各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    《連云港市2012年價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制實施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

　                                              　二○一二年六月十一日

 

 

 

連云港市2012年價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制

實 施 細(xì) 則

　　 

　　為完善價格調(diào)控機(jī)制，實現(xiàn)2012年全市價格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省2012年價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕46號）和《市政府關(guān)于穩(wěn)定消費品價格保障群眾基本生活的通知》（連政發(fā)〔2010〕166號）的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

　　一、價格調(diào)控目標(biāo)

　　2012年全市居民消費價格調(diào)控目標(biāo)為：居民消費價格總水平年度漲幅控制在不高于省控標(biāo)準(zhǔn)（4%左右）。

　　二、縣區(qū)、部門價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任

　　（一）各縣、區(qū)調(diào)控目標(biāo)任務(wù)

　　2012年，各縣、區(qū)主要商品和服務(wù)價格的年平均價格水平控制在一定幅度，努力維護(hù)市場價格總水平相對穩(wěn)定。

　　1．標(biāo)一粳米年平均價格漲幅控制在15%以內(nèi)；特一面粉年平均價格漲幅控制在15%以內(nèi)；散裝豆油（國標(biāo)二級）年平均價格漲幅控制在20%以內(nèi)。

　　2．集市鮮豬肉（去骨腿肉）年平均價格漲幅控制在15%以內(nèi)。

　　3．雞蛋（新鮮）年平均價格漲幅控制在15%以內(nèi)。

　　4．鮮菜（15種）年平均價格漲幅控制在15%以內(nèi)。

　　5．轄區(qū)公辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療單位執(zhí)行省、市規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　上述1-4類品種、規(guī)格等級及具體價格以物價部門監(jiān)測的《連云港市主副食品價格行情》為考核依據(jù)。市政府與各縣、區(qū)簽訂的市場價格調(diào)控目標(biāo)管理責(zé)任書中所涉及上述品種價格調(diào)控幅度，以此文件規(guī)定為準(zhǔn)。

　　具體任務(wù)主要有：

　　1．加強(qiáng)重要民生商品市場供應(yīng)。落實米袋子、菜籃子行政首長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真做好本地糧食、食用油、豬肉、蔬菜等重要主副食品的生產(chǎn)、儲備和供應(yīng)工作，確保群眾生活必需品不斷檔、不脫銷。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。合理規(guī)劃布局平價商店，完成新建平價商店任務(wù)；擴(kuò)大平價商店經(jīng)營品種，健全日常管理和監(jiān)督考核機(jī)制，制定完善對轄區(qū)平價商店建設(shè)的扶持政策。

　　2．積極穩(wěn)妥推進(jìn)價格改革。加強(qiáng)政府權(quán)限范圍內(nèi)民生商品價格管理，穩(wěn)步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和要素市場價格改革，對確需調(diào)價的項目，要妥善把握調(diào)價的時機(jī)、節(jié)奏和力度，充分考慮社會承受能力與群眾感受，完善配套措施，審慎出臺。認(rèn)真落實保障性住房政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房價格和廉租房、公共租賃住房建設(shè)的價格審批和租金管理。

　　3．強(qiáng)化價格監(jiān)測預(yù)警和輿論引導(dǎo)。完善價格動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化糧油、肉禽蛋菜、鋼鐵、煤炭、水泥、成品油、化肥等重要商品價格監(jiān)測，分析價格走勢，及時預(yù)測預(yù)警。加強(qiáng)重要商品市場供求和價格信息發(fā)布工作，引導(dǎo)企業(yè)合理定價、消費者理性消費。積極做好輿情監(jiān)測和信息反饋工作，建立健全價格新聞披露機(jī)制，正確把握輿論導(dǎo)向。

　　4．加強(qiáng)民生價格監(jiān)管。加大市場價格檢查力度，整頓規(guī)范市場價格秩序，嚴(yán)厲查處惡意囤積、哄抬價格、串通漲價、牟取暴利等價格違法行為。開展價格誠信城市建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，逐步推行明碼實價，提高企業(yè)價格自律意識。開展社會反映強(qiáng)烈的醫(yī)療、教育、住房、農(nóng)貿(mào)市場等的價費專項檢查，切實規(guī)范相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的價格行為。

