市政府關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的意見

 

各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

　　為充分發(fā)揮統(tǒng)計在經(jīng)濟社會發(fā)展中的信息、咨詢和監(jiān)督作用，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕167號）精神，現(xiàn)就進一步加強我市統(tǒng)計工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞提高統(tǒng)計能力、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計公信力，堅持以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨，著力提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性、及時性，推動統(tǒng)計生產(chǎn)方式和統(tǒng)計管理方式的創(chuàng)新變革，實現(xiàn)統(tǒng)計方法、技術(shù)手段、管理機制的現(xiàn)代化，全面開創(chuàng)統(tǒng)計工作新局面。

　　（二）發(fā)展目標。到2015年，基本建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，與國際統(tǒng)計規(guī)則相銜接，全面準確反映全市發(fā)展情況，體制完善、方法科學(xué)、技術(shù)先進、組織結(jié)構(gòu)合理的大統(tǒng)計體系。把統(tǒng)計部門打造成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)據(jù)管理中心和監(jiān)測評價中心。

　　二、不斷提升統(tǒng)計工作現(xiàn)代化水平

　　（一）著力推進四大工程建設(shè)。加快建設(shè)基本統(tǒng)計單位名錄庫、企業(yè)（單位）一套表制度、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件平臺、聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)等互相聯(lián)系、共為整體的四大工程，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查流程再造，促進統(tǒng)計工作規(guī)范統(tǒng)一。從2011年報和2012年定報開始，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售及住宿餐飲業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)全面實施企業(yè)一套表制度；2015年，全面實現(xiàn)我市各級統(tǒng)計機構(gòu)在線同步接受、審核和共享原始數(shù)據(jù)。

　　（二）加快建設(shè)統(tǒng)計信息化基礎(chǔ)項目。推動整合市級政府部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，加快建設(shè)市宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，建成市經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全市統(tǒng)計信息資源及時共享。建立統(tǒng)一的分專業(yè)應(yīng)用平臺，滿足國民經(jīng)濟核算及各大行業(yè)、各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)分析需要。推進市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及統(tǒng)計調(diào)查單位統(tǒng)計信息化建設(shè)，確保實現(xiàn)市統(tǒng)計信息系統(tǒng)與省系統(tǒng)的互聯(lián)對接，以及全市三級政府統(tǒng)計機構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。

　　（三）積極拓展統(tǒng)計信息化應(yīng)用領(lǐng)域。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升統(tǒng)計信息化技術(shù)支撐和應(yīng)用支撐能力，努力實現(xiàn)統(tǒng)計工作從調(diào)查任務(wù)布置到數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、匯總、存儲和發(fā)布的全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化。積極利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等空間信息技術(shù)，主要用于三農(nóng)統(tǒng)計調(diào)查、人口統(tǒng)計調(diào)查、經(jīng)濟普查、投資統(tǒng)計調(diào)查、城鄉(xiāng)劃分工作及其他各項專業(yè)調(diào)查之中。積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，準確把握企業(yè)生產(chǎn)的整個流程和基本環(huán)節(jié)，為核實和評估工業(yè)、節(jié)能減排、交通運輸和批發(fā)零售等領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供詳實可信的參照依據(jù)。積極完善全市統(tǒng)計信息安全保障體系，健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)災(zāi)難備份系統(tǒng)。

　　三、科學(xué)組織統(tǒng)計調(diào)查

　　（一）提升國民經(jīng)濟核算水平。以國民經(jīng)濟核算為核心，提高核算所需的統(tǒng)計、財務(wù)、業(yè)務(wù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，注重地區(qū)生產(chǎn)總值總量、結(jié)構(gòu)和速度的銜接，切實加強專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，建立科學(xué)的核算數(shù)據(jù)評估機制，客觀真實地反映經(jīng)濟發(fā)展狀況。穩(wěn)妥推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算工作，市各有關(guān)部門要按月提供全市及分縣區(qū)的核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。繼續(xù)做好投入產(chǎn)出等基礎(chǔ)性核算工作，擴大國民經(jīng)濟核算領(lǐng)域，深入研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、價格變動等對經(jīng)濟的影響，提高科學(xué)核算水平。

