各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

目前，我市非生產許可證小化肥（以下簡稱小化肥）專項整治工作已取得了階段性成果。為鞏固取得的成果，繼續(xù)深入整頓和規(guī)范化肥生產秩序，打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，促進我市化肥行業(yè)健康發(fā)展，維護農民的根本利益，現對我市小化肥生產企業(yè)實施長效管理提出如下意見：

一、總量控制，嚴格把關，制定產業(yè)發(fā)展政策

堅持科學的發(fā)展觀，根據我市經濟發(fā)展水平和產業(yè)發(fā)展方向，研究制定我市化肥行業(yè)產業(yè)政策，在金融、規(guī)劃、國土、環(huán)保、能源等方面作出相應規(guī)定，嚴格限制小化肥行業(yè)的無序發(fā)展，對小化肥生產企業(yè)進行總量控制，從根本上解決困擾我市多年的小化肥問題。

根據加強環(huán)境保護、合理配置資源的要求，提高小化肥生產企業(yè)準入門檻。依據我市的生產力發(fā)展布局，制定產業(yè)政策，并制定《連云港市非生產許可證小化肥企業(yè)生產管理辦法》，對小化肥生產企業(yè)的生產規(guī)模、生產場地和設備、技術標準、環(huán)境評價、檢驗能力、質量管理體系等方面作出明確具體規(guī)定。不符合基本條件的企業(yè)不得進行小化肥產品的生產。

二、條塊結合，齊抓共管，建立長效管理體制

（一）明確政府職責，實行專人負責制。各級政府對本行政區(qū)域內小化肥企業(yè)監(jiān)督管理負總責。要按照“目標明確、計劃具體、職責清晰、指導有力”的要求，建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村（社區(qū)）行政一把手層層負責的整治工作責任制，將舉報責任落實到基層組織。建立對小化肥生產企業(yè)監(jiān)控體系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、村（社區(qū)）要實行專人負責制，嚴防本區(qū)內出現非法生產加工小化肥企業(yè)。要將小化肥長效管理責任制列入政府目標考核體系，作為年終述職的一項重要內容，對在轄區(qū)內出現非法小化肥企業(yè)，未及時取締，造成假化肥外流的，要依法追究相關責任人的行政責任。

（二）明確部門職責，實行分工負責制。各行政執(zhí)法部門和相關管理部門要依法履行工作職責，加強對小化肥生產、流通、運輸等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，上下聯(lián)動，橫向配合，協(xié)同作戰(zhàn)，各自把關，形成合力。

經貿部門要依據國家產業(yè)政策，制定我市化肥生產行業(yè)的發(fā)展意見和具體管理辦法。

質量技術監(jiān)督部門要加強對小化肥企業(yè)生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。要引導企業(yè)修訂相關的企業(yè)標準，要積極探索，爭取建立地方標準；要對產品的包裝、標識、生產過程、檢驗過程、產品質量進行監(jiān)督檢查，對不合格產品進行查處，對制假售假行為進行嚴厲打擊；要定期向社會公布我市化肥生產企業(yè)名單和監(jiān)督檢查結果，便于全國各級行政執(zhí)法部門和用戶共同參與監(jiān)督；要建立 “黑名單”制度，將有制假售假行為的企業(yè)及其責任人納入“黑名單”向社會公布。

工商行政管理部門要把好營業(yè)執(zhí)照發(fā)證關和年審關。對不符合《連云港市非生產許可證小化肥企業(yè)生產管理辦法》規(guī)定的，依法不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；對年審中不能提供真實的會計報表和審計報告的，注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照；對有制假售假違法行為、被列入“黑名單”的企業(yè)要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；加強對化肥市場的監(jiān)督管理，查處違法經營行為和合同欺詐行為，堵住假冒偽劣化肥的流通渠道；對因制假售假等違法行為被吊銷營業(yè)執(zhí)照的單位法定代表人、負責人或者直接責任人，自該企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起，五年內不得以其名義注冊個人獨資企業(yè)，不得成為合伙企業(yè)的合伙人，三年內不得擔任任何企業(yè)的法定代表人或負責人。

