各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步理順和完善我市招投標(biāo)管理體系，規(guī)范招投標(biāo)行為，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作“依法行政、長(zhǎng)效管理”的工作目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)家其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和省有關(guān)文件精神，充分體現(xiàn)“行業(yè)主辦、中心服務(wù)、政府監(jiān)督”的要求，緊緊圍繞“依法行政、長(zhǎng)效管理”的工作目標(biāo)，解放思想，大膽創(chuàng)新，逐步建立統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理體制的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（二）基本原則。加強(qiáng)我市招投標(biāo)管理工作，必須遵循以下原則：一是統(tǒng)分結(jié)合的原則。建立健全招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)及其辦公室、招標(biāo)投標(biāo)中心和各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，實(shí)現(xiàn)集中場(chǎng)所統(tǒng)一規(guī)范招投標(biāo)與行業(yè)分類(lèi)管理的有效結(jié)合，形成統(tǒng)分結(jié)合的招投標(biāo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制；二是管辦分離的原則。分離招投標(biāo)監(jiān)督管理職能與招投標(biāo)服務(wù)職能，使招投標(biāo)有形市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)行政主管部門(mén)徹底脫鉤，保證招投標(biāo)工作的公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用；三是規(guī)范高效的原則。通過(guò)建立集中統(tǒng)一的招投標(biāo)有形市場(chǎng)（即招標(biāo)投標(biāo)中心，下同），實(shí)行一站式管理、一條龍服務(wù)，切實(shí)為機(jī)關(guān)、法人和其它組織提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的服務(wù)；四是利益兼顧的原則。嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二、堅(jiān)持“行業(yè)主辦”,充分發(fā)揮部門(mén)職能作用

招標(biāo)投標(biāo)管理工作必須堅(jiān)持“行業(yè)主辦”的原則，就是要求作為本行業(yè)招投標(biāo)管理工作行政執(zhí)法主體的行業(yè)主管部門(mén)，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)履行職能，扎扎實(shí)實(shí)把本行業(yè)的招投標(biāo)工作管好。

（一）明確行業(yè)職能。行業(yè)行政主管部門(mén)設(shè)立的行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，代表本部門(mén)具體負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法制定招投標(biāo)工作具體的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，受理各類(lèi)投訴，監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)，督查合同的履行，糾正違法違規(guī)行為，對(duì)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告等招投標(biāo)文件實(shí)行備案管理，負(fù)責(zé)本行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，管理本系統(tǒng)的專(zhuān)家?guī)臁８餍袠I(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，提高本行業(yè)的招投標(biāo)工作管理水平。

（二）規(guī)范執(zhí)法程序。招投標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格按照招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室要規(guī)范工作程序，嚴(yán)格工作紀(jì)律，做到公開(kāi)、公正、公平執(zhí)法。工作中要公開(kāi)辦事制度、工作程序、審批標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)。各招標(biāo)項(xiàng)目要將預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)原則等在招標(biāo)公告中事先確定予以發(fā)布，避免隨意性。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)制定有關(guān)規(guī)范招投標(biāo)行為、完善招投標(biāo)程序方面的規(guī)章制度。執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中要持證上崗、亮證執(zhí)法，做到依法行政。

（三）嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)督。各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室要按照規(guī)定權(quán)限，認(rèn)真開(kāi)展招投標(biāo)監(jiān)督管理工作。經(jīng)常檢查并督促符合進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)條件的有關(guān)單位或其它組織按市招標(biāo)投標(biāo)中心的運(yùn)行規(guī)則統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)運(yùn)作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或項(xiàng)目投資在規(guī)定限額以下的項(xiàng)目外，下列投資項(xiàng)目必須按相關(guān)規(guī)定進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)：建設(shè)工程項(xiàng)目，政府采購(gòu)項(xiàng)目，機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，交通、水利工程項(xiàng)目、信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、醫(yī)藥采購(gòu)項(xiàng)目，土地的招標(biāo)、拍賣(mài)項(xiàng)目，壟斷性行業(yè)的壟斷性項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益和公眾安全的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，以及其它運(yùn)用公共資金采購(gòu)的項(xiàng)目（含國(guó)有和集體控股的項(xiàng)目），個(gè)體或其他經(jīng)濟(jì)組織要求進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目等。要跟蹤督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正在招投標(biāo)及合同履行過(guò)程中所發(fā)生的違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格監(jiān)督各招標(biāo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否按法律、法規(guī)、規(guī)章和物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，堅(jiān)決杜絕超出招投標(biāo)政策規(guī)定范圍以外的亂收費(fèi)現(xiàn)象。要指導(dǎo)各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按章辦事，避免因惡性競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生服務(wù)質(zhì)量下降或其它問(wèn)題。

三、強(qiáng)化“中心服務(wù)”，為招投標(biāo)活動(dòng)提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺(tái)