　　（二）加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。以服務(wù)業(yè)增加值核算為中心，按照統(tǒng)全、統(tǒng)準、統(tǒng)實的要求，加大交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的統(tǒng)計工作力度，實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。加快建立全市服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫，建設(shè)服務(wù)業(yè)企業(yè)（單位）聯(lián)網(wǎng)直報平臺，實行規(guī)模以上企業(yè)（單位）全面調(diào)查、規(guī)模以下企業(yè)（單位）抽樣調(diào)查相結(jié)合的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度，實現(xiàn)全社會覆蓋。提高文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計信息收集和分析的科學(xué)性、可比性及可操作性，正確反映我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，為推進全市文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供決策依據(jù)。各縣區(qū)政府要建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，強化對部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作的協(xié)調(diào)，督促部門準確及時上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　（三）拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作。按照重點發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)的要求，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化情況，及時拓展或調(diào)整統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容，努力適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展要求，客觀準確地反映我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況。圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，從科技投入、企業(yè)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境等方面完善創(chuàng)新統(tǒng)計指標體系，綜合反映我市科技創(chuàng)新以及創(chuàng)新型城市建設(shè)進程等情況。

　　（四）探索開展海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作。積極探索全市海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查，開展海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系研究，建立海洋經(jīng)濟跟蹤、監(jiān)測體系；掌握各類海洋產(chǎn)業(yè)活動的基本情況，了解海洋行業(yè)能力建設(shè)狀況；建立健全海洋經(jīng)濟信息平臺，開展海洋經(jīng)濟核算及產(chǎn)業(yè)比較分析，為制定全市海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策提供依據(jù)。

　　（五）完善社會發(fā)展和社會管理統(tǒng)計工作。積極開展社會發(fā)展和社會管理統(tǒng)計工作，全面反映社會發(fā)展和管理水平。定期發(fā)布社會發(fā)展與管理水平評價結(jié)果，增強對社會發(fā)展形勢的分析、監(jiān)測、研判和預(yù)警能力，為社會管理提供決策參考。著力加強城鄉(xiāng)居民收入、教育、就業(yè)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房、養(yǎng)老服務(wù)等方面的統(tǒng)計，全面準確反映人民群眾生活水平、生活質(zhì)量、幸福感和滿意度。加強對人口總量、結(jié)構(gòu)、遷移變動的統(tǒng)計監(jiān)測，加強全市人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源的整合、評估與發(fā)布。

　　（六）推進生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作。加強對水、大氣、固體廢棄物、生態(tài)環(huán)境、自然災(zāi)害、環(huán)境污染治理投資、城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境等方面的統(tǒng)計，客觀反映全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況。積極開展生態(tài)市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)工程監(jiān)測統(tǒng)計工作，定期發(fā)布生態(tài)市建設(shè)進展情況。加快開展環(huán)境保護支出統(tǒng)計，準確反映全社會對環(huán)境保護的投入。

　　（七）認真做好各類普查工作。按照國家和省統(tǒng)一部署，積極組織各類普查工作。統(tǒng)計部門與行業(yè)主管部門要通力合作，搞實搞準各類普查數(shù)據(jù)，摸清家底，為常規(guī)統(tǒng)計提供全面、翔實、準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　四、切實加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理

　　（一）建立健全統(tǒng)計制度。各級統(tǒng)計部門要圍繞黨委、政府的重大決策，不斷健全和優(yōu)化統(tǒng)計指標體系，建立相應(yīng)的統(tǒng)計調(diào)查制度，客觀準確地反映現(xiàn)實情況。未依法建立統(tǒng)計制度的指標，不得納入各級人民政府的規(guī)劃或計劃目標。

　　（二）完善基本單位名錄庫。以普查年度建立的基本單位名錄庫為基礎(chǔ)，建立名錄庫動態(tài)維護更新制度。各縣區(qū)機構(gòu)編制、民政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)和工商等部門要定期向同級統(tǒng)計部門提供新增、變更和注銷單位的名錄資料，確保名錄庫中的單位不重不漏、基礎(chǔ)信息準確完整。進一步完善和優(yōu)化系統(tǒng)功能，實現(xiàn)基本單位名錄庫與部門行政登記資料的無縫對接、實時共享。

　　（三）規(guī)范管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立健全基層單位原始記錄、統(tǒng)計臺賬，夯實統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)。加強數(shù)據(jù)報送環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，強化對基層上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核和評估認定工作。市級統(tǒng)計數(shù)據(jù)以市級統(tǒng)計機構(gòu)公布的為準。未經(jīng)統(tǒng)計部門審核的數(shù)據(jù)，不得作為政府目標管理、績效考評、實績考核的依據(jù)。各部門發(fā)布涉及國民經(jīng)濟核算的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，應(yīng)與統(tǒng)計部門核準的數(shù)據(jù)保持一致，未經(jīng)審核認可，不得對外發(fā)布。

