各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市政府非稅收入管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

 

                    二○○七年六月二十八日

 

 

 

連云港市政府非稅收入管理暫行辦法

 

第一章   總則

 

第一條  為了規(guī)范非稅收入管理，提高財(cái)政性資金使用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（國發(fā)[2005]9號(hào)）和《省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門關(guān)于實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知》（蘇政發(fā)[2006]15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本市非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條  政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。政府非稅收入包括下列各項(xiàng)：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)。指根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院、省政府及其財(cái)政、物價(jià)部門共同批準(zhǔn)的，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。

（二）政府性基金。指根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專門用途的資金。

（三）國有資源有償使用收入。主要指利用國有資源取得的收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入。主要指憑借國有資產(chǎn)取得的經(jīng)營收益。包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營項(xiàng)目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，利用城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。

（五）國有資本經(jīng)營收益。指憑借國有資本投入取得的收入。包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

（六）彩票公益金。指政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。

（七）罰沒收入。指法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)行處罰的部門依法實(shí)施處罰取得的罰沒款和沒收物品的折價(jià)收入，包括行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財(cái)產(chǎn)和非法財(cái)物的變價(jià)收入等。

（八）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入。指以各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入。

（九）主管部門集中收入。指國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織集中所屬事業(yè)單位收入。

（十）政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入。指稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。

社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

第四條  政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，納入財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行綜合預(yù)算管理。

第五條  財(cái)政部門是非稅收入的主管部門，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制定非稅收入管理的具體規(guī)定，編制非稅收入年度收支計(jì)劃，統(tǒng)一管理非稅收入資金。

 

第二章  征收管理

 

第六條  政府非稅收入按照國家和省有關(guān)規(guī)定，納入國庫或財(cái)政專戶管理。

政府非稅收入來源中按照國家、省有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額繳入國庫或財(cái)政專戶。

第七條  非稅收入征繳實(shí)行“單位開票、銀行代收、實(shí)時(shí)入庫（專戶）”的征繳方式。具體分為直接解繳和集中匯繳兩種方式，以直接解繳方式為主。

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指定非稅收入收款銀行或農(nóng)村信用社，并在指定的收款銀行或農(nóng)村信用社開設(shè)非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，用于歸集、記錄、結(jié)算非稅收入款項(xiàng)。財(cái)政部門應(yīng)與非稅收入收款銀行或農(nóng)村信用社簽訂代理協(xié)議，明確各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

征收或者收取部門、單位（以下統(tǒng)稱執(zhí)收單位）不得開設(shè)非稅收入過渡性賬戶。

第八條  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了執(zhí)收單位的非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位征收或者收取；法定執(zhí)收單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定委托其他單位征收或者收取的，應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議送本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。

委托其他單位征收或者收取非稅收入的，委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位的征收或者收取行為實(shí)施監(jiān)督，并承擔(dān)該征收或者收取行為的法律責(zé)任；受委托單位在委托范圍內(nèi)，以委托單位的名義征收或者收取非稅收入，并不得轉(zhuǎn)委托。

第九條  執(zhí)收單位對(duì)政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)做到依法征收，應(yīng)收盡收。任何單位或個(gè)人既不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；也無權(quán)擅自緩征、減征和免征政府非稅收入。

繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩征、減征或免征非稅收入的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)批。

前款規(guī)定的緩征、減征、免征，只適用于本級(jí)的非稅收入。

第十條  繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?zhí)收單位規(guī)定的時(shí)間、數(shù)額，到財(cái)政部門指定的收款銀行或農(nóng)村信用社將有關(guān)款項(xiàng)繳入國庫或財(cái)政專戶，不得逃避繳納義務(wù)。

執(zhí)收單位或受委托單位依法當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，到財(cái)政部門指定的收款銀行或農(nóng)村信用社將所收款項(xiàng)全額繳入國庫或財(cái)政專戶。

執(zhí)收單位或受委托單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或變相私分所收款項(xiàng)，或者將所收款項(xiàng)存入非稅收入財(cái)政專戶以外的賬戶。

第十一條  依法收取的待結(jié)算收入，繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)先到財(cái)政部門指定的收款銀行或者農(nóng)村信用社將款項(xiàng)繳入非稅收入財(cái)政專戶；符合返還條件的，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出返還申請(qǐng)，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)財(cái)政部門審核確認(rèn)后返還繳款義務(wù)人。

經(jīng)依法確認(rèn)為誤征、多征的非稅收入，由執(zhí)收單位提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后退還繳款義務(wù)人。

第十二條  執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會(huì)公布由本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)征收或者收取的非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、程序；

（二）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向本級(jí)財(cái)政部門編報(bào)本部門、本單位非稅收入年度計(jì)劃草案；