強(qiáng)化中心服務(wù)，就是建立招標(biāo)投標(biāo)中心，規(guī)范進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)項(xiàng)目的交易規(guī)程，完善相關(guān)服務(wù)功能，確保各類(lèi)進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的交易活動(dòng)健康有序地進(jìn)行。

（一）完善中心服務(wù)功能。招標(biāo)投標(biāo)中心要為進(jìn)場(chǎng)各方提供法律、信息、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等全方位服務(wù)，其主要職責(zé)是：集中維護(hù)各行業(yè)專(zhuān)家評(píng)委庫(kù)，為評(píng)標(biāo)活動(dòng)提供專(zhuān)家支持；建立健全招投標(biāo)檔案和計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)；建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及國(guó)內(nèi)外最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)信息庫(kù)，及時(shí)收存各中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及投標(biāo)單位的信譽(yù)信息、業(yè)績(jī)信息，切實(shí)為業(yè)主提供必不可少的、有助于項(xiàng)目建設(shè)的商務(wù)信息和技術(shù)信息，逐步建立現(xiàn)代化、信息化等高效、完備的網(wǎng)絡(luò)控制與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)；制定和完善招標(biāo)投標(biāo)工作制度和交易規(guī)程，指導(dǎo)進(jìn)中心各方按照中心運(yùn)行規(guī)程進(jìn)行活動(dòng)；為駐場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)管理與監(jiān)督部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)及其他招投標(biāo)當(dāng)事人提供各類(lèi)相關(guān)服務(wù)，為招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)信息，受理報(bào)名登記、公示定標(biāo)結(jié)果和提供各類(lèi)文印、通訊等商務(wù)、會(huì)務(wù)等服務(wù)，要不斷完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。

（二）建立健全駐會(huì)制度。中心實(shí)行駐會(huì)制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、規(guī)范與高效管理。除司法、工商、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)實(shí)行駐會(huì)常任制駐場(chǎng)辦公外，各行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工作量的大小分別采取駐會(huì)常任制和非駐會(huì)常任制兩種形式駐場(chǎng)辦公。對(duì)各駐場(chǎng)人員實(shí)行雙重管理，駐場(chǎng)人員行政關(guān)系隸屬于相應(yīng)行業(yè)主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上接受招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)辦公室管理與指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)監(jiān)督，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一高效的招投標(biāo)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

各級(jí)人民政府、政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)工作中的重要事項(xiàng)和問(wèn)題，確保國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策措施在我市得以順利實(shí)施。

（一）健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制。要健全政府監(jiān)督機(jī)制，一是招標(biāo)投標(biāo)管理委員會(huì)及其辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)行業(yè)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；二是各行業(yè)主管部門(mén)要聘請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員為行風(fēng)監(jiān)督員，監(jiān)督招投標(biāo)管理與執(zhí)法情況；三是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要在招標(biāo)投標(biāo)中心設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，監(jiān)督招投標(biāo)工作的運(yùn)行情況，及時(shí)受理招投標(biāo)方面的來(lái)信來(lái)訪，查處違法違紀(jì)行為，并對(duì)各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的依法行政和廉潔從政情況實(shí)施廉政監(jiān)督和效能監(jiān)督；四是工商和司法行政管理部門(mén)要在招標(biāo)投標(biāo)中心設(shè)立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)投訴小組和司法公證駐場(chǎng)辦公室，實(shí)施工商行政管理監(jiān)督和司法公證監(jiān)督。

（二）實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制。招投標(biāo)工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)家其它有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行。各行業(yè)、各部門(mén)要依法組織好各類(lèi)招投標(biāo)活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得以任何借口干預(yù)正常的招投標(biāo)活動(dòng)，擾亂正常的招投標(biāo)秩序。有下列情形之一的，要依法追究有關(guān)部門(mén)責(zé)任人員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)相關(guān)工作人員實(shí)行一次投訴查實(shí)下崗；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任：

1、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)而未進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)或沒(méi)有依法履行職責(zé)，造成本行業(yè)招投標(biāo)秩序混亂的；

2、違反規(guī)定越權(quán)插手招投標(biāo)，干擾正常的招投標(biāo)工作的；

3、有徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀(jì)行為的；

4、由于工作人員監(jiān)督不力、嚴(yán)重失職等行為對(duì)招投標(biāo)工作造成不良影響或嚴(yán)重后果的。

（三）推進(jìn)行業(yè)自律。在加強(qiáng)政府監(jiān)督的同時(shí)，要充分發(fā)揮招標(biāo)主體自律作用，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。要利用現(xiàn)有招標(biāo)行業(yè)的自我管理體系，推動(dòng)和指導(dǎo)建立全市范圍的招標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)熟、聯(lián)系面廣和專(zhuān)家、信息支持系統(tǒng)完備的特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展各行業(yè)之間的業(yè)務(wù)和信息交流，及時(shí)解決各個(gè)行業(yè)普遍存在的問(wèn)題和矛盾，切實(shí)保證招投標(biāo)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年四月二十三日