各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）和《省政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（蘇政發(fā)〔2006〕26號）精神，進(jìn)一步加快我市職業(yè)教育改革和發(fā)展步伐，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、“十一五”期間職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）職業(yè)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，深化改革，積極創(chuàng)新，大力培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線急需的技能型人才，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷提高職業(yè)教育的質(zhì)量和服務(wù)連云港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，為建設(shè)國際性的海濱城市、現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市和山海相擁的知名旅游城市，實(shí)現(xiàn)連云港“跨越發(fā)展、崛起騰飛”做出貢獻(xiàn)。

（二）職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：

——構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)完善政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局，進(jìn)一步健全在市政府領(lǐng)導(dǎo)下分級管理、縣區(qū)為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制。

——擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。“十一五”期間，高等職業(yè)教育招生 1.6 萬人；五年制高等職業(yè)教育招生 1.9 萬人；中等職業(yè)教育招生 17 萬人，保持中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；職業(yè)教育為社會(huì)輸送 1.3 萬名高等職業(yè)教育畢業(yè)生、 7 千名五年制高等職業(yè)教育畢業(yè)生和 10 萬名中等職業(yè)教育畢業(yè)生，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá) 90% 以上。

——大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)。“十一五”期間，實(shí)施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才 8 萬人，到2010年，技能型人才高級、中級、初級結(jié)構(gòu)比例達(dá)到 25︰55︰20；實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)20 萬人；實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 200萬人次；實(shí)施新市民教育和創(chuàng)業(yè)教育行動(dòng)工程，開展新市民教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn) 10 萬人；實(shí)施企業(yè)職工教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，開展職工教育培訓(xùn) 50 萬人次、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn) 7.5 萬人。

——推進(jìn)職業(yè)教育集約化辦學(xué)。根據(jù)連云港社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，遵循開放和共享的原則，按照規(guī)模化、集團(tuán)化的模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全省一流、具有全國水準(zhǔn)的職業(yè)教育基地，使之成為職業(yè)教育改革開放試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范區(qū)。2008年完成首期工程，入駐院校 5 所，在校生規(guī)模達(dá)到 3 萬人左右；2010年全面建成，在校生規(guī)模達(dá)到 5 萬人以上。職業(yè)教育基地的各類公共配套設(shè)施和教育教學(xué)管理均達(dá)到全國先進(jìn)水平，使之成為創(chuàng)新型高技能人才培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的示范性基地。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量

（三）加強(qiáng)示范性職業(yè)院校建設(shè)。在合理規(guī)劃，整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院，連云港中醫(yī)藥高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、連云港財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、連云港工貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及包括市中等職業(yè)教育集團(tuán)在內(nèi)的12 所中等職業(yè)學(xué)校，全面提升職業(yè)院校為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力和水平。“十一五”期間，力爭創(chuàng)建 1 所省級示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、 2 所省級示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和 3 所省級示范性中等職業(yè)學(xué)校，帶動(dòng)全市職業(yè)院校辦出特色，提高水平。

（四）加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)。各縣區(qū)要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心，使之成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)、社區(qū)教育和普及高中階段教育的重要基地。各縣、區(qū)政府要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定并實(shí)施好縣、區(qū)職教中心發(fā)展規(guī)劃，把縣、區(qū)職教中心建設(shè)與普通高中建設(shè)擺在同等位置，進(jìn)一步加大投入，切實(shí)改善辦學(xué)條件，全面提高縣、區(qū)職教中心建設(shè)水平。“十一五”期間，各縣職教中心都要達(dá)到國家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，爭取有更多的縣、區(qū)職教中心進(jìn)入國家和省高水平示范性職業(yè)院校行列。

（五）加強(qiáng)示范專業(yè)建設(shè)。積極促進(jìn)職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，認(rèn)真規(guī)劃好職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化職業(yè)學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)示范專業(yè)和品牌特色專業(yè)建設(shè)。“十一五”期間，創(chuàng)建 2 個(gè)省級高等職業(yè)教育品牌特色專業(yè)、3 個(gè)省級五年制高等職業(yè)教育示范專業(yè)和 15 個(gè)省級中等職業(yè)教育示范專業(yè)，建設(shè) 20 個(gè)市級中等職業(yè)教育示范專業(yè)。

