各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實國務院、省政府關于進一步加強食品安全工作的有關精神，切實做好我市食品安全工作，確保人民群眾身體健康和生命安全，實現食品安全形勢的根本好轉，現結合我市實際，制訂如下實施意見：

一、以科學發展觀為指導，充分認識加強食品安全工作的重要意義

民以食為天，食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到國民經濟的健康發展和社會穩定，關系著全面建設和諧社會的大局，也關系到我市改革開放形象和全面振興、快速崛起目標的實現。近年來，在市委、市政府的統一領導下，全市組織實施食品放心工程，開展食品安全專項整治，加強綜合監管措施，取得了一定的成效，生產銷售假冒偽劣食品案件的勢頭有所遏制，食品中毒事件和投訴進一步下降，食品安全形勢趨于好轉。但總體來看，一些危及食品安全因素依然存在，種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面存在的問題還很突出，集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店小餐館、學校食堂的有效監管及海產品長效管理等突出問題亟待解決，嚴重威脅著人民群眾的飲食安全和身體健康。

各縣區、各部門、各單位，要以廣大人民群眾食品安全為己任，切實履行黨和國家賦予的職責和使命，從建設社會主義和諧社會的高度，認真組織學習、深刻理解《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》）的豐富內涵，把思想統一到《決定》精神上來，將《決定》作為本地區、本部門今后一段時期開展食品安全工作的指南。按照國務院提出的“六個重點，六項措施”，立足當前，規劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監管制度和長效機制。按照科學發展觀的要求，找準定位，恪盡職守，整合監督資源，加大執法力度，努力實現食品安全有效監管，切實保護人民群眾切身利益，恢復和提高廣大消費者對食品安全的信任，促進我市食品產業的健康發展。　

二、以食品安全專項整治為切入點，認真抓好食品安全各項工作

（一）加大農業投入品專項整治力度，從源頭上防止農產品污染。繼續推進無公害蔬菜基地建設和“無公害水產品行動計劃”，深入開展農藥殘留、禽畜產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，向農民普及安全使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等知識，推廣使用低殘高效農藥、獸藥和無污染添加劑，規范種植、養殖行為。建立統一規范的農產品質量安全標準體系，建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況的檢測。推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場、無規定動物疫病區和出口產品生產基地的建設，積極開展農產品和食品認證工作，推廣“公司+基地”模式，加快對高毒、高殘留農業投入品禁用、限用和淘汰進程。

（二）加大食品生產加工業整頓力度，切實提高食品質量。嚴格審查企業生產條件，監督企業嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗，確保發證質量。全面實施食品質量安全市場準入制度。繼續開展對大米、小麥粉、醬油、食醋、食用植物油、肉制品、乳制品、飲料、調味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品、糖果制品、茶葉、葡萄酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨制品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產加工品、淀粉及淀粉制品等28類食品的市場準入工作。依據產品質量法的規定，強化企業法人作為食品安全第一責任人的責任。強化證后監管，對轄區食品生產加工企業全面實行巡查制度、回訪制度、年審制度、產品定期檢驗和監督抽查制度，對存在嚴重質量問題的產品和企業加大日常監督和檢查頻次，督促企業持續穩定地生產符合質量安全的食品。扶持規模企業進一步做大做強，加快培育和樹立一大批生產規模大、產品質量優、市場占有率高、企業效益好的知名企業，形成我市食品生產加工業的龍頭力量。查處一批不具備保證產品質量安全必備條件的食品生產加工企業，打擊一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。突出重點產品，繼續把糧、肉、蔬菜、水果、食鹽、奶制品、豆制品、水產品和兒童食品作為整治重點食品，突出打擊小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、嬰幼兒配方乳粉、白酒7類食品的無證生產活動。突出重點地區，重點抓好農村、城鄉結合部以及問題存在較集中的區域。突出重點對象，重點加大對生產規模小、不具備必備生產條件、產品質量存在嚴重問題企業的整治力度。特別是要重點整治無生產許可證企業，嚴厲查處無證生產違法行為，對無生產許可證企業，依法吊銷其衛生許可證、工商營業執照，堅決遏止7類食品無證生產違法活動。