　　5．落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)價費政策。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價格管理，運用價格杠桿優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。落實國家提高糧食最低收購價格政策，完善種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。健全農(nóng)村價格監(jiān)督調(diào)查制度，強(qiáng)化涉農(nóng)收費公示，提高群眾維權(quán)意識。

　　6．加強(qiáng)價格調(diào)節(jié)基金管理。進(jìn)一步健全價格調(diào)節(jié)基金制度，并以各縣不少于200萬元，各區(qū)不少于100萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排價格調(diào)節(jié)基金。規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金使用和管理，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金作用，重點用于扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)控市場物價、建設(shè)平價商店。

　　7．切實保障困難群體生活。進(jìn)一步完善低收入群體生活補(bǔ)貼保障機(jī)制和物價上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)居民消費價格總水平上漲情況，適時發(fā)放臨時物價補(bǔ)貼，減輕物價上漲對困難群眾生活的影響。

　　（二）各有關(guān)部門調(diào)控目標(biāo)任務(wù)

　　1．落實價格調(diào)控和監(jiān)管措施，強(qiáng)化重要商品價格走勢預(yù)測分析，完善市場巡查、應(yīng)急值班、預(yù)警報告等各項監(jiān)測預(yù)警工作制度。按月通報重要民生商品價格監(jiān)測行情。（市物價局、國家統(tǒng)計局連云港調(diào)查隊）

　　2．落實米袋子行政首長負(fù)責(zé)制，全力保障糧食生產(chǎn)供應(yīng)，力爭實現(xiàn)糧食總產(chǎn)351萬噸；制定與落實菜田最低保有量的相關(guān)政策措施，建立萬畝高產(chǎn)增效示范片50個。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果茶基地4.5萬畝，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖比重提高5個百分點。（市農(nóng)委）

　　3．完善糧油儲備體系，嚴(yán)格落實儲備糧油計劃任務(wù)，確保地方儲備規(guī)模落實到位。發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，常年掛牌收購農(nóng)民余糧，全年收購糧食70萬噸。強(qiáng)化糧食市場調(diào)控和應(yīng)急保供，推進(jìn)糧食市場體系建設(shè)，依法履行對全社會糧食流通的監(jiān)管職責(zé)。（市糧食局）

　　4．確定各縣豬肉、蔬菜等儲備指標(biāo)。督促各地嚴(yán)格執(zhí)行按市區(qū)及各縣城鎮(zhèn)人口數(shù)量確定的儲備指標(biāo)任務(wù)。按照滿足當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人口每人每天2兩肉、7天消費需求的標(biāo)準(zhǔn)建立地方豬肉儲備制度。根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，建立適合本地區(qū)的蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5－7天消費量的動態(tài)庫存。做好化肥儲備工作。落實儲備資金，加強(qiáng)指標(biāo)考核，保證主要農(nóng)副產(chǎn)品上市供應(yīng)量。（市商務(wù)局、財政局、供銷總社）

　　5．推進(jìn)平價商店建設(shè)。制定完善對平價商店建設(shè)的扶持政策，健全日常管理和監(jiān)督考核機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，確保2012年新建20家平價商店，促進(jìn)平價商店持續(xù)健康發(fā)展。（市商務(wù)局、物價局、財政局）

　　6．落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，確保農(nóng)產(chǎn)品流通運力充足、運輸通暢，促進(jìn)和保障市場供應(yīng)。（市交通運輸局、商務(wù)局、物價局）

　　7．進(jìn)一步完善價格調(diào)節(jié)基金管理制度，安排價格調(diào)節(jié)基金500萬元。規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金使用和管理，扶持生產(chǎn)，調(diào)控市場，穩(wěn)定價格。（市財政局、物價局）

　　8．加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，穩(wěn)妥出臺政府調(diào)價項目，加強(qiáng)糧油肉蛋菜等重要農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化市場巡查和價格監(jiān)督檢查，完善價格異動應(yīng)急預(yù)案，及時處置價格異動事件。（市物價局）

　　9．深化重要民生價格公示工作，分類出臺常年性、季節(jié)性、節(jié)日性比價品種目錄，通過信息發(fā)布和價比三家，引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范市場價格行為。（市物價局）