（六）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)采用通過政府財(cái)政支持、學(xué)校資金配套、吸引社會(huì)資金參與等方式進(jìn)行。加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)步伐，逐步完善職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)體系，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，在數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、汽車運(yùn)用與維護(hù)、機(jī)電一體化、電工電子與自動(dòng)化、現(xiàn)代物流、旅游服務(wù)、醫(yī)藥、化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建筑技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)設(shè)備先進(jìn)、功能齊全、開放共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。“十一五”期間，創(chuàng)建高等職業(yè)教育省級實(shí)訓(xùn)基地 1 個(gè)、五年制高等職業(yè)教育省級實(shí)訓(xùn)基地 3 個(gè)、中等職業(yè)教育省級實(shí)訓(xùn)基地 8 個(gè)，建設(shè)市級中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地 10 個(gè)。

（七）加強(qiáng)社區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)。城區(qū)要努力構(gòu)建以區(qū)職教中心和社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為龍頭、街道社區(qū)教育中心為骨干、社區(qū)市民學(xué)校為基礎(chǔ)的城市社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村要形成以縣職教中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校為骨干、村農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。大力開展學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，逐步構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的終身教育體系，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。各級政府要加大社區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市奠定基礎(chǔ)。“十一五”期間，建成 15 個(gè)省級、30 個(gè)市級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和社區(qū)教育中心。

（八）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，全面提高教師的實(shí)踐能力、教育教學(xué)水平和學(xué)歷層次。實(shí)施“名師工程”，培養(yǎng)一批專業(yè)帶頭人和骨干教師。抓好“雙師型”教師培養(yǎng)，改善職業(yè)院校師資結(jié)構(gòu)。支持職業(yè)院校面向社會(huì)公開招聘工程技術(shù)人員、高技能人才充實(shí)專業(yè)課或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍。鼓勵(lì)本科以上緊缺專業(yè)非師范類畢業(yè)生在取得教師資格證后進(jìn)入教師隊(duì)伍。建立職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師到企業(yè)實(shí)踐制度，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校校長隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)資格評聘辦法。“十一五”末，專任教師學(xué)歷合格率達(dá) 90%， 專業(yè)教師“雙師型”比例達(dá) 65%，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師取得高級工以上職業(yè)資格的比例達(dá) 70%。

三、深化教育教學(xué)改革，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力

（九）轉(zhuǎn)變職業(yè)教育辦學(xué)思想。全面貫徹“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，積極推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從單純重視學(xué)歷教育向堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變。促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合，積極開展訂單式培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)職業(yè)院校更好地面向社會(huì)、面向市場辦學(xué)。

（十）創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制。各級政府是發(fā)展職業(yè)教育的主體，要充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校在職業(yè)教育中的主導(dǎo)作用。在集中做大做強(qiáng)做優(yōu)市縣、區(qū)職教中心的同時(shí)，允許部分職業(yè)學(xué)校在不改變公辦性質(zhì)、不涉及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提下，按民辦機(jī)制運(yùn)行。鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校吸納民間資本和境外資金，建立以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成校企合一的辦學(xué)實(shí)體。優(yōu)化職業(yè)教育資源結(jié)構(gòu)，組建區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，走規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)之路。深化職業(yè)學(xué)校管理體制改革。以全面激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為目標(biāo)，積極推行現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校真正成為自主辦學(xué)的實(shí)體。全面推行教職工全員聘用制和崗位目標(biāo)管理制，深化學(xué)校分配制度改革，形成更加合理的競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