（三）加大食品流通、消費領域監管力度，重點抓好薄弱環節。實施“三綠工程”，倡導現代流通組織方式和經營方式，推進發展連鎖經營和物流配送，建立和完善流通市場監管網絡，依法嚴格審查食品生產、經營企業及個體工商戶的主體資格。嚴把市場準入關，落實市場主辦單位對進場經營者的資格審查、食品質量管理和教育引導責任，督促經營企業落實食品進出貨查驗制度、索證索票制度等。督促城鄉農產品批發和零售市場建立并完善農產品檢測體系，開辟無公害農產品或“放心農產品”專門銷售區。加強對食品包裝、標識印制業的整治，對合法的包裝標識印制企業要加強承印驗證、承印登記檢查，堅決取締擅自設立印刷點從事食品包裝標識印刷的行為。進一步加大執法檢查力度，對重點食品實行定期質量監督抽檢。　認真貫徹執行《散裝食品衛生管理規范》，開展食品商場(超市)散裝食品專項檢查。全面實施餐飲業衛生監督量化分級管理制度。強化對餐飲業、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監督。

（四）加大綜合整治力度，把兒童及農村食品市場整治作為重中之重。在全市范圍內對兒童食品的生產、加工、經營企業進行一次全面普查，進一步嚴格兒童食品的市場準入，堅決取締未經許可生產兒童食品的加工點，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。加強農村市場監管，加大對分散在社區、城鄉結合部和村鎮的各類食品批發市場、集貿市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監管力度。

　　　三、以人民群眾滿意為標準，確保食品安全各項監管措施落到實處　

（一）依法徹查大案要案，嚴懲違法犯罪分子。集中力量及時查處危害深、影響廣、案值大的食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發案率高、重大案件久拖不結的地區和單位，上級政府和有關行政執法、司法部門可組織力量直接查辦，嚴肅追究有關人員責任。重大典型案件查處結果要及時向社會公布。

（二）建立健全食品安全檢驗檢測體系。充分發揮農業、質監、衛生、糧食、海洋與漁業等部門檢測機構的作用，完善檢驗檢測體系，嚴格資質審核，逐步面向社會，實現資源共享、檢測信息共享，避免不必要的重復檢測。加大對食品檢驗檢測體系建設的投入，確保正常檢驗檢測和檢查抽樣工作經費的有效落實。

　（三）逐步建立信息監測和通報網絡體系。農業部門發布有關初級農產品農藥殘留、獸藥殘留等檢測信息。質監、工商、衛生等部門聯合發布市場食品質量監督檢查信息。糧食部門負責糧食質量安全調查和品質測報工作，并采用多種形式及時發布糧食質量信息。食品藥品監管局作為牽頭單位負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期刊發食品安全綜合信息。加強各部門之間、縣區政府之間的聯系與溝通，建立各部門間食品安全信息溝通協調機制和地方食品安全信息報送網絡，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，對食品安全問題做到早發現、早預防、早整治、早解決。構建食品安全信息平臺，增強協同辦公能力，分析食品安全形勢，為市政府食品安全決策服務，并有選擇地定期向社會公布食品安全狀況。

（四）大力推進食品安全信用體系建設。推進食品生產企業質量建檔工作，重點建立已實施食品質量安全市場準入制度的28類產品生產企業的質量檔案，盡快建立食品企業質量信用體系。要通過扶優扶強、加強服務、強化監督、實施退出機制等分類監管措施，鼓勵誠信企業，培育守信企業，懲戒失信企業，宣傳信用良好企業，切實增強食品企業的質量誠信風險意識，營造“誠實守信、以質取勝”的食品生產加工環境。

（五）做好食品安全宣傳和信息發布工作。以正面宣傳為主，適時組織新聞媒體進行食品安全專題報道活動，宣傳黨中央、國務院以及市委、市政府有關加強食品安全工作的舉措和各縣區、各有關部門加強食品安全所做的工作；大力宣傳食品安全專項整治成果，既要堅決揭露食品安全方面的違法行為，曝光產品質量不合格企業，又要宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業。普及食品安全知識，切實增強消費信心和自我保護能力。努力營造人人關心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍。客觀宣傳食品質量安全狀況，嚴格把握尺度，提高我市食品信譽，防止以點蓋面、以偏概全，影響食品消費需求和出口貿易。建立食品安全預警機制，有關部門要及時、準確地向社會發布食品安全預警信息，引導廣大消費者正確實施自我保護，有效規避食品安全風險。

