各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市市級儲備糧管理暫行辦法》已經市政府批準，現印發給你們，請認真遵照執行。

 

 

 

二○○四年八月十日       

 

 

連云港市市級儲備糧管理暫行辦法

 

為確保市級儲備糧的安全和糧食市場的穩定，提高政府調控糧食市場的能力，加強對市級儲備糧的管理，根據《省政府辦公廳關于印發省級儲備糧管理暫行辦法的通知》（蘇政辦發[2004]23號）要求，特制定本辦法。

一、儲備糧管理體制

（一）建立市級糧食儲備體系，實行“政府委托、部門監管、企業運作”方式，形成管理科學、調控有力、高效靈活、費用節省的儲備糧管理運作模式，確保市級儲備糧數量真實、質量完好、結構優化、布局合理、規模存放、安全可靠、管理規范。

（二）市級儲備糧主要用于全市糧食市場調控和各種特定需求。市級儲備糧動用權屬于市政府，未經市政府批準，任何地區、部門和個人都不得擅自動用。

（三）市糧食局為市級儲備糧管理的責任主體，對市級儲備糧負總責。市糧食局的購銷儲運處（未設市儲備糧管理辦公室前）具體負責市級儲備糧的日常管理。市糧食局牽頭制訂全市儲備糧的年度計劃，報市政府批準后執行；市發展計劃委員會、財政局、農業發展銀行（以下簡稱農發行）等有關部門按各自職責對儲備糧進行監管。

（四）市級儲備糧實行企業運作辦法。市糧食局通過公開招標，在全市骨干糧食經營企業中集中擇優選擇具有市級儲備糧資格的倉儲設施、安全保糧條件、資產質量較高、經營能力較強、以盈補虧能力較強、資信良好的企業為市級儲備糧承儲企業。市糧食局與中標的承儲企業簽訂市級儲備糧包干承儲合同，市級儲備糧定點儲存在中標承儲企業具備市級儲備糧承儲資格（資格認證辦法由市糧食局制定）的庫點中，承儲企業承擔相應的經濟責任和法律責任。

二、儲備糧的收購

（五）“十五”期間，市級儲備糧規模為0．4億公斤。根據市場供求狀況確定年度儲備計劃。

（六）市級儲備糧可由承儲企業自主采購，也可由市糧食局組織承儲企業面向全國招標采購，或在大中型糧食批發市場內競價采購。市級儲備糧的收購入庫價格由市糧食局核實確認。

（七）市級儲備糧的信貸資金供應與管理按《中國農業發展銀行地方儲備糧貸款管理辦法（試行）》的有關要求執行。

（八）收購入庫的儲備糧必須是當年生產的新糧，達到國家質量標準規定中等以上質量，符合安全保管水分要求。嚴禁劃轉陳年庫存糧食。

三、儲備糧的儲存

（九）儲備糧入庫后，質量和品質檢測由省質量技術監督部門認證的市糧油質量檢測所承擔，市糧食局根據其出具的檢驗合格報告，并核查數量后確認為市級儲備糧。

（十）儲備糧必須嚴格按照儲備與經營分開的原則，單獨糧庫存放，單獨建帳。為確保儲備糧的安全，各儲糧庫點要嚴格執行國家、省頒發的《國家糧油倉庫管理辦法》、《糧油儲藏技術規范》、《倉儲機械管理辦法》、《倉庫消防安全管理辦法》等管理規章，要做到“一符”（帳實相符）、“三專”（專人、專倉、專帳）、“四落實”（數量、品種、質量、地點）。不得將儲備糧委托經過核定庫點外的其它庫點儲存，更不得露天儲存。未經批準不得擅自移庫，如需移庫，須報經市糧食局批準，市財政局、農發行備案。承儲企業對儲備糧的安全負全部責任，必要時應當采取財產保險方式化解種種人力不可抗御風險。

（十一）市級儲備糧的保管費用按每年每公斤0.08元（省級糧食風險基金安排），推陳儲新費用按小麥每年每公斤0.04元、粳稻谷每年每公斤0.08元進行包干（包括損失損耗），超支不補，節余留用。包干費用及貸款利息，由市財政局按時撥給市糧食局，市糧食局根據計劃內實貸數及企業履行合同等情況提出資金撥付意見，會市財政局審核后按季撥付承儲企業。