（十一）深化職業(yè)教育課程改革。努力構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實(shí)踐為主線、以項(xiàng)目課程為主體的模塊化課程體系,適時(shí)調(diào)整課程設(shè)置、更新教學(xué)內(nèi)容，推廣先進(jìn)教育模式，加快教育信息化進(jìn)程。把學(xué)生的職業(yè)道德和職業(yè)能力作為考核教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。成立市職業(yè)教育研究室，加強(qiáng)職業(yè)教育的教學(xué)研究工作。加強(qiáng)職業(yè)院校德育工作，突出以誠信、敬業(yè)為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，創(chuàng)新德育教育的途徑和方式，培養(yǎng)學(xué)生正確的人生觀和價(jià)值觀。積極實(shí)施心理健康教育，加強(qiáng)校園文化建設(shè)，建立職業(yè)教育德育基地，充分發(fā)揮學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的作用。

（十二）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，各級政府要把民辦職業(yè)教育、特別是非學(xué)歷民辦教育納入職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，積極探索民辦職業(yè)教育發(fā)展模式，吸引民間資金進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦民辦職業(yè)院校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)鼓勵(lì)民辦職業(yè)教育發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，對于舉辦不要求取得合理回報(bào)的民辦職業(yè)學(xué)校采取劃撥方式供地，免收市權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)；對于舉辦要求取得合理回報(bào)的民辦職業(yè)學(xué)校采取協(xié)議出讓的方式供地。民辦職業(yè)院校在稅收、師資隊(duì)伍建設(shè)、招生就業(yè)和學(xué)生待遇等方面與公辦學(xué)校享受同等待遇。依法加強(qiáng)對民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。

（十三）擴(kuò)大職業(yè)教育對外開放。把職業(yè)教育作為中外合作辦學(xué)的優(yōu)先領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持職業(yè)院校引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，或與國外知名學(xué)校和大中型企業(yè)合作舉辦高水平的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。廣泛開展國際職業(yè)教育交流，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)的職業(yè)教育模式和國際職業(yè)資格證書認(rèn)證體系，參與國際教育服務(wù)市場競爭。拓展職業(yè)院校畢業(yè)生海外實(shí)習(xí)、就業(yè)和留學(xué)深造渠道。做好職業(yè)學(xué)校教師的境外培訓(xùn)工作，有計(jì)劃地聘請外籍教師到職業(yè)院校任教。鼓勵(lì)支持職業(yè)院校與蘇南地區(qū)和中西部地區(qū)職業(yè)院校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。

（十四）改革職業(yè)人才培養(yǎng)模式。大力推進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)、科研和技術(shù)推廣單位的合作，加強(qiáng)產(chǎn)教結(jié)合，形成校企合一的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。職業(yè)院校要高度重視實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生最后一年要到用人單位頂崗實(shí)習(xí)，高等職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)時(shí)間不少于半年。建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度，企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)。根據(jù)不同專業(yè)和學(xué)習(xí)者的需要，采取靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式，實(shí)行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，為學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供市場信息、專業(yè)技術(shù)和管理等方面的服務(wù)。

四、充分發(fā)揮培訓(xùn)功能，提高職業(yè)教育服務(wù)水平

（十五）實(shí)施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。圍繞現(xiàn)代化港口工業(yè)城市建設(shè)，各級政府要積極鼓勵(lì)職業(yè)院校、企業(yè)以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加快培養(yǎng)連云港地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技能型人才，特別是高技能專門人才。職業(yè)院校要進(jìn)一步調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)、轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想、優(yōu)化師資隊(duì)伍、改革辦學(xué)模式。要重點(diǎn)建設(shè)好國家級和省級技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，為職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供裝備精良的教學(xué)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)配置的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)場所，通過共享的運(yùn)行模式，充分發(fā)揮技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地的作用。

（十六）實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工程。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的技能。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)民中普遍開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民實(shí)用技術(shù)的能力。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施新市民教育培訓(xùn)，對新市民積極開展城市文明和職業(yè)技能教育培訓(xùn)，逐步提高城市新市民素質(zhì)。

