安裝普及型假肢155條，為150名貧困家庭聾兒免費驗配助聽器，為1750名貧困精神病患者免費提供藥品。

（二）殘疾人整體素質(zhì)普遍提高。殘疾人教育救助制度不斷完善，對殘疾兒童義務(wù)教育全面實行“兩免一補”政策，救助450名殘疾少年兒童入學(xué)。殘疾學(xué)生接受高等教育的渠道進一步拓寬，           全市110多名殘疾學(xué)生進入高等院校學(xué)習(xí)、深造。殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)快速發(fā)展，15300名殘疾人得到職業(yè)技能培訓(xùn)。殘疾人參與政治、經(jīng)濟、社會生活的意識和能力顯著增強，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批殘疾人自強模范和助殘先進人物，殘疾人社會地位得到較大提升。

（三）殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強。各地各有關(guān)部門能夠按照《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》的要求，全面開展城市無障礙環(huán)境建設(shè)，市區(qū)無障礙道路基本普及，新增無障礙盲道163.4公里、坡道1718條，政府和社會力量共同興辦殘疾人事業(yè)的格局初步形成。市電視臺開設(shè)了手語新聞節(jié)目，影視節(jié)目字幕基本普及，1個公共圖書館開辦了盲人有聲讀物圖書室，殘疾人信息交流逐步實現(xiàn)無障礙。市殘疾人康復(fù)大樓工程即將建成投入使用。

（四）殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。各級各部門進一步加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展目標，殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。殘疾人事業(yè)得到更加廣泛的理解和支持，影響不斷擴大，扶殘助殘蔚然成風(fēng)，關(guān)注殘疾人工作、宣傳殘疾人事業(yè)的輿論環(huán)境初步形成。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和黨政機關(guān)帶頭向貧困殘疾人捐款捐物，結(jié)對幫扶、黨員干部助殘、紅領(lǐng)巾助殘、巾幗助殘、志愿者助殘等活動蓬勃開展。殘聯(lián)組織自身建設(shè)進一步加強，縣級及其以上殘聯(lián)組織體系基本健全，社區(qū)殘疾人工作更加活躍，服務(wù)能力全面提升。殘疾人事業(yè)法制建設(shè)取得新進展，保障殘疾人權(quán)益的政策法規(guī)進一步完善。全市建殘疾人法律援助示范崗7個。

（五）殘疾人文化體育活動日益活躍。在全省第三屆殘疾人文藝匯演中，我市參演節(jié)目取得優(yōu)異成績，分獲一、二、三等獎。 五年來，我市殘疾人運動員在國家級殘運會上共奪得金牌31枚、銀牌18枚、銅牌7枚，其中在第六屆全國殘疾人運動會上，我市獲得總分名列全省第二，取得驕人成績。多人多次代表中國參加國際比賽，并榮獲金牌15枚、銀牌6枚、銅牌10枚。

由于客觀條件和殘疾人自身障礙的影響，全市殘疾人總體生活水平與社會平均水平還有較大差距，貧困人口中殘疾人比重還比較大；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面還存在許多困難；改善殘疾人參與社會生活環(huán)境與條件的長效機制還不健全，殘疾人事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，與實現(xiàn)跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的要求還不適應(yīng)，與廣大殘疾人需求和期望還有較大差距。

二、“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市第十次黨代會提出的“全面奔小康，重振連云港”的發(fā)展目標，突出解決殘疾人基本需求，全面改善殘疾人狀況，進一步縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，進一步縮小殘疾人事業(yè)與其他社會事業(yè)發(fā)展水平的差距，進一步縮小不同區(qū)域間殘疾人事業(yè)發(fā)展方面的差距，讓殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

（二）基本原則

1．堅持解決殘疾人突出問題與促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展相結(jié)合的原則。從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，采取有效措施，認真為殘疾人辦實事、解難題，切實改善殘疾人生活狀況。同時，要著眼于殘疾人長遠需求和根本利益，加強對殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全殘疾人服務(wù)體系，強化殘疾人事業(yè)法治建設(shè)，創(chuàng)新殘疾人事業(yè)發(fā)展機制，全面改善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障和社會環(huán)境等狀況，形成有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制。

2．堅持加強殘疾人救助與激勵殘疾人自立自強相結(jié)合的原則。建立健全殘疾人服務(wù)體系，全面開展對貧困殘疾人的救助，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)”目標。提高殘疾人事業(yè)科技水平，力爭使所有白內(nèi)障患者都能及時接受復(fù)明治療，所有殘疾兒童都能得到搶救性早期康復(fù)干預(yù)。同時，建立更有效的殘疾預(yù)防體系，從源頭上減少殘疾發(fā)生。大力推行無障礙環(huán)境建設(shè)、殘疾人輔助器具應(yīng)用，消除歧視殘疾人的陳舊觀念和不合理規(guī)定，幫助廣大殘疾人改善身心健康，激勵殘疾人自立自強，努力實現(xiàn)“平等、參與、共享”目標。

