各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

港口是發(fā)揮連云港比較優(yōu)勢、形成競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略資源。為進一步加快“十一五”期間連云港港發(fā)展，應對沿海港口新一輪競爭，確立連云港港在國內(nèi)沿海主樞紐港地位，落實“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”方針，實現(xiàn)我市跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，特提出如下意見。

一、充分認識加快港口發(fā)展的重要意義

1．是帶動江蘇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。隨著國家“西部開發(fā)、中部崛起、東部率先”發(fā)展戰(zhàn)略和省委、省政府“四沿”戰(zhàn)略的實施，連云港港處在多個戰(zhàn)略實施的交匯點，加快港口發(fā)展，對促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是對沿海開發(fā)、蘇北振興和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設意義重大。

2．是實現(xiàn)連云港崛起騰飛的戰(zhàn)略舉措。連云港將建成國際性海濱城市和現(xiàn)代化港口工業(yè)城市，加快港口發(fā)展，對于加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力和經(jīng)濟國際化水平，建設區(qū)域性物流中心和國際商貿(mào)中心，實現(xiàn)城市定位目標，促進我市崛起騰飛具有至關重要的作用。

3．是建設國際性樞紐大港的迫切要求。連云港是我國25個沿海主要港口和12個區(qū)域性樞紐港之一、中西部地區(qū)的重要出?？?、江蘇沿海主要大型海港，加快港口發(fā)展，提高港口輻射力和帶動力，是建設國際性樞紐大港，增強港口競爭力的關鍵舉措。

二、港口發(fā)展功能定位、奮斗目標

4．功能定位。經(jīng)過一段時間努力，將連云港港建設成為集裝箱優(yōu)先發(fā)展的億噸大港，青島和上海之間最重要的干線大港以及帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的組合大港，成為連接亞歐大陸重要的水陸中轉(zhuǎn)港口和區(qū)域性國際物流中心。

5．奮斗目標。五年期間，港口累計完成投資189億元，初步建成深水型、多功能、現(xiàn)代化、國際性樞紐大港和集裝箱干線港。到2008年，連云港港貨物吞吐量實現(xiàn)1億噸，集裝箱完成300萬標箱；到2010年，貨物吞吐量達到1.2億噸，集裝箱突破400萬標準箱。港口等級達到15萬噸級，并初步滿足20萬噸級船舶作業(yè)。拓展客運旅游功能。形成現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)、口岸綜合服務和航運服務體系。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設，完善功能，提升綜合能力

6．完善港口規(guī)劃。按照“延伸一體、拓展兩翼”的思路，立足現(xiàn)有港灣，突出樞紐功能，美化、優(yōu)化、強化主體港區(qū)；著眼于功能互補，錯位發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，加快建設南翼的埒子口、灌河口港區(qū)，北翼的海頭、柘汪港區(qū)，形成“一體兩翼”組合港布局。

主體港區(qū)。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能升級，重點發(fā)展集裝箱和大型專業(yè)化散雜貨及液體化工品運輸，發(fā)展成為現(xiàn)代化國際性大型深水港區(qū)，鞏固區(qū)域性主樞紐港地位，力爭成為國家級保稅港區(qū)。

兩翼港區(qū)。按照產(chǎn)業(yè)與港口互動、兩翼與主體港區(qū)功能互補原則，贛榆、灌云、灌南縣要加快推進兩翼港開發(fā)前期工作，盡快啟動柘汪—海頭和埒子口—灌河南北兩翼港區(qū)建設。預留前三島港區(qū)為大型石化專用港區(qū)。

7．強化規(guī)劃管理。港口規(guī)劃由市港口管理局依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制、報批和監(jiān)督實施；全市沿海和海河交匯處宜港岸線及陸域、水域統(tǒng)一納入港口總體規(guī)劃，并與海洋功能區(qū)劃相銜接。強化規(guī)劃的嚴肅性，港口項目建設使用岸線資源，需報市港口管理局審批、審核或轉(zhuǎn)報。港口總體規(guī)劃范圍內(nèi)建設臨港產(chǎn)業(yè)項目或其它設施，相關行政管理部門在審批時，需征求市港口管理局及口岸相關部門意見。

8．加快建設步伐。強化主體港區(qū)樞紐地位，完成擴建15萬噸級深水航道，建設廟三突堤第六代集裝箱碼頭、墟溝港區(qū)客運碼頭、旗臺港區(qū)10萬噸級氧化鋁泊位、10萬噸級散裝化肥泊位、25萬噸級礦石碼頭、30萬噸級原油碼頭及年接卸能力300萬噸LNG碼頭等一批專業(yè)化深水碼頭；建設中云港口物流園區(qū)及中云臺物流中心。加快兩翼港區(qū)建設步伐，積極利用連云港港現(xiàn)有人才、管理、資金等資源和優(yōu)勢，開發(fā)建設北翼柘汪—海頭、南翼埒子口—灌河口大型液體化工和散雜貨碼頭泊位群，實現(xiàn)港口與產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。