　　10．參與重要生產(chǎn)要素和重要原材料的產(chǎn)運需儲的銜接和緊急調(diào)度，承擔(dān)煤電運等生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場和深加工秩序，加強(qiáng)流通市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬價格、串通漲價等擾亂市場秩序的違法行為。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、商務(wù)局、農(nóng)委、糧食局、物價局，連云港工商局）

　　11．完善集貿(mào)市場攤位費和超市進(jìn)場費相關(guān)管理制度，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場和超市價費秩序。（市物價局、商務(wù)局，連云港工商局）

　　12．加強(qiáng)住房保障，開工建設(shè)各類保障性住房10500套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼1950戶。加強(qiáng)商品住房與租金價格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、直管公有住房、公共租賃住房價格審批規(guī)定和租金標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范房屋租賃價格行為，完善商品房價格監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)各縣認(rèn)真落實商品住房價格監(jiān)管規(guī)定，建立普通商品住房預(yù)售價格備案制度。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、合同欺詐、哄抬房價等違法、違規(guī)行為。（市住房局、物價局）

　　13．加強(qiáng)居民消費價格指數(shù)的調(diào)查統(tǒng)計工作，按月通報全市居民消費價格指數(shù)運行情況。做好全市糧食、油料和蔬菜播種面積及產(chǎn)量、生豬和能繁母豬存欄數(shù)量、豬肉產(chǎn)量等指標(biāo)統(tǒng)計。（國家統(tǒng)計局連云港調(diào)查隊，市統(tǒng)計局、農(nóng)委）

　　14．落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，編制低收入居民消費價格指數(shù)，落實專項補(bǔ)貼資金，按規(guī)定適時啟動并做好低收入群體價格補(bǔ)貼工作。（市民政局、財政局、物價局，國家統(tǒng)計局連云港調(diào)查隊）

　　15．逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實失業(yè)人員基本生活消費價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼。落實社會弱勢群體的各項收費減免優(yōu)惠政策。（市人社局、財政局、物價局）

　　16．按隸屬關(guān)系，認(rèn)真落實大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及學(xué)生食堂、農(nóng)村寄宿制學(xué)校學(xué)生補(bǔ)貼政策，并采取措施保持大中專院校學(xué)生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。（市教育局、財政局）

　　17．加強(qiáng)行政事業(yè)性收費監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省各項收費管理規(guī)定，不亂收費、不自立收費項目和擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)；確保國家、省各項取消、暫停的收費項目和降低收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位；確保各項收費減免優(yōu)惠政策措施落實。（市物價局、財政局、民政局、公安局、教育局、衛(wèi)生局、人社局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土資源局、交通運輸局、住房局，連云港質(zhì)監(jiān)局）

　　18．做好價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的制訂、督查、考核及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，組織年中檢查及年終考核，并向市政府書面上報考核結(jié)果。（市物價局、監(jiān)察局）

　　三、組織實施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市市場價格調(diào)控聯(lián)席會議負(fù)責(zé)價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的制定、督查和考核工作，聯(lián)席會議辦公室具體承擔(dān)相關(guān)的日常工作。各縣、區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要高度重視價格調(diào)控工作，切實把保供穩(wěn)價擺到更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，確保價格調(diào)控的各項任務(wù)落到實處。

　　（二）明確目標(biāo)責(zé)任。價格調(diào)控目標(biāo)實行行政一把手負(fù)責(zé)制，各縣、區(qū)人民政府、各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自主抓價格調(diào)控工作，按照價格調(diào)控目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化相關(guān)措施，明確項目責(zé)任人，認(rèn)真抓好落實，并將落實調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的情況每半年一次上報聯(lián)席會議辦公室。

　　（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。各有關(guān)部門要主動加強(qiáng)與省對口部門的銜接和溝通，積極爭取對我市價格調(diào)控工作的支持和幫助，不斷增強(qiáng)工作的實效性。市目標(biāo)管理辦公室和市物價局要密切配合，及時跟蹤了解價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的落實情況，每半年召開一次會議，通報責(zé)任制落實情況，分析存在問題，提出下一步價格調(diào)控的政策建議。年底對全年調(diào)控目標(biāo)落實情況組織考核獎勵，并提出下一年度的調(diào)控建議。