公安部門要積極配合質量技術監(jiān)督、工商行政管理部門開展執(zhí)法活動，嚴厲打擊違法生產、銷售小化肥行為；并要重點查處違法印刷假包裝袋的廠家，對非法印刷的源頭地區(qū)進行重點整治。

對涉嫌犯罪的案件，相關部門和單位可以請有關司法部門依法提前介入，以便依法從快查處違法犯罪行為，增強打擊制假售假行為的威懾力。

農業(yè)部門要積極做好農資產品的行政執(zhí)法工作，要為有關部門提供化肥產品的技術咨詢、服務指導。

環(huán)保部門對小化肥生產企業(yè)要在注冊登記前進行環(huán)境影響評價，在生產前嚴格執(zhí)行“三同時”制度，在生產中對排污情況進行監(jiān)督，不符合要求的，依法吊銷排污許可證。對超標排污和無證排污企業(yè)嚴格查處。

鐵路、公路、航運等交通運輸部門要積極配合行政執(zhí)法部門對碼頭、車站的小化肥產品的檢查活動，對需運輸化肥產品，要根據公布的企業(yè)名單對營業(yè)執(zhí)照、供貨合同、承辦人身份證、產品的合格質量證明、產品的包裝、標識等內容按有關規(guī)定進行核查，并做好相應的記錄，發(fā)現有可疑情況的小化肥產品，要暫停對其貨物運輸，并及時通知有關執(zhí)法部門。根據行政執(zhí)法部門的需要，及時提供小化肥運輸流向的有關情況。

房屋出租單位要加強對出租場地的管理，防止所出租場地內發(fā)生制假售假行為。

新聞、宣傳部門要充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用，對制假售假的案件，及時進行公開曝光，公布處理結果，震懾違法分子。同時要積極宣傳我市信譽好、產品質量好的化肥生產企業(yè)，為合法企業(yè)營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。

（三）明確責任主體，落實責任追究制。堅決糾正各種地方保護主義和部門保護行為，對工作不力，疏于管理，致使重大質量案件發(fā)生、造成不良社會影響的，要追究相關責任部門以及有關人員的責任。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的國家工作人員要給予黨紀政紀處分，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

三、完善機制，強化監(jiān)督，加大執(zhí)法管理力度

要集中力量偵破一批涉及面廣、違法金額較大 、影響惡劣、嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案，依法嚴懲一批違法犯罪分子，觸犯刑律的必須依法追究刑事責任。要建立健全舉報獎勵制度。各地區(qū)、各部門要建立通暢的渠道，認真受理群眾和企業(yè)對假化肥的舉報、投訴，制定并完善舉報獎勵辦法，對舉報有功人員予以獎勵，并采取有效的保護措施。

各級政府都要把監(jiān)督市場運行、維護公平競爭、創(chuàng)造良好的經濟運行環(huán)境作為自己的重要責任；要進一步理順政府部門職能，明確職責分工，避免管理上的重復或疏漏。

要加強信息溝通，完善市場監(jiān)管，建立質量事故處理機制。各縣區(qū)、各有關部門要及時向市小化肥專項整治領導小組辦公室上報對小化肥企業(yè)監(jiān)管情況，市小化肥專項整治領導小組辦公室要定期召開各縣區(qū)、各部門有關人員工作例會，分析研究監(jiān)管情況，有重大事項及時向整治領導小組請示匯報。

要繼續(xù)保持專項整治工作的高壓態(tài)勢。各縣區(qū)、各部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，保持決心不變，機構不撤，力度不減，標準不降；要相互協(xié)作，形成合力，嚴防出現回潮和反彈；要在總結整治工作的經驗和教訓的基礎上，充分運用法律、經濟、行政等手段，采取打防結合、標本兼治的措施，在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，徹底改變我市小化肥無序生產的狀況，維護企業(yè)的正常生產經營活動，為經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 

 

                      二○○四年六月十五日