（十二）對于因不可抗力因素（如重大自然災害、突發事件等）造成儲備糧運作出現重大虧損的，由市糧食局會同市發展計劃委員會、財政局、農發行核實，報市政府批準后，由市財政負擔。

四、儲備糧的推陳儲新

（十三）在保證儲備糧儲備規模的前提下，承儲企業必須根據包干承儲合同條款規定，按市場化方式對儲備糧推陳儲新，以穩定保持在庫儲備糧質量。承儲企業根據糧食市場動態統一運籌、推陳儲新，以糧食收獲年度計算，粳稻、小麥的儲存年限分別為1.5年、2.5年，在新糧上市時粳稻、小麥必須分別輪換總量的2／3、l／3，任何輪換時點實物儲備糧庫存分別不得低于總量的l／3、2／3。每批的輪空期不超過3個月，輪入的儲備糧品質必須達到有關質量標準的要求。

（十四）市糧食局要加強對儲備糧輪換的監管，根據市場情況由糧食局制定輪換年度計劃。承儲企業根據輪換年度計劃適時擇機組織實施，具體實施輪換運作時須報市糧食局批準。對于違規輪換，必須予以嚴肅處理。

（十五）推陳儲新所發生的價差損益，由承儲企業自負。

五、儲備糧的動用

（十六）當市政府需要安排救災救濟、應付突發事件，以及調節供求、平抑糧價時，由市政府動用儲備糧。其價格按市場價，由市財政與承儲企業結算。

（十七）儲備糧動用的具體操作，由市糧食局會同市發展計劃委員會、財政局、物價局、農發行制定動用計劃，確定動用儲備糧的數量、品種和價格，報市政府批準后，由市糧食局組織實施。

（十八）經批準動用儲備糧以及進行儲備糧推陳儲新業務的，免征增值稅和地方規定的各種基金、收費。

六、儲備糧的監督管理

（十九）市糧食局負責建立市級儲備糧信息管理系統，準確、及時、客觀地反映全市儲備糧的數量、品種、質量、倉存和保管狀況，提高管理現代化水平。

（二十）承儲企業、儲糧庫點要嚴格執行《江蘇省糧食油脂統計制度》，單獨設立儲備糧臺帳，及時反映分品種、分庫點、分倉位、分年限的儲備糧數量和成本，保證會計帳、統計帳、保管帳（卡）和市糧食局、農發行的臺帳帳帳相符、帳實相符。

（二十一）市糧食局要對全市儲備糧承儲企業加強監督，建立健全儲備糧的各項管理制度，采用定期全面普查、隨機抽查等方式，對儲備糧嚴格監管，確保儲備糧實物和收購資金、補貼資金的安全。承儲企業要加強對儲糧庫點的日常管理，完善業務手續，規范操作程序。市財政局、農發行要加強對市級儲備補貼資金、收購資金撥付和使用的監督。

七、對違規違紀行為的查處

（二十二）承儲企業有下列行為之一的，承擔相應的經濟損失和賠償責任：人為造成的儲備糧損失，由責任單位和個人承擔，并依據《中央儲備糧管理條例》視情節輕重追究行政或法律責任。未按本辦法規定輪出的儲備糧，市糧食局可強制拍賣，并可根據情節輕重決定是否取消承儲企業承儲資格，因未及時輪換造成的糧質劣變及新陳品質差價，由承儲企業負擔；推陳儲新輪空期超過3個月的，加倍扣撥保管等費用包干補貼，并根據情節輕重決定是否取消承儲企業承儲資格；擅自動用儲備糧的，取消承儲企業承儲資格，并追究其法律責任。

（二十三）承儲企業儲備糧管理達不到“一符、三專、四落實”要求、倉儲管理達不到“四無糧倉”標準、沒有采取科學保糧措施的；儲備糧專卡、專帳不齊全，不按規定及時、準確報送儲備糧食統計報表和庫存實物臺帳等行為之一的，應當通報批評，并限期整改，整改不到位的取消承儲資格。

（二十四）市糧食局、財政局、發展計劃委員會、農發行等部門在糧食儲備管理中有以下行為之一的，應當承擔相應的行政責任：儲備費用補貼不到位，造成儲備糧不實或影響儲備糧安全的；因管理監督不力，造成儲備糧被擅自動用或發生重大損失事故的。

本辦法自2004年9月1日起實施。本辦法出臺之前已在庫的市級儲備糧的相關管理工作按本辦法執行。