3．堅持政府主導(dǎo)與社會廣泛參與相結(jié)合的原則。各級政府將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財政投入。廣泛動員組織社會各方力量，有效利用和開發(fā)社會資源，倡導(dǎo)和鼓勵社會各界積極關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)，形成政府主導(dǎo)、社會共同參與的生動局面。

4．堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，確定全市殘疾人事業(yè)發(fā)展主要目標和基本要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步安排，協(xié)調(diào)推進。同時，根據(jù)各縣、區(qū)不同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人現(xiàn)狀，分類指導(dǎo)，因地制宜地確定各地殘疾人事業(yè)發(fā)展目標任務(wù)，切實推進殘疾人工作取得新成績。

（三）主要目標

1．殘疾人生活總體上基本達到小康水平，殘疾人事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)亍皟蓚€率先”進程基本同步推進，殘疾人向全面實現(xiàn)小康邁進。

2．新增5000名殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在85%以上。

3．對5000名殘疾人進行就業(yè)前職業(yè)技能培訓(xùn)。對未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村殘疾人初高中畢業(yè)生，全部進行職業(yè)培訓(xùn)教育。

4．扶持5000名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富，轉(zhuǎn)移安置2000名農(nóng)村殘疾人勞動力。

5．建成“白內(nèi)障無障礙市”，0-6歲殘疾兒童全部得到早期康復(fù)干預(yù)，50000名殘疾人得到不同程度康復(fù)，基本上實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)”目標。

6．殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進一步提高，全面建成和積極完善市、縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，大力建設(shè)社區(qū)、農(nóng)村殘疾人綜合服務(wù)點。力爭創(chuàng)建省級無障礙先進市。

7．提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，大力發(fā)展殘疾人高中和高等教育，完善特殊教育體系。普及殘疾人文化、體育活動，殘疾人競技體育繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平。

8．殘疾人全部納入社會保障體系，基本生活需求得到可靠保障，重度殘疾人生活得到特別照顧。

9．進一步健全殘疾人法規(guī)，充分尊重和保障殘疾人權(quán)利，無障礙環(huán)境建設(shè)滲透到各個方面。

10．殘疾人組織體系進一步完善，殘疾人服務(wù)體系基本健全。

三、“十一五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)和主要措施

（一）實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本保障”

1．就業(yè)。進一步開拓殘疾人就業(yè)渠道，加大推進殘疾人就業(yè)力度，穩(wěn)步提高殘疾人就業(yè)水平。

——研究制定社會主義市場經(jīng)濟條件下提高殘疾人就業(yè)水平的法規(guī)、規(guī)章和政策措施。重點研究制定鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位吸納殘疾人就業(yè)的獎勵措施，清除在招聘錄用工作中對殘疾人的歧視性規(guī)定，保障殘疾人在勞動力市場自主擇業(yè)的權(quán)利，建立和完善殘疾人就業(yè)、失業(yè)登記制度和職業(yè)培訓(xùn)制度。

——全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)。嚴格執(zhí)行省政府新修訂的《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，加大行政執(zhí)法、勞動監(jiān)察和年檢年審力度。“十一五”期間，通過按比例就業(yè)途徑，安排1200名殘疾人就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)保障金的征收和使用管理。殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)一由各級地稅部門代征，按政府性基金有關(guān)規(guī)定進行管理，主要用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，在勞動保障部門指導(dǎo)下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)工作。各級勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要完善殘疾人就業(yè)服務(wù)功能，強化服務(wù)手段，根據(jù)勞動力市場需求，為殘疾人就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。

——鼓勵社會力量興辦福利企業(yè)。穩(wěn)定和落實福利企業(yè)優(yōu)惠政策，認真清理對福利企業(yè)的不合理收費。“十一五”期間，通過福利企業(yè)吸納450名殘疾人就業(yè)。民政、稅務(wù)部門和殘聯(lián)組織要加強對福利企業(yè)監(jiān)管，保證殘疾人占職工總數(shù)的比例達到規(guī)定要求并在崗工作，享受和健全職工同等的福利保障并有所照顧；按規(guī)定為殘疾職工繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險金，執(zhí)行最低工資制度，積極營造方便殘疾人勞動和生活的無障礙環(huán)境，切實維護殘疾職工的合法權(quán)益。

