各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

航道、錨地及港池等港口水域暢通是港口通航安全的前提和持續(xù)發(fā)展的保證，也是口岸對外開放的窗口。為切實減少礙航情況發(fā)生，提升港口水域管理能力，維護(hù)通航安全，保證港口良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序，根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規(guī)，現(xiàn)制定以下意見。

一、明確工作原則和任務(wù)

（一）工作原則。加強(qiáng)港口管理，保證港口安全生產(chǎn)秩序，堅持統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)、突出重點、分類實施原則，確保港口水域通航環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，促進(jìn)港口健康有序發(fā)展。

（二）工作任務(wù)。加強(qiáng)港口水域管理，建立管理機(jī)制，通過日常和集中治理相結(jié)合方式，打擊非法養(yǎng)殖捕撈等礙航行為，消除海上生產(chǎn)作業(yè)安全隱患，保持港口生產(chǎn)良好環(huán)境。

二、加強(qiáng)港口水域安全秩序治理

（一）明確港口水域范圍。本意見所規(guī)定的港口水域，是指包括航道、錨地、港池及其毗連水域等為進(jìn)出港船舶提供停泊和通航的港口生產(chǎn)作業(yè)水域，是保障進(jìn)出港船舶停泊和海上航運安全的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系港口生產(chǎn)安全穩(wěn)定。依據(jù)《連云港港總體發(fā)展規(guī)劃》，劃定港口水域范圍，并公開發(fā)布。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。建立制度，落實責(zé)任，加強(qiáng)管理，保障港口水域安全運行。

（三）提升法治化管理能力。研究相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化落實辦法；制定保障港口水域安全運行的政府規(guī)范性文件，推進(jìn)相關(guān)地方立法工作。

三、加強(qiáng)港口礙航治理源頭管理

加強(qiáng)對漁民、漁船及“三無”船舶、漁業(yè)碼頭和船舶非法停靠點的全方位管理，減少港口水域礙航行為的發(fā)生。

（一）加強(qiáng)宣傳教育。地方政府和相關(guān)部門要制定宣傳教育制度和計劃，廣泛宣傳法律法規(guī)，加強(qiáng)對漁民法律法規(guī)和安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)漁民遵紀(jì)守法意識和安全意識。

（二）規(guī)范船舶停靠點管理。建立船舶停靠信息通報機(jī)制，禁止“三無”船舶和泡沫閥等危險障礙物停靠漁業(yè)碼頭。開展船舶非法停靠點專項整治行動，取締未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)設(shè)立的碼頭。禁止港口作業(yè)區(qū)停靠漁船、“三無”船舶和泡沫閥等危險障礙物。強(qiáng)化港區(qū)閘口管理，嚴(yán)格控制人員和車輛出入，禁止在港區(qū)內(nèi)開展?jié)O業(yè)產(chǎn)品收購和銷售活動。

（三）加大“三無”船舶專項整治力度。全面執(zhí)行《全市清理取締海洋涉外漁業(yè)“三無”船舶的專項整治行動實施方案》，依法處置涉漁“三無”船舶；開展涉漁以外“三無”船舶（如工程、旅游、加油加水等船舶）專項整治行動，運用通報、信用、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，加大對“三無”船舶懲處力度。

（四）禁止制造和使用泡沫筏等危險障礙物。

四、建立健全礙航治理工作制度和機(jī)制

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。調(diào)整連云港港口礙航治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組，名單附后），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署港口水域礙航治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市港口管理局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）建立礙航治理工作聯(lián)席會議制度。制訂工作計劃，落實治理制度，協(xié)調(diào)解決礙航治理相關(guān)問題。

（三）完善礙航治理工作保障機(jī)制。設(shè)立港口礙航綜合治理工作經(jīng)費，用于礙航治理組織物資物料、執(zhí)法裝備、信息通訊改造升級和出海等工作。市港口管理局和港口控股集團(tuán)共同籌措經(jīng)費，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)管理使用。

（四）建立信息溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。制定信息溝通聯(lián)絡(luò)管理辦法，加強(qiáng)信息上報和傳遞，確保信息通暢。

（五）建立礙航治理協(xié)同工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)本意見和行動方案，分工協(xié)作，密切配合，做好礙航治理工作。

五、開展礙航治理執(zhí)法行動

開展港口水域礙航日常清理執(zhí)法和集中清理執(zhí)法行動，有針對性地加強(qiáng)重點時段清理執(zhí)法工作，運用多種手段懲處違法違規(guī)行為，保證礙航治理工作取得實效。

（一）加強(qiáng)日常清理執(zhí)法行動。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職責(zé)制定年度計劃，開展常態(tài)化巡查執(zhí)法，及時處理港口水域內(nèi)影響港口安全生產(chǎn)的礙航行為。

（二）開展集中清理執(zhí)法行動。市港口管理局要會同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在重點時段或根據(jù)礙航事態(tài)嚴(yán)重程度，開展港口水域礙航集中清理聯(lián)合執(zhí)法行動，保證港口水域安全通暢。

（三）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。綜合運用公開通報、信用懲戒、經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，加大對礙航設(shè)施和人員處罰力度，維護(hù)港口安全生產(chǎn)秩序。

（四）規(guī)范礙航治理執(zhí)法行為。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要規(guī)范執(zhí)法行為，做好全程執(zhí)法記錄和檔案保存，保障執(zhí)法人員合法權(quán)益。

六、嚴(yán)格監(jiān)督考核

制定礙航治理工作考核辦法，加強(qiáng)日常督查，重點考核履職情況，通報表彰礙航治理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，對履職不到位的單位和個人進(jìn)行問責(zé)，確保各項工作落到實處。

　

附件：1．連云港港口礙航治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　2．連云港港口礙航治理工作職責(zé)分工

　

　

　 　 　 　 　 　連云港市人民政府辦公室

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 2017年8月10日