　　五、大力加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)

　　（一）加強部門統(tǒng)計工作。行業(yè)主管部門要根據(jù)職能需要，設(shè)置統(tǒng)計崗位和配備至少１名專職統(tǒng)計人員，切實履行行業(yè)統(tǒng)計職責(zé)。市級服務(wù)業(yè)重點部門和單位，要完善統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，加強對縣區(qū)對口部門統(tǒng)計工作的管理，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計向下延伸。各縣區(qū)統(tǒng)計部門要加強對部門統(tǒng)計工作的服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，不斷提升部門統(tǒng)計水平。

　　（二）全面實行在地統(tǒng)計。改革市區(qū)現(xiàn)行的統(tǒng)計管理制度，在全市范圍內(nèi)實行在地統(tǒng)計。除少數(shù)特殊單位外，市區(qū)各類調(diào)查對象不論其行政隸屬關(guān)系、所有制性質(zhì)、經(jīng)營方式，均由其所在地的區(qū)政府（含園區(qū)管委會，下同）統(tǒng)計機構(gòu)依法行使統(tǒng)計職能。各區(qū)政府要建立健全統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，強化統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)，增加配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計人員，在業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作條件上給予支持保證，確保在地統(tǒng)計改革順利推進。

　　（三）建立健全縣區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)。認真貫徹執(zhí)行《江蘇省貫徹〈縣級統(tǒng)計機構(gòu)工作規(guī)范〉的實施辦法》，縣區(qū)統(tǒng)計機構(gòu)要適應(yīng)統(tǒng)計需求和統(tǒng)計任務(wù)日益增長的狀況，及時充實人員、改善條件。省級以上開發(fā)園區(qū)要設(shè)立或明確承擔(dān)統(tǒng)計工作職責(zé)的機構(gòu)，配備與工作量相當?shù)慕y(tǒng)計人員，并在十二五期間完成統(tǒng)計達標驗收。

　　（四）充實基層統(tǒng)計力量。按照《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計工作規(guī)范》，開展基層統(tǒng)計機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)活動，提升基層統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計能力。積極探索縣級以下分片區(qū)設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在原有的基礎(chǔ)上進一步充實加強統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員。加強社區(qū)、農(nóng)村統(tǒng)計力量，研究探索按社區(qū)、行政村配備統(tǒng)計協(xié)管員，并給予相應(yīng)補貼的勞動報酬制度。

　　（五）探索發(fā)展市場化統(tǒng)計方式。積極穩(wěn)妥發(fā)展第三方統(tǒng)計力量，培育發(fā)展民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)，發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)。鼓勵企事業(yè)單位委托民間統(tǒng)計機構(gòu)代理統(tǒng)計事務(wù)、填報統(tǒng)計資料。穩(wěn)步探索政府統(tǒng)計調(diào)查委托民間統(tǒng)計機構(gòu)組織實施的工作模式。各縣區(qū)統(tǒng)計部門對民間統(tǒng)計調(diào)查機構(gòu)要加強監(jiān)督管理。

　　六、著力提升統(tǒng)計服務(wù)水平

　　（一）突出重點統(tǒng)計監(jiān)測。圍繞建設(shè)成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測評價中心的目標，不斷完善科學(xué)發(fā)展評價考核、全面小康統(tǒng)計監(jiān)測、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進程監(jiān)測、社會發(fā)展評價、科技進步監(jiān)測、生態(tài)市建設(shè)監(jiān)測、節(jié)能預(yù)警監(jiān)測、文化產(chǎn)業(yè)績效考核、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程監(jiān)測等重點統(tǒng)計監(jiān)測。根據(jù)形勢發(fā)展變化，適時調(diào)整統(tǒng)計監(jiān)測重點，近期重點開展八項工程實施進程的統(tǒng)計監(jiān)測。

　　（二）開展社情民意調(diào)查。切實發(fā)揮統(tǒng)計部門社情民意調(diào)查機構(gòu)的作用，積極開展民生、民意、社會滿意度和黨委、政府部門績效等調(diào)查監(jiān)測。加強社情民意調(diào)查工作，不斷豐富調(diào)查內(nèi)容，努力拓展調(diào)查范圍。設(shè)立計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)（CATI），建立起以計算機輔助調(diào)查軟件和統(tǒng)計分析軟件為基礎(chǔ)的社情民意數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提高社情民意調(diào)查的時效和質(zhì)量。