——建立殘疾人創(chuàng)業(yè)激勵機制。開展殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并積極向社會籌集資金，設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)專項資金，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，扶持5000名殘疾人走上創(chuàng)業(yè)之路。

——積極探索殘疾人就業(yè)新途徑。充分發(fā)揮社區(qū)在幫助殘疾人就業(yè)中的作用，鼓勵社會力量和民間資本投資興辦福利性工療機構(gòu)、庇護性工場，為中度、重度精神或智力殘疾人提供勞動和托養(yǎng)場所。組織農(nóng)村殘疾人向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

——實施殘疾人就業(yè)援助和保護。保證殘疾人優(yōu)先享受困難群體就業(yè)優(yōu)惠政策措施，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位和專營項目或產(chǎn)品。各級政府通過購買或?qū)嵭袓徫谎a貼等所獲得的就業(yè)崗位，優(yōu)先提供給適合崗位要求的殘疾人。

2．生活和醫(yī)療保障。各級政府將貧困殘疾人作為優(yōu)先照顧人群，納入扶貧開發(fā)重點對象予以特別扶助，使大多數(shù)殘疾人生活水平達到當(dāng)?shù)仄骄?。在擴大社會保障覆蓋面時，將符合條件的殘疾人全部納入，并根據(jù)殘疾人的特殊需求給予照顧，使殘疾人的生活得到可靠保障。

——保證殘疾人平等進入現(xiàn)有社會保障體系。將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶、進城務(wù)工和靈活就業(yè)的殘疾人納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障范圍。對于參加各類社會保險有困難的殘疾人，從殘疾人就業(yè)保障金中給予一定扶持。

——將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，并適當(dāng)提高保障標準。按照“降低門檻、提高標準”的原則，適當(dāng)提高重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘、依老養(yǎng)殘等貧困殘疾人的生活保障水平。

——采取有效扶持措施，幫助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富。廣泛開展結(jié)對幫扶活動，發(fā)動社會力量，開展經(jīng)常性的捐贈活動。發(fā)展殘疾人扶貧基地，使有致富愿望和勞動能力的殘疾人擁有致富技能、致富項目和致富途徑。每年扶持100名農(nóng)村貧困殘疾人脫貧致富。

——大力興辦各類社會福利機構(gòu)，解決重度殘疾人安養(yǎng)問題。制定鼓勵政策，采取購買服務(wù)、民辦公助等形式，調(diào)動社會、社區(qū)和個人的積極性，舉辦各種類型的殘疾人安養(yǎng)機構(gòu)，集中收養(yǎng)安置中度、重度殘疾人。鼓勵支持殘疾人家庭做好重度殘疾人的生活照顧。

——對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的殘疾人家庭，實施住房救助。對新產(chǎn)生的農(nóng)村殘疾人家庭危房，進行扶持改造。

——保證農(nóng)村殘疾人都能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，適當(dāng)擴大殘疾人報銷范圍，提高報銷比例，逐步增加殘疾人特需的康復(fù)醫(yī)療保險項目。將貧困殘疾人納入醫(yī)療救助體系。建立殘疾人醫(yī)療救助專項資金，對繳納醫(yī)療保險費有困難或無力繳納的貧困殘疾人，采取政府資助以及降低準入門檻等辦法解決。

——積極探索建立適應(yīng)殘疾人特殊保障要求的新型殘疾人醫(yī)療保障制度，使所有殘疾人病有所醫(yī)。

3．教育。高水平、高質(zhì)量地實施殘疾兒童少年義務(wù)教育，使應(yīng)受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達到當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晖人?。完善殘疾人教育救助機制，確保殘疾人和殘疾人子女不因家庭貧困失去受教育的機會。

——完善特殊教育體系。各級政府和教育行政部門要將殘疾人教育切實納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，促進殘疾兒童學(xué)前教育、殘疾兒童少年義務(wù)教育、殘疾人中等和高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵支持殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀，推動殘健教育的融合。

——加強特殊教育學(xué)校建設(shè)。積極改善辦學(xué)條件，使全市所有特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件達到合格學(xué)校建設(shè)標準，50％以上特殊教育學(xué)校達到省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)校建設(shè)標準。每個縣（區(qū)）都必須建設(shè)一所特殊教育學(xué)校。