（三）按照規(guī)定向繳款義務(wù)人足額征繳非稅收入款項(xiàng)；

（四）記錄、匯總本單位非稅收入收繳情況，并及時(shí)與代收銀行、財(cái)政部門核對(duì)。

第十三條  財(cái)政部門、執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，采取措施降低非稅收入征收成本，改進(jìn)征收方式，方便繳款義務(wù)人繳款。

 

第三章   資金管理

 

第十四條　財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，將應(yīng)納入預(yù)算并繳入國庫的非稅收入，按照收入級(jí)次和規(guī)定的類別定期劃解國庫；其余的非稅收入，近期仍繳入財(cái)政專戶，在條件成熟時(shí)，將所有非稅收入從現(xiàn)行的分別繳入國庫或財(cái)政專戶的方式逐步過渡到全部直接上繳國庫的方式。

第十五條　上下級(jí)分成的非稅收入，按照就地繳款、分級(jí)劃解、及時(shí)結(jié)算的原則，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門通過非稅收入財(cái)政賬戶定期劃解、結(jié)算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留。

執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。

第十六條  非稅收入納入政府預(yù)算體系統(tǒng)一管理，財(cái)政部門通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)非稅收入與稅收收入的統(tǒng)籌安排。

 

第四章   票據(jù)管理

 

第十七條  財(cái)政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的印制、保管、發(fā)放、繳銷和檢查等日常管理工作，并制定非稅收入票據(jù)管理的具體辦法。

第十八條  執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。

不按規(guī)定出具非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款，并可向財(cái)政、物價(jià)、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

第十九條  除省財(cái)政廳確定的非稅收入票據(jù)定點(diǎn)印刷企業(yè)外，其他任何組織和個(gè)人不得承印非稅收入票據(jù)。

第二十條  執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，按照收入級(jí)次或財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向本級(jí)財(cái)政部門申領(lǐng)。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。

禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)；禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)。

遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，并公告作廢。

 

第五章  監(jiān)督檢查

 

  第二十一條  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本級(jí)各部門、單位執(zhí)行本辦法的檢查和監(jiān)督，加強(qiáng)非稅收入征收、匯繳、劃解、核算等工作的日常監(jiān)督、專項(xiàng)稽查，及時(shí)依法查處非稅收入管理中的違法行為。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本辦法的各項(xiàng)規(guī)定，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，如實(shí)提供賬證、報(bào)表、非稅收入票據(jù)等有關(guān)資料，接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。

第二十二條  人民銀行、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定的職責(zé)，做好非稅收入的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第二十三條  任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)非稅收入管理中的違法違規(guī)行為，財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自法定的職責(zé)，查明事實(shí)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)作出處理，并為舉報(bào)人保密。

 

第六章  法律責(zé)任

 

 第二十四條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，有違法資金的追繳違法資金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩征、減征、免征非稅收入的；

（三）開設(shè)非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)，或者將所收款項(xiàng)存入非稅收入財(cái)政專戶以外的賬戶的；

（四）未按規(guī)定時(shí)間將所收款項(xiàng)及時(shí)、足額繳入非稅收入國庫或財(cái)政專戶的；

（五）拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上繳或者下?lián)艿姆嵌愂杖胭Y金的；

（六） 將非稅收入資金直接或者變相繳付上級(jí)執(zhí)收單位、撥付下級(jí)執(zhí)收單位的；

（七）轉(zhuǎn)讓、出借、代開非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按照規(guī)定開具非稅收入票據(jù)的；

（八）違規(guī)發(fā)放、銷毀非稅收入票據(jù)的；

（九）保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。

前款第（一）項(xiàng)行為所收取的款項(xiàng)，限期退還繳款人，無法退還的，收繳國庫。

第二十五條  違反本辦法規(guī)定，非法印制、偽造、買賣非稅收入票據(jù)的，由財(cái)政部門收繳并銷毀違法票據(jù)、沒收作案工具和違法所得，并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條  財(cái)政部門和其他有關(guān)部門工作人員在非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）從非稅收入管理工作中獲取非法利益的；

（二）包庇或者縱容違反非稅收入管理辦法的；

（三）違法實(shí)施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；

（四）對(duì)承辦的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)拖延、推諉或者不依法處理的；

（五）違反管理職責(zé)的其他行為。

第二十七條  政府非稅收入代理銀行違反有關(guān)規(guī)定，借故占用財(cái)政資金或發(fā)生拒收、壓票行為，不及時(shí)匯劃資金的，一經(jīng)查實(shí)，按照代理協(xié)議，由代理銀行承擔(dān)由此發(fā)生的一切損失。情節(jié)嚴(yán)重的，由財(cái)政部門取消其代理資格，并由人民銀行依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行查處。

第二十八條  違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，由有關(guān)部門依法予以處罰。

 

第七章  附則

 

第二十九條  本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條    本辦法自公布之日起施行。此前有與本辦法不一致的規(guī)定，以本辦法為準(zhǔn)。