各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市人力資源和社會(huì)保障局、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市司法局、市商務(wù)局、市政府國(guó)資委、市總工會(huì)、市企業(yè)家協(xié)會(huì)、連云港工商局、市工商聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 

　　 

　　二○一一年六月十五日

 

 

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的實(shí)施意見

 

市人力資源和社會(huì)保障局  市委宣傳部  市發(fā)展和改革委員會(huì)

市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)  市司法局  市商務(wù)局  市政府國(guó)資委  市總工會(huì)  市企業(yè)家協(xié)會(huì)  連云港工商局  市工商聯(lián)

　　 

　　為進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳等部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕156號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

    一、高度重視新形勢(shì)下的勞動(dòng)關(guān)系問題

　　（一）和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)發(fā)展與社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。近年來，各縣區(qū)、市各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省、市的部署要求，著力維護(hù)職工合法權(quán)益，全市勞動(dòng)關(guān)系總體形勢(shì)向好，和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系正在逐步建立。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整的加快，勞動(dòng)關(guān)系矛盾已進(jìn)入易發(fā)期、多發(fā)期，特別是當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些以企業(yè)職工要求提高工資收入、改善勞動(dòng)條件為主要訴求的新的矛盾。積極預(yù)防和妥善處理這些突出矛盾和問題，事關(guān)廣大職工切身利益，事關(guān)企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)和諧連云港建設(shè)。各縣區(qū)、市各有關(guān)部門一定要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系工作的重要性、緊迫性，切實(shí)擺上突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，落實(shí)有效措施，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

　　（二）依法落實(shí)企業(yè)職工勞動(dòng)保障和福利權(quán)益。按時(shí)足額發(fā)放薪酬，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保障措施，確保職工的身心不受侵害。依法保障職工的民主權(quán)利，企業(yè)未經(jīng)與職工協(xié)商不得超時(shí)加班，不得侵占職工的休息、休假權(quán)利，法律法規(guī)規(guī)定的各種險(xiǎn)金企業(yè)要按時(shí)足額交納。關(guān)心解決職工遇到的困難，給職工創(chuàng)造學(xué)習(xí)、生活、娛樂、食宿的基本環(huán)境。

　　二、積極推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新

　　（三）深入實(shí)施勞動(dòng)合同和集體協(xié)商、集體合同制度。扎實(shí)開展小企業(yè)勞動(dòng)合同制度實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)2011年底前小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)90%。進(jìn)一步督促和指導(dǎo)企業(yè)健全對(duì)話交流、利益共享和矛盾調(diào)處機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施集體合同制度彩虹計(jì)劃，用三年左右時(shí)間推動(dòng)各類企業(yè)普遍建立集體協(xié)商制度、已建工會(huì)企業(yè)基本建立集體合同制度。

　　（四）建立健全工資分配決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。把推動(dòng)企業(yè)依法開展工資集體協(xié)商、依法落實(shí)同工同酬制度作為實(shí)施居民收入六年倍增計(jì)劃的具體措施，指導(dǎo)督促50人以上已建工會(huì)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，50人以下企業(yè)通過行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)覆蓋，促進(jìn)企業(yè)提高職工特別是一線職工的勞動(dòng)報(bào)酬。

　　（五）進(jìn)一步完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控制度。參考經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)落實(shí)并完善工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，建立規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，促進(jìn)企業(yè)在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上合理增長(zhǎng)職工工資。

　　（六）切實(shí)加大企業(yè)職工工資支付保障力度。不斷完善建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度，逐步向其他行業(yè)和領(lǐng)域延伸，有條件的縣區(qū)要研究建立工資支付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)工資支付監(jiān)控力度，積極預(yù)防和依法快速查處拖欠職工工資的行為，切實(shí)維護(hù)職工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

　　三、促進(jìn)企業(yè)依法保障職工權(quán)益，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)利益訴求

　　（七）加強(qiáng)勞動(dòng)保障等法制宣傳教育。將勞動(dòng)保障法律法規(guī)列為六五普法的重要內(nèi)容，將個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、私營(yíng)企業(yè)等非公有制企業(yè)作為重點(diǎn)普法對(duì)象，廣泛開展勞動(dòng)保障法制宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和廣大職工的法律意識(shí)。完善企業(yè)法律顧問制度，保障法律顧問依法參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