——深化特殊教育改革。盲聾校要積極開發(fā)應(yīng)用供盲人、聾人使用的電子信息技術(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量，努力達到同級普通學(xué)校教學(xué)水平。盲人學(xué)校要開展盲人定向行走、盲人計算機使用和盲人按摩等特殊技能培訓(xùn)。聾人學(xué)校要開設(shè)適合聾人的職業(yè)技能教育課程。培智學(xué)校要融合文化教育、職業(yè)教育和康復(fù)訓(xùn)練。各類特殊教育學(xué)校，要加強殘疾人心理健康教育和適應(yīng)社會生活能力培養(yǎng)。加強特教師資培養(yǎng)培訓(xùn)。

——幫助符合條件的殘疾人進入各類學(xué)校學(xué)習(xí)。進一步清理并取消對殘疾考生參加中等和高等教育考試的不合理限制，不得以殘疾為由拒絕殘疾人入學(xué)。在學(xué)校建設(shè)中，要采用國家制定的無障礙建設(shè)設(shè)計標準，對原有建筑進行無障礙改造，創(chuàng)建無障礙校園，方便殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活。

——大力發(fā)展和全面普及殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。各級政府和教育行政部門要把殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)教育總體規(guī)劃，確保未升入高級中等、高等院校的殘疾學(xué)生都能接受職業(yè)教育。

——建立殘疾人教育救助機制。全面落實對殘疾兒童少年義務(wù)教育“兩免一補”政策。各級共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)組織實施的“希望工程”、“春蕾計劃”、“春雨行動”，要將失學(xué)殘疾兒童少年和貧困殘疾人子女納入救助范圍。“十一五”期間，力爭實現(xiàn)殘疾人免費高中教育。對考上中等以上學(xué)校的殘疾學(xué)生，給予適當(dāng)獎勵和補貼。

——繼續(xù)加強盲文和手語的研究與推廣，不斷提高特殊教育水平。

4．康復(fù)。圍繞殘疾人實現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標，全面普及社區(qū)康復(fù)工作，對貧困殘疾人實行救助，使城市和農(nóng)村70％以上殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。實施重點康復(fù)工程，使50000名殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)，切實提高殘疾人生活自理和社會適應(yīng)能力。

——將殘疾人康復(fù)列為醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)重要內(nèi)容。將殘疾人醫(yī)療康復(fù)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。建立和完善以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會化康復(fù)服務(wù)體系。加大對殘疾人康復(fù)工作的經(jīng)費支持。到“十一五”末，各級政府每年對康復(fù)經(jīng)費的投入應(yīng)按《江蘇省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》規(guī)定的標準執(zhí)行。

——組織實施視力康復(fù)服務(wù)項目。開展創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙市”活動，全市手術(shù)量達到10000例以上，對貧困家庭白內(nèi)障患者免費進行復(fù)明手術(shù)1800例。推廣低視力康復(fù)技術(shù)，為300名低視力者配用助視器并逐步完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展盲人定向行走訓(xùn)練服務(wù)，訓(xùn)練50名盲人定向行走。

——組織實施肢體殘疾康復(fù)服務(wù)項目。實施貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)50例，裝配假肢矯形器30例，對60名肢體殘疾兒童進行系統(tǒng)訓(xùn)練，對180名成年肢體殘疾人開展社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練。

——組織實施聽力康復(fù)服務(wù)項目。對200名聾兒進行聽力語言訓(xùn)練，為40名貧困聾兒免費配戴助聽器并補貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費，對200名聾兒家長進行培訓(xùn)。

——組織實施智力殘疾兒童康復(fù)服務(wù)項目。對180名智力殘疾兒童進行系統(tǒng)訓(xùn)練，對90名智力殘疾兒童家長進行康復(fù)知識培訓(xùn)。

——完善以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作的精神病防治工作組織管理機制。在全市全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)模式。防治康復(fù)工作全面覆蓋全市人口，對重癥精神病患者進行防治康復(fù)，有針對性地開展孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練試點。組織供應(yīng)各類輔助器具8000件。各級政府每年投入精神病防治康復(fù)工作經(jīng)費不少于轄區(qū)總?cè)丝诿咳嗣磕?.5元的標準。

——加強貧困殘疾人和貧困家庭殘疾兒童的康復(fù)醫(yī)療救助工作。積極推進貧困殘疾人“助行、助視、助聽”和為貧困精神病人免費給藥等救助工作，通過各級政府與國內(nèi)外慈善組織的合作，開展以貧困家庭聾兒、腦癱、智障和孤獨癥兒童為主要對象的“共享明天”專項康復(fù)救助工程，使全市殘疾兒童都能得到早期康復(fù)干預(yù)。

——向10萬殘疾人普及康復(fù)知識。

（二）加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

1．建立殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系。市、縣殘聯(lián)都要建立殘疾人就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)機構(gòu)。各類職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和勞動力市場要為殘疾人提供就業(yè)登記、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)，使有勞動能力和就業(yè)愿望的殘疾人普遍得到職業(yè)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)殘疾人1000名。