四、以健全食品安全工作機制為抓手，切實加強食品安全工作的領導

（一）加強食品安全工作的領導。成立“連云港市食品安全委員會”，由市政府分管領導任主任，委員會由市委宣傳部，經貿委、財政局、公安局、衛生局、工商局、質監局、農業局、食品藥品監管局、教育局、監察局、環保局、糧食局、海洋與漁業局、供銷社、煙草專賣局、鹽務局、檢驗檢疫局、海關等部門和單位組成，主要職責是：研究、草擬全市食品安全工作的總體規劃，部署有關專項整治及其他全市性統一行動；組織建立我市食品安全重大突發事件的預警和應急機制、及時報告制度以及日常監管信息溝通機制，處理食品安全重大突發事件；協調解決食品安全工作中遇到的重大問題，指導、監督和檢查全市食品安全監管工作。委員會辦公室設在市食品藥品監管局，負責承擔日常工作。

（二）強化地方政府對食品安全監管的責任。各縣區人民政府要對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作，建立健全食品安全組織協調機制，充分發揮食品安全工作領導小組的作用，統一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產加工業。各縣區食品安全領導小組工作要進一步制度化、規范化，抓好有關監管執法部門的協調和配合，加強綜合執法、聯合執法和日常監管。明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監管執法，決不能充當不法企業和不法分子的“保護傘”。

（三）進一步理順有關監管部門的職責。按照一個部門監管一個環節的原則，進一步理順有關監管部門的工作職能，明確責任。質監部門負責食品生產加工環節的監管，將現由衛生部門承擔的食品生產加工環節的衛生監管職責劃歸質檢部門；要嚴格實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度，嚴厲查處生產、制造不合格食品及其他質量違法行為。工商行政管理部門負責食品流通環節的監管，要認真做好食品生產經營企業及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產經營食品行為，加強上市食品質量監督檢查，嚴厲查處銷售不合格食品及其他質量違法行為，查處食品虛假廣告、商標侵權的違法行為。衛生部門負責對食品生產經營企業（包括餐飲業、食堂）進行衛生許可及相關日常監督，包括對生產經營單位的衛生條件進行衛生學評價及監督，并嚴厲查處上述范圍內的違法行為。經貿部門主要負責生豬定點屠宰管理，會同有關部門整頓和規范肉品和酒類流通秩序。農業部門負責初級農產品生產環節的監管。海洋與漁業部門負責水產品生產環節的監管。出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品的檢驗檢疫。食品藥品監管部門負責食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故，并承擔市食品安全工作委員會辦公室的日常工作。

與此同時，經貿、農業、海洋與漁業、糧食等部門要進一步加強行業管理，充分發揮行業協會和中介組織的作用，引導、監督企業模范遵守法律法規，生產經營安全食品。

(四)加強基層執法隊伍建設。要加強基層執法隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，強化法律法規培訓，提高隊伍整體素質和依法行政的能力，做到嚴格執法、公正執法、文明執法；充實基層執法人員力量，嚴把人員“入口”，暢通“出口”，加強監督，嚴肅法紀；地方政府要切實加大經費投入，努力改善執法裝備和檢驗監測技術條件，保證辦公辦案和監督抽查等經費。

（五）建立食品安全事項報告制度。遇有下列情況，各縣區和市食品安全委員會各成員單位必須向市食品安全委員會辦公室報告，同時按各自職能做好工作。1.一次性發生食物中毒3人以上（含3人）或發生因食源性疾患造成死亡一例以上的；2.市委、市政府和縣（區）委、縣（區）政府領導對食品安全事項做出批示的；3.上級和跨越本行政轄區，要求督查和核查食品安全事故和事件的；4.媒體披露、消費者舉報、社會反響強烈的。

（六）認真抓好《決定》的貫徹落實工作。市食品安全委員會組織有關部門對《決定》的落實情況組織開展食品安全工作綜合檢查，并制定“連云港市實施食品放心工程三年規劃”，各縣區要隨時了解掌握、報送本地區各項工作的進展情況，對貫徹落實《決定》的情況認真組織督促檢查，檢查情況要及時上報市食品安全委員會辦公室。

　

　

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　二○○五年八月七日