　　（八）督促企業(yè)依法建立健全工會(huì)組織。指導(dǎo)和支持企業(yè)工會(huì)探索適合特點(diǎn)的工作途徑和方法，積極向企業(yè)反映職工的合理訴求，充分發(fā)揮其維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要作用。支持和引導(dǎo)企業(yè)正確協(xié)調(diào)處理投資者和勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)系，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，尊重和維護(hù)職工的合法權(quán)益，依法建立工會(huì)組織，開展工會(huì)工作。依法保障職工加入工會(huì)組織的權(quán)利，重點(diǎn)推進(jìn)非公有制企業(yè)尤其是涉外企業(yè)一線職工、農(nóng)民工、被派遣勞動(dòng)者的入會(huì)工作。

　　（九）強(qiáng)化思想政治工作和人文關(guān)懷。教育職工正確對(duì)待社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整，引導(dǎo)職工通過工會(huì)、職工代表大會(huì)、集體協(xié)商、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察以及司法救濟(jì)等渠道依法維護(hù)自身權(quán)益，依法理性表達(dá)利益訴求。指導(dǎo)和督促企業(yè)全面落實(shí)讓廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的要求，積極推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，廣泛開展文明創(chuàng)建和文體活動(dòng)，關(guān)注職工心理健康，加強(qiáng)對(duì)職工的人文關(guān)懷。繼續(xù)推進(jìn)困難職工幫扶和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)困難職工的法律援助和生活救助，幫助其解決實(shí)際困難和問題。

　　（十）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)帶頭保障職工權(quán)益。做好國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)重組、改制、破產(chǎn)過程中的勞動(dòng)關(guān)系處理工作，嚴(yán)格履行改制方案必須經(jīng)職工大會(huì)審議、職工分流安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過等程序，切實(shí)保障職工民主權(quán)利。完善企業(yè)分配制度，促進(jìn)職工平均工資低于社會(huì)平均工資且有人工成本承受能力的企業(yè)，逐步提高低收入職工的工資水平。

　　四、進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度

　　（十一）加大對(duì)用人單位違法行為的查處力度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大日常巡查和書面審查覆蓋面。暢通舉報(bào)投訴渠道，強(qiáng)化全市聯(lián)動(dòng)受理，及時(shí)高效處理職工的舉報(bào)投訴案件。重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、拖欠職工工資、安排職工超時(shí)加班、不簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)等違法行為，繼續(xù)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)。

　　（十二）加大勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度。堅(jiān)持調(diào)解首選、全程調(diào)解的原則，將調(diào)解貫穿案件處理的全過程，力爭(zhēng)接處案件調(diào)解、撤訴化解率提高到70%。突出抓好勞動(dòng)報(bào)酬等方面的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，暢通案件處理綠色通道，做到快立、快辦、快結(jié)。對(duì)集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速結(jié)案，防止其轉(zhuǎn)化為影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的群體性事件。加強(qiáng)裁審對(duì)接，確保全年仲裁案件結(jié)案率達(dá)92%以上。

　　（十三）加大勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理基層組織建設(shè)力度。深化勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，各縣區(qū)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際情況，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)建設(shè)。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和司法調(diào)解五位一體工作機(jī)制，力爭(zhēng)勞動(dòng)爭(zhēng)議基層化解率達(dá)50%。市縣區(qū)要通過開發(fā)公益性崗位等途徑，建立基層勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)理員和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員隊(duì)伍。

　　五、切實(shí)做好勞動(dòng)關(guān)系群體事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作

　　（十四）健全勞動(dòng)關(guān)系群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門和工會(huì)參與、企業(yè)配合的集體停工等群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，形成快速反應(yīng)和處置工作合力。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，明確分級(jí)響應(yīng)、處置程序和處置措施。