——建立健全殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。市、縣（區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立殘疾人特色職業(yè)培訓(xùn)場所，常年開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。充分利用職教學(xué)校和社會培訓(xùn)機構(gòu)資源，設(shè)立殘疾人定點培訓(xùn)基地，購買培訓(xùn)服務(wù)。各類培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定免除貧困殘疾人培訓(xùn)費用。

——大力開展農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。將農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入全市扶貧開發(fā)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，給予經(jīng)費補貼和政策優(yōu)惠。各級各類職業(yè)教育機構(gòu)對殘疾人實施職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并幫助其成功就業(yè)的，可以向同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請經(jīng)費補貼，抵扣殘疾人培訓(xùn)收費。

——支持社會力量舉辦盲人醫(yī)療和保健按摩機構(gòu)。做好盲人醫(yī)療按摩初、中級技術(shù)職稱評審工作和繼續(xù)教育工作，對盲人開辦按摩場所給予政策和經(jīng)費扶持，鼓勵盲人立足社區(qū)從事醫(yī)療和保健按摩。開展優(yōu)質(zhì)盲人按摩場所創(chuàng)建活動。在全市建立50個社區(qū)盲人按摩點。

2．建立殘疾人扶貧服務(wù)體系。“十一五”期間，在全市農(nóng)村通過推廣扶貧基地等方式，扶持5000名貧困殘疾人脫貧致富。

——縣（區(qū)）和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立以種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的殘疾人扶貧基地，以直接安置、帶動輻射和進行實用技術(shù)培訓(xùn)等形式，幫助貧困殘疾人脫貧致富。扶貧基地可以采取公司加農(nóng)戶、殘疾人參股等多種形式。

——鼓勵社會各界和殘疾人致富能手創(chuàng)辦扶貧基地。扶持殘疾人種植、養(yǎng)殖大戶，宣傳殘疾人脫貧致富典型，鼓勵支持農(nóng)村殘疾人通過勞動脫貧致富。

——中央和省下達的康復(fù)扶貧貸款和農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款，優(yōu)先用于扶持符合條件的殘疾人。

——各類慈善組織和慈善超市經(jīng)常性開展向貧困殘疾人捐助扶貧資金和生產(chǎn)生活物資活動，幫助殘疾人脫貧解困。

3．建立殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加強殘疾人康復(fù)工作管理體系、政策法規(guī)保障體系和業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，采取多種形式，大力興辦各類殘疾人康復(fù)機構(gòu)。建立健全殘疾預(yù)防體系，增強公眾的殘疾預(yù)防意識。

——積極推進殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。完成市殘疾人康復(fù)中心工程，充分發(fā)揮科研、指導(dǎo)、示范作用。各縣（區(qū)）建立綜合性殘疾人康復(fù)中心?？h級殘疾人服務(wù)中心要積極為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。各地二級以上綜合醫(yī)院均應(yīng)設(shè)立康復(fù)科，開展各類臨床康復(fù)治療，為殘疾人提供全面康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，指導(dǎo)本地區(qū)殘疾人康復(fù)工作。

——健全完善殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。加強社區(qū)康復(fù)工作和康復(fù)指導(dǎo)機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)積極為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，對專業(yè)技術(shù)人員進行殘疾康復(fù)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。有計劃地為社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)活動場所配發(fā)康復(fù)訓(xùn)練器材和輔助器具。建立適合當(dāng)?shù)貧埣踩诵枨蟮纳鐓^(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極參加創(chuàng)建殘疾人社區(qū)康復(fù)工作全國示范區(qū)和省級先進區(qū)培育活動。

——鼓勵社會力量和民間資本興辦各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，形成公辦康復(fù)機構(gòu)與民辦康復(fù)機構(gòu)互為補充、相互促進、平等競爭、共同發(fā)展的新格局。各類殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)要加強內(nèi)部管理，降低運行成本，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

——加強殘疾人康復(fù)技術(shù)隊伍建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平。建立市、縣（區(qū)）各類殘疾人康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心，加大對基層社區(qū)康復(fù)人員的培訓(xùn)。

——鞏固和完善殘疾人輔助器具供應(yīng)服務(wù)體系。改進輔助器具供應(yīng)服務(wù)管理辦法，建立殘疾人輔助器具服務(wù)信息網(wǎng)，積極引進和推廣國內(nèi)外先進的殘疾人輔助器具制作技術(shù)，開展假肢矯形器制作人員系統(tǒng)培訓(xùn)。