　　（三）構(gòu)建統(tǒng)計指數(shù)體系。積極圍繞生產(chǎn)、消費、流通等主要經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)，以及轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、民生幸福、生態(tài)文明、和諧社會等重要方面，開展統(tǒng)計指數(shù)的應(yīng)用研究，適時構(gòu)建我市發(fā)展統(tǒng)計指數(shù)體系，客觀描述全市經(jīng)濟社會發(fā)展的變動方向、變動幅度和影響因素，為各級黨委、政府和社會公眾把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢提供科學(xué)依據(jù)。

　　（四）加強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警。強化對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的挖掘和相互關(guān)系分析，切實提高對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析預(yù)判、詮釋解讀和決策咨詢能力，及時反映經(jīng)濟運行中苗頭性、趨勢性問題。建立我市宏觀經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，增強經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警的準確性和時效性。強化區(qū)域統(tǒng)計的交流與合作，逐步構(gòu)建相互支持、互利共贏的區(qū)域統(tǒng)計合作機制，及時開展區(qū)域發(fā)展比較分析。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作。

　　七、切實加強統(tǒng)計保障

　　（一）堅持依法統(tǒng)計。統(tǒng)計部門作為政府執(zhí)法部門，要認真履行職責(zé)，嚴守職業(yè)道德，為被調(diào)查對象保守商業(yè)秘密和個人隱私。繼續(xù)加大統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳力度，強化統(tǒng)計調(diào)查對象自覺履行《統(tǒng)計法》意識，確保按規(guī)定及時準確向統(tǒng)計部門報送相關(guān)數(shù)據(jù)。加大查處力度，對不依照《統(tǒng)計法》開展統(tǒng)計工作的部門和人員，依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各縣區(qū)統(tǒng)計部門要加強統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查力量。嚴格執(zhí)行《統(tǒng)計從業(yè)資格認定辦法》，從事統(tǒng)計工作的人員必須具備統(tǒng)計從業(yè)資格或相應(yīng)的統(tǒng)計職稱。

　　（二）強化統(tǒng)計宣傳。統(tǒng)計部門要與新聞宣傳機構(gòu)密切合作，健全統(tǒng)計新聞發(fā)布會和統(tǒng)計部門新聞發(fā)言人制度。定期向新聞媒體通報經(jīng)濟社會發(fā)展情況，發(fā)布經(jīng)濟社會發(fā)展主要數(shù)據(jù)。要在政府統(tǒng)計門戶網(wǎng)站設(shè)立統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布欄目，及時公布相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建立在線統(tǒng)計工作平臺，深入解讀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，詮釋統(tǒng)計指標。建立初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布制度，滿足各類統(tǒng)計用戶的多層次統(tǒng)計需求。各縣區(qū)新聞宣傳機構(gòu)要適時組織報道重大統(tǒng)計活動，普及統(tǒng)計知識，開展統(tǒng)計法制宣傳，營造促進統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展的良好輿論氛圍。

　　（三）加強統(tǒng)計干部隊伍建設(shè)。實施統(tǒng)計部門系統(tǒng)內(nèi)上下之間、統(tǒng)計部門與地方政府之間的掛職鍛煉，提高統(tǒng)計干部的業(yè)務(wù)能力。加大統(tǒng)計干部的交流力度，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的統(tǒng)計干部到地方任職，選派熟悉經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部到統(tǒng)計部門任職。加強對統(tǒng)計領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，各縣區(qū)統(tǒng)計部門負責(zé)人的調(diào)動，須事先征求上級統(tǒng)計部門的意見。其中，主要負責(zé)人的調(diào)動，須征得上級統(tǒng)計部門的同意。

　　（四）進一步加大對統(tǒng)計工作的投入。為滿足統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的需要，各縣區(qū)人民政府要將統(tǒng)計日常工作經(jīng)費、四大工程建設(shè)經(jīng)費和統(tǒng)計的專項調(diào)查、監(jiān)測評價、民意調(diào)查、信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、周期性普查、大型調(diào)查等項目經(jīng)費，足額納入年度財政預(yù)算。各縣區(qū)人民政府要安排專項資金，著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計機構(gòu)工作條件。

　　（五）嚴格統(tǒng)計工作考核。各縣區(qū)人民政府要加強對統(tǒng)計工作的考核，促進統(tǒng)計部門工作到位、任務(wù)完成。充分發(fā)揮統(tǒng)計綜合部門的作用，加強對部門統(tǒng)計工作的考核，并將考核情況專題向政府報告，納入政府績效考核的內(nèi)容之中。