9．構(gòu)筑集疏運體系。按照完善鐵路、拓展公路、提升空港、打通河運、構(gòu)建管網(wǎng)的總體要求，完善港口集疏運體系。

完善鐵路。重點實施東隴海鐵路電氣化（含1050站場）改造工程，加快啟動連鹽鐵路建設，積極建設連接南北兩翼港區(qū)連接線；實施連云港東站貨運站改造、旗臺港區(qū)鐵路進港工程，優(yōu)化港區(qū)鐵路系統(tǒng)。規(guī)劃建設中云臺物流中心專用線。

拓展公路。加快港區(qū)高等級道路貫通及與外圍高速公路網(wǎng)絡連接，建設疏港通道，啟動大堤港區(qū)疏港通道建設，加快建設242省道、236省道延伸段、連鹽、連臨高速等外圍公路。

提升空港。重點加密至東南沿海、中西部地區(qū)和華北東北的航線航班，建設華東地區(qū)重要的國際空港，加快打造空港物流基地。

打通河運。疏浚并建設“一縱三橫”疏港航道，提高運鹽河通航等級并連通燒香河、埒子口，加快灌河開發(fā)和灌河口攔門沙治理，破除河海聯(lián)運瓶頸。爭取建設通榆運河連云港段。

構(gòu)建管網(wǎng)。完善蘇北天然氣管道網(wǎng)，啟動蘇北原油管道建設，連接魯寧管線，為連云港建設大型原油、LNG碼頭及發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。

10．加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以港口為依托，以園區(qū)為載體，積極發(fā)展石化、機械制造、鋼鐵、新能源、新醫(yī)藥、新材料等臨港工業(yè)，建設優(yōu)勢明顯、特色突出的臨港工業(yè)基地和有較強競爭力的沿海產(chǎn)業(yè)帶。

11．建設區(qū)域性國際物流中心。重點建設服務主港區(qū)的國際商務信息服務中心、中云臺散貨物流中心及中云集裝箱物流園區(qū)，適時發(fā)展兩翼的冶金、能源集散中心，形成以主體港區(qū)為核心、兩翼港區(qū)為補充的現(xiàn)代物流體系；加快金融、保險、信息、中介服務等行業(yè)發(fā)展，形成與港口物流相配套的綜合服務體系。完善新亞歐大陸橋國際運輸服務功能。鞏固提高中韓客運航線航班密度，爭取開辟日本客運航線。

12．加快推進區(qū)港一體化。拓展出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)功能，強化港口與開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)多種形式的區(qū)港聯(lián)動。

13．做大做強港口集團。連云港港口集團有限公司是加快連云港港發(fā)展、增強核心競爭力的主體，肩負著建設億噸大港重任。港口集團要進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，加快成為具有較強市場競爭力和發(fā)展活力的市場主體。鼓勵港口集團以資本為紐帶，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組和多元化經(jīng)營；鼓勵其積極參與兩翼港區(qū)開發(fā)，并給予與其承擔發(fā)展任務相適應的政策支持；支持其適時剝離港口集團承擔的企業(yè)辦社會職能和公共、公益性事業(yè)職能。

四、加大政策扶持力度，為港口發(fā)展創(chuàng)造條件

14．優(yōu)先配置港口發(fā)展資源。按照“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”方針，突出港口在城市經(jīng)濟發(fā)展中的要素集聚功能，優(yōu)先配置港口發(fā)展資源。

土地供給方面。港口、口岸及配套設施屬公益性和公共性基礎設施，用地可采用政府資本金注入等方式劃撥給港口部門開發(fā)建設；港界范圍內(nèi)的土地原則上不能改變性質(zhì)挪作他用。

岸線使用方面。按照“一城一港一政”和“港口優(yōu)先、深水深用、淺水淺用”原則，由市港口管理局在城市總體規(guī)劃框架內(nèi)，對全市宜港岸線資源進行研究，并進行統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)控；兩翼港區(qū)自然岸線后方區(qū)域應依據(jù)港口總體規(guī)劃，留足港口發(fā)展用地；港口后方土地使用應優(yōu)先發(fā)展與港口關聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)。

海域使用方面。按照《連云港市海洋功能區(qū)劃》和《連云港港總體規(guī)劃》，優(yōu)先保證港口發(fā)展用海；禁止在港口水域內(nèi)從事養(yǎng)殖、種植活動，禁止在航道及進出航路內(nèi)從事捕撈等活動。