——加強殘疾預(yù)防體系建設(shè)。實施搶救性早期干預(yù)，全市所有醫(yī)院產(chǎn)科和產(chǎn)科醫(yī)院都要實行新生兒先天性殘疾的篩查和報告制度。對出生缺陷實行三級預(yù)防措施，形成以社區(qū)參與、技術(shù)服務(wù)、知識傳播、信息交流和健康教育為重點的綜合干預(yù)體系，有效降低常見重大出生缺陷的發(fā)生率。加強精神衛(wèi)生工作，普及精神和心理衛(wèi)生常識，鞏固和擴大預(yù)防藥物致聾和缺碘致殘成果，重視預(yù)防意外事故現(xiàn)場搶救不當(dāng)導(dǎo)致殘疾。

4．建立中、重度殘疾人庇護安養(yǎng)服務(wù)體系?？h（區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建立各類中、重度殘疾人庇護安養(yǎng)機構(gòu)，成為集收養(yǎng)、教育、康復(fù)、娛樂、勞動為一體的殘疾人庇護場所，為生活自理有困難、家庭無力照料的殘疾人提供服務(wù)保障。

——加強各類福利院、精神病院、敬老院建設(shè)，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量，接收重度殘疾人入院安養(yǎng)。

——立足社區(qū)，充分利用各種資源，通過民辦公助，鼓勵支持社會力量，舉辦各類中重度殘疾人安養(yǎng)院、精神病人工療站和智力殘疾人日托站。采取適當(dāng)收費、社會捐助、政府補貼等方式，為家庭照料有困難的中、重度殘疾人提供安養(yǎng)、工療、日托場所。

——加強行業(yè)管理，研究制定管理規(guī)范，引入競爭機制，提高運行效率，促進安養(yǎng)、工療、日托機構(gòu)健康有序發(fā)展。

5．建立殘疾人文化體育服務(wù)體系。利用現(xiàn)有或新建殘疾人文化體育設(shè)施，滿足殘疾人休閑、娛樂、健身、訓(xùn)練、競賽等文化體育需要，切實改善殘疾人身心狀況，提高其參與社會能力。

——各級公共圖書館和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施開辟盲人閱讀場所，提供盲人借閱服務(wù)。

——鼓勵有條件的縣、區(qū)建立殘疾人文體活動場所。依托現(xiàn)有文化體育設(shè)施，廣泛開展殘疾人文化體育活動。

——市和有條件的縣（區(qū)）定期舉辦殘疾人運動會、特奧會、文藝匯演、書畫攝影和工藝品展。社區(qū)要開展經(jīng)常性的殘疾人文體活動。積極備戰(zhàn)全國殘疾人運動會，爭取2008年北京殘奧會取得優(yōu)良成績。

6．建立殘疾人事業(yè)信息化服務(wù)體系。構(gòu)建覆蓋全市殘聯(lián)系統(tǒng)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立全市殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市殘聯(lián)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息管理網(wǎng)絡(luò)，形成為殘疾人提供服務(wù)的信息平臺。

——推進市、縣(區(qū))殘聯(lián)上網(wǎng)工程，加快殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)部辦公局域網(wǎng)互聯(lián)互通。開發(fā)和運用殘聯(lián)系統(tǒng)辦公管理軟件，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。加強與有關(guān)部門合作，實現(xiàn)部門網(wǎng)絡(luò)之間數(shù)據(jù)交換和信息共享。

——建立市、縣（區(qū)）網(wǎng)站信息發(fā)布系統(tǒng)，開發(fā)設(shè)置適合殘疾人的欄目，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，為殘疾人建立信息交流平臺和信息服務(wù)。

——全面完成第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查任務(wù)。對調(diào)查數(shù)據(jù)進行全面分析和專題研究，建立殘疾人工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計臺帳數(shù)據(jù)庫和殘疾人基本情況數(shù)據(jù)庫，掌握殘疾人生產(chǎn)、生活等基本情況變化，為科學(xué)決策和業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)。

——建立健全信息員工作制度和信息工作流程。市殘聯(lián)建立信息中心、縣(區(qū))殘聯(lián)建立信息工作站、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)殘聯(lián)設(shè)立信息工作聯(lián)系點。

（三）優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境

1．積極營造扶殘助殘的輿論環(huán)境。大力宣傳人道主義思想，宣傳發(fā)展殘疾人事業(yè)對于構(gòu)建和諧社會的重要意義，宣傳自立自強模范和扶殘助殘典型，形成全社會理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的輿論氛圍，提高全社會的文明進步和思想道德水平。