　　（十五）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和形勢(shì)分析。切實(shí)做好對(duì)勞動(dòng)合同和集體合同簽訂、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件受理、勞動(dòng)監(jiān)察案件處理、百人以上停工事件發(fā)生情況等的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，建立必要的工作臺(tái)賬。每季度對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、就業(yè)、社保、仲裁、監(jiān)察、信訪等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析比對(duì)，研判勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行趨勢(shì)。對(duì)苗頭性、傾向性問題，要見微知著，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，妥善處理，防止小問題變成大問題、局部問題變成全局問題。

　　（十六）妥善處置勞動(dòng)關(guān)系群體性事件。一旦發(fā)生因企業(yè)職工要求增加工資引發(fā)的集體停工等群體性事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，政府及其有關(guān)部門和工會(huì)要迅速介入，靠前指揮，快速妥善處置，確保事態(tài)不激化、不蔓延、不升級(jí)、不轉(zhuǎn)化。注意聽取職工意見，及時(shí)妥善解決職工的合理訴求，耐心細(xì)致地做好思想引導(dǎo)工作。

　　（十七）完善群體性事件報(bào)告制度。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)和組織體系優(yōu)勢(shì)，深入開展勞資糾紛排查化解工作。堅(jiān)持重大情況報(bào)告制度，各地發(fā)生的集體停工等群體性事件及其處置情況要逐級(jí)報(bào)告，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)的要嚴(yán)格問責(zé)。

　　六、不斷加強(qiáng)輿情分析研判和輿論引導(dǎo)

　　（十八）開展正面宣傳。采取集中宣講、舉辦講座、編輯通俗讀物等形式，大力宣傳維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要意義和相關(guān)法規(guī)政策，大力宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)事跡，為保持和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系營(yíng)造濃厚氛圍。

　　（十九）加強(qiáng)輿情分析和輿論引導(dǎo)。建立勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)輿情的分析研判機(jī)制，指定有關(guān)部門確定專人跟蹤瀏覽網(wǎng)絡(luò)媒體信息和其他各類媒體的相關(guān)報(bào)道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理涉及勞動(dòng)關(guān)系突出問題的輿情。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的管理，及時(shí)處置鼓動(dòng)和組織集體停工等群體性事件、影響正常生產(chǎn)秩序的有害信息，防止擴(kuò)散和惡意炒作。正確把握輿論導(dǎo)向，建立與勞資糾紛應(yīng)急處置機(jī)制相適應(yīng)的新聞應(yīng)急機(jī)制，妥善做好集體停工等群體性突發(fā)事件的新聞報(bào)道，加大正面宣傳力度，積極引導(dǎo)企業(yè)和職工構(gòu)建和諧的新型勞動(dòng)關(guān)系。

　　七、充分發(fā)揮三方機(jī)制維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的作用

　　（二十）進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。把健全三方機(jī)制納入社會(huì)建設(shè)總體部署，統(tǒng)籌加以推進(jìn)。加強(qiáng)與工會(huì)和企業(yè)方面代表的信息溝通與協(xié)調(diào)，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系的重大問題，提高預(yù)防處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾的能力。對(duì)當(dāng)前本地區(qū)勞動(dòng)關(guān)系突出問題，統(tǒng)籌研究應(yīng)對(duì)措施，協(xié)調(diào)采取一致行動(dòng)，及時(shí)妥善調(diào)處化解。

（二十一）深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。以保障職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為宗旨，以健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制為重點(diǎn)，全面開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。各縣區(qū)要按照《連云港市深入開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)三年規(guī)劃》（連政發(fā)〔2009〕74號(hào)）要求及市協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作委員會(huì)下發(fā)的年度工作意見，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、企業(yè)（社區(qū)）四級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將創(chuàng)建工作逐步向涉外企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及園區(qū)、步行街、商貿(mào)城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展，實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建工作全覆蓋。將和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建和發(fā)展、推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要，納入政府年度目標(biāo)考核體系，列為企業(yè)負(fù)責(zé)人表彰和企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件，從政策、資金、獎(jiǎng)懲等方面加大對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的支持力度。要深入推進(jìn)以關(guān)愛員工優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、熱愛企業(yè)優(yōu)秀員工為主要內(nèi)容的雙關(guān)愛和雙愛雙評(píng)活動(dòng)的開展，積極探索和實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、和諧園區(qū)評(píng)估改進(jìn)行動(dòng)，不斷鞏固與發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。