15．拓展多元投融資渠道。加強銀港合作，通過銀團貸款、聯(lián)合貸款、聯(lián)動貸款等方式，集中金融資源支持港口建設和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵大船公司、大貨主、大集團等多元投資主體參與港口建設；支持連云港港口股份有限公司在境內(nèi)外上市；積極爭取設立港口產(chǎn)業(yè)投資基金，探索發(fā)行企業(yè)債券等融資新途徑；鼓勵港口與相關企業(yè)集團等投資主體整體連片開發(fā)港口后方土地；連云港港口集團為吸引貨源與船公司合資合作進行的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，港口集團在報批前，需征求市港口管理局意見，并按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

加快港口投融資平臺建設。組建港口投資公司，作為市政府投資建設港口基礎設施的融資和經(jīng)營平臺，政府注入土地、岸線、海域等資源，通過“資源—資產(chǎn)—資本”的循環(huán)運作，為港口加快發(fā)展提供強大動力。

16．加大稅費優(yōu)惠扶持力度。在港口用地、用海的稅費方面給予優(yōu)惠扶持。

土地使用稅收減免。對于港口建設過程中，經(jīng)批準的開山填海整治的土地、改造的廢棄土地，從使用月份起，免交土地使用稅10年；在建期間確有困難的涉及港口發(fā)展的基建項目，報經(jīng)省、市地稅部門批準，給予定期減免土地使用稅優(yōu)惠。

海域使用金征收與返還。港口航道、錨地、防波堤等非經(jīng)營性基礎設施用海，免繳海域使用金；由政府投入資金建設的港口重大建設項目用海，按照優(yōu)惠政策進行征收，地方留成部分以資本金方式注入，用于港口基礎設施建設及維護。

17．政策爭取。在用足用好國家和省現(xiàn)有政策的基礎上，積極爭取更加優(yōu)惠的扶持政策。

五、優(yōu)化服務，營造一流的港口發(fā)展環(huán)境

18．創(chuàng)造良好口岸服務環(huán)境。各級政府及有關部門要主動為口岸各有關部門提供必要的發(fā)展資源和營造優(yōu)良的工作環(huán)境。對口岸單位配套設施建設在規(guī)劃、用地方面給予優(yōu)先安排，在項目建設及相關費用方面給予一定的資金支持。

口岸各有關部門要牢固樹立支持地區(qū)經(jīng)濟及港口發(fā)展的意識，加強行業(yè)管理和監(jiān)督，切實提高服務水平。

優(yōu)化完善口岸“大通關”環(huán)境。由市口岸委牽頭，海關、海事、檢驗檢疫、邊檢、金融、稅務等部門要集中辦公，延長服務時間，逐步實現(xiàn)全天候通關、一站式通關。

聯(lián)檢部門要提高查驗效率和服務水平，增強口岸吸引力。

加快口岸信息化建設。加快口岸公用信息服務平臺建設，建立港口電子監(jiān)控系統(tǒng)，擴大港口EDI中心的聯(lián)網(wǎng)范圍，實現(xiàn)港口與口岸信息的全面對接互動；對港口、口岸信息化建設，市信息化管理部門要給予一定的資金和技術支持。

19．加強領導，健全機制。在省連云港港口建設協(xié)調(diào)小組領導下，市港口建設協(xié)調(diào)小組協(xié)調(diào)解決港口建設中的重大事項。市港口管理局依據(jù)《中華人民共和國港口法》等法律、法規(guī)依法行政，進一步深化港口管理體制改革，營造港口發(fā)展環(huán)境，做好港口管理工作。各有關部門對港口發(fā)展中需向國家和省有關部門請示的問題，要事先與市港口管理局溝通銜接。市政府辦公室要對落實本《意見》的情況進行定期檢查和督辦。對港口發(fā)展中的重大問題，要積極主動聽取市人大代表、市政協(xié)委員的意見和建議，接受監(jiān)督。

20．顧全大局，形成合力。全市各有關縣區(qū)和部門要進一步統(tǒng)一認識，增強加快港口發(fā)展的責任感，主動為港口發(fā)展提供方便、多做貢獻。凡屬職能范圍內(nèi)的，要各負其責。涉及幾個部門的，要主動配合，加強協(xié)調(diào)，重大問題要相互溝通、協(xié)商，形成支持港口加快發(fā)展的合力。對港口生產(chǎn)建設和服務港口發(fā)展中作出重要貢獻的集體和個人，每年由市政府給予表彰獎勵。

本《意見》自2006年4月1日起施行。市政府原有關規(guī)定與本《意見》不一致的，以本《意見》為準。

　

　

　

二○○六年三月二十三日