——加大宣傳力度。通過組織宣傳“國際殘疾人日”和“全國助殘日”等活動，深入宣傳人道主義思想，推進和諧社會建設(shè)。

——健全殘疾人事業(yè)宣傳網(wǎng)絡(luò)。建立各級殘聯(lián)系統(tǒng)通訊員隊伍。各級新聞媒體進一步加強殘疾人事業(yè)宣傳報道，有條件的可開辦殘疾人專題或?qū)?。各級電視臺要辦好手語新聞節(jié)目，提高制作、播出影視劇字幕的規(guī)范性，創(chuàng)造條件在其他節(jié)目中增加字幕。在網(wǎng)絡(luò)媒體開辟殘疾人事業(yè)宣傳陣地。

——樹立自強和助殘先進典型。定期評選“全市殘疾人自強模范”和“全市扶殘助殘先進集體和先進個人”、“全市殘疾人工作先進縣(區(qū))”等各類優(yōu)秀典型，宣傳表彰他們的先進事跡。

2．不斷完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，推動保障殘疾人權(quán)益的法規(guī)規(guī)章制定、修訂，加大執(zhí)法和法制宣傳力度，建立健全殘疾人法律援助機制。

——制定完善殘疾人權(quán)益保障的地方性法規(guī)規(guī)章，把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，依法維護殘疾人合法權(quán)益。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》和《江蘇省殘疾人就業(yè)辦法》，提請市人大修訂《連云港市實施〈殘疾人保障法〉辦法》，適時制定并提請人大討論《連云港市殘疾人就業(yè)辦法》。加強有關(guān)殘疾人法律法規(guī)宣傳，提高全社會和殘疾人的法律意識，增強殘疾人法律工作者維權(quán)能力。

——加大殘疾人保障法律法規(guī)執(zhí)法力度，積極開展行政執(zhí)法檢查。認真做好殘疾人信訪工作，依法維護殘疾人權(quán)益。

——各級政府殘疾人工作委員會充分發(fā)揮職能作用，增進全社會對殘疾人權(quán)益保障的關(guān)注和重視。各有關(guān)方面制定出臺有關(guān)政策時，應(yīng)充分考慮殘疾人需求，維護殘疾人合法權(quán)益。

——深入貫徹國務(wù)院《法律援助條例》和《江蘇省法律援助條例》。設(shè)立殘疾人法律援助專項基金，全面推進法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，面向所有殘疾人無償提供法律咨詢，向符合條件的殘疾人提供代理辯護等法律援助。支持和鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)參與殘疾人法律援助活動，切實維護殘疾人合法權(quán)益。

3．深入開展無障礙環(huán)境建設(shè)。全面推進無障礙環(huán)境建設(shè)，積極推行信息交流無障礙，提高全社會無障礙建設(shè)水平。

——制定和實施無障礙設(shè)施建設(shè)、維護和管理的規(guī)章制度，將無障礙建設(shè)納入市政建設(shè)和管理總體規(guī)劃，嚴格按建設(shè)部關(guān)于《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》（JGJ50-2001）和《城市無障礙環(huán)境設(shè)計》要求，依法建設(shè)無障礙環(huán)境。

——制定實施無障礙設(shè)施建設(shè)行業(yè)標準，加快公共行業(yè)和各類學(xué)校的無障礙建設(shè)，對城市現(xiàn)有道路、建筑物、公共服務(wù)設(shè)施進行無障礙改造。加大對已建無障礙設(shè)施的監(jiān)督、維護和管理力度，積極參加創(chuàng)建國家級無障礙先進城市活動，加強無障礙環(huán)境建設(shè)的宣傳，在公益廣告中增加無障礙建設(shè)內(nèi)容，引導(dǎo)全社會關(guān)心、支持無障礙環(huán)境建設(shè)。

——進一步發(fā)展殘疾人信息交流無障礙環(huán)境建設(shè)，在影視節(jié)目中推廣字幕和手語新聞，在相關(guān)行業(yè)中培訓(xùn)手語翻譯人員，倡導(dǎo)在公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室。開發(fā)推廣適宜殘疾人使用的信息通信技術(shù)和產(chǎn)品，在公共場所增加盲文標識，為殘疾人全面融入社會、參與社會生活創(chuàng)造條件。

（四）加強殘疾人組織和殘疾人工作者隊伍建設(shè)

1．進一步完善殘疾人組織體系。完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)殘聯(lián)組織建設(shè)。2007年以前，完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)殘疾人專職委員和村（社區(qū)）殘疾人專職委員的聘用。重視培養(yǎng)、選拔殘疾人干部，充實各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。健全各類殘疾人專門協(xié)會，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)殘疾人綜合協(xié)會，規(guī)范社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會建設(shè)。開展好社區(qū)殘疾人各項工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織體系。

2．加強殘疾人工作專業(yè)隊伍建設(shè)。根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展需要，有計劃地建立殘疾人康復(fù)、特教、職教、文藝體育、咨詢、翻譯等各種專業(yè)服務(wù)隊伍，建立健全職稱評聘、晉升制度和體系，加強科研和進修工作，不斷提高為殘疾人服務(wù)水平。

3．不斷壯大殘疾人志愿者服務(wù)隊伍。廣泛進行社會動員，開展“助殘志愿者”招募和注冊工作，建設(shè)一支熱愛殘疾人事業(yè)的志愿者隊伍。發(fā)揮“巾幗志愿者”作用。在廣大青少年中開展“志愿者助殘行動”，積極開展“青年文明號”助殘活動，將參與助殘志愿者服務(wù)活動引入各類學(xué)校“德育工程”。定期評選“十佳”、“百優(yōu)”助殘志愿者。

4．加強殘疾人工作者教育和培訓(xùn)。提高殘疾人工作者職業(yè)道德水準和服務(wù)能力，造就思想好、作風(fēng)硬、能力強、素質(zhì)高，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊伍。深化干部人事制度改革，激發(fā)殘疾人組織和機構(gòu)活力。加強對殘疾人工作者隊伍培訓(xùn)，不斷提升工作水平。

（五）創(chuàng)新殘疾人事業(yè)發(fā)展機制

1．完善政府主導(dǎo)的管理體制。將殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展重要內(nèi)容，作為構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，明確目標任務(wù)和工作責(zé)任。充分發(fā)揮各級殘疾人工作委員會作用。進一步明確各相關(guān)部門和組織的職責(zé)和分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門齊抓共管的局面。保證殘疾人事業(yè)在全局規(guī)劃中有安排，在部門工作中有部署，在經(jīng)費預(yù)算中有保障，在檢查考核中有內(nèi)容。

2．建立多元化的籌資機制。各級財政逐年增加對殘疾人事業(yè)的投入。同時，通過彩票公益金、殘疾人福利基金、慈善機構(gòu)捐款、殘疾人就業(yè)保障金、企事業(yè)單位贊助、社會捐助等渠道，廣泛籌集資金，使殘疾人事業(yè)可用經(jīng)費逐年增長，形成全社會捐資助殘、關(guān)愛殘疾人的新風(fēng)尚。

3．積極鼓勵民間資本投入殘疾人事業(yè)。制定實施扶持政策措施，引導(dǎo)社會力量、民間資本和外資投資興辦殘疾人康復(fù)、安養(yǎng)、庇護、培訓(xùn)、就業(yè)等福利機構(gòu)，在經(jīng)費補助上與公辦機構(gòu)一視同仁。對有經(jīng)濟能力的殘疾人及其家庭，采取有償服務(wù)方式；對困難家庭的殘疾人采取政府救助、購買服務(wù)的方式，滿足殘疾人進入福利服務(wù)機構(gòu)的需求。制定殘疾人福利服務(wù)機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量評價體系，科學(xué)劃分等級，按質(zhì)定價、鼓勵競爭，引導(dǎo)促進民辦福利機構(gòu)向社區(qū)發(fā)展。

4．充分利用社會資源為殘疾人服務(wù)。根據(jù)殘疾人服務(wù)需求，通過設(shè)立定點單位、購買服務(wù)等形式，鼓勵各類福利服務(wù)機構(gòu)和文化體育場所向殘疾人開放，讓殘疾人就地就近得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5．加強殘疾人就業(yè)保障金的管理使用。把殘疾人就業(yè)保障金征繳工作納入法制軌道，加大征收力度，做到應(yīng)收盡收，增強全社會支持殘疾人事業(yè)、安置殘疾人就業(yè)和主動繳納殘疾人就業(yè)保障金的自覺性。發(fā)揮殘疾人保障金保障殘疾人就業(yè)、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的作用，確保重點對象和重點項目得到有效扶持。研究保障金統(tǒng)籌措施，通過轉(zhuǎn)移支付支持困難地區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

殘疾人事業(yè)是文明、進步、崇高的事業(yè)，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，是堅持以人為本、全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。各級各有關(guān)部門要以高度的責(zé)任感，關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，采取強有力措施，完成本綱要規(guī)定任務(wù)。市殘疾人工作委員會將組織相關(guān)部門制定配套實施方案。各地要依據(jù)本綱要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要和實施方案，采取切實有效措施，確保完成任務(wù)。