（十七）實(shí)施企業(yè)職工教育培訓(xùn)工程。企業(yè)要努力辦好已有的職工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可聯(lián)合舉辦職工教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或與職業(yè)院校合作辦學(xué)，切實(shí)加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)。企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)要足額用于職工的教育和培訓(xùn)，切實(shí)提高企業(yè)全員素質(zhì)。所有企業(yè)新上項(xiàng)目都要按投資總額的一定比例安排員工技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。企業(yè)有責(zé)任接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。企業(yè)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬按規(guī)定在稅前列支。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，參與制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)院校的教育教學(xué)評估，指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。

（十八）實(shí)施職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工程。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之路。連云港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、國際化提升、市場化完善的新階段，自主創(chuàng)新能力已成為科學(xué)技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，“十一五”期間，基本構(gòu)建起具有職業(yè)教育特色的創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)教育體系，重點(diǎn)建設(shè)好一批具有示范作用的職業(yè)教育創(chuàng)業(yè)基地。到2010年，職業(yè)院校應(yīng)屆畢業(yè)生參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐人數(shù)達(dá) 10%左右。普遍開展廣大農(nóng)民和城市下崗職工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，為建設(shè)創(chuàng)新型城市做出貢獻(xiàn)。

五、加大教育經(jīng)費(fèi)投入，建立職業(yè)教育保障機(jī)制

（十九）落實(shí)政府投入制度。各級政府要加大對職業(yè)教育投入政策落實(shí)力度，確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)所占比例逐年增長。各級政府要制定不同類型職業(yè)院校學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例要達(dá)到30%以上。農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)定額按每年人均 0.5 元以上，由各縣、區(qū)政府籌措和統(tǒng)籌安排，教育行政部門統(tǒng)一使用。縣、區(qū)政府和發(fā)展改革、科技、農(nóng)業(yè)、扶貧等部門在安排使用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村科技開發(fā)和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)以及扶貧資金時(shí)，要列支部分經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村職業(yè)院校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校的實(shí)用技術(shù)推廣和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，可按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。“十一五”期間，市政府每年安排 300 萬元的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于全市示范性院校、實(shí)訓(xùn)基地、示范專業(yè)建設(shè)及師資培訓(xùn)等。縣、區(qū)政府都要安排相應(yīng)的職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于地方職業(yè)學(xué)校和社區(qū)教育中心建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)民教育培訓(xùn)。

（二十）實(shí)施經(jīng)費(fèi)籌措制度。職工教育經(jīng)費(fèi)按照企業(yè)職工核定工資總額的 2-2.5% 提取，并列入成本開支，其中 1.5-2% 用于企業(yè)職工培訓(xùn)，市和縣、區(qū)政府可統(tǒng)籌其中的 0.5%，用于發(fā)展本地的職業(yè)教育。對不開展職業(yè)教育和培訓(xùn)的企業(yè)，政府可全額統(tǒng)籌該項(xiàng)提取。企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌由地方稅務(wù)部門代征。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)，凡通過政府部門或非贏利組織對職業(yè)教育的資助和捐贈(zèng)，可在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。職業(yè)院校的學(xué)費(fèi)收入要全額用于學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、改善辦學(xué)條件和資助貧困生等，任何單位、任何個(gè)人不得擠占和挪用。各級政府可從當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中調(diào)劑一定比例，專項(xiàng)用于就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。對于國家和省在經(jīng)費(fèi)上給予重點(diǎn)扶持的職業(yè)教育項(xiàng)目，地方財(cái)政要按照要求予以支持。公辦職業(yè)院校擴(kuò)建和新建校區(qū)，土地由政府劃撥，除應(yīng)上交省和補(bǔ)償農(nóng)民的以外，其它費(fèi)用全免；市權(quán)范圍內(nèi)的所有行政性規(guī)費(fèi)全免；對資源整合新建學(xué)校的老校區(qū)，規(guī)劃部門和國土部門要依法準(zhǔn)入變換土地用途并掛牌上市，包括溢價(jià)部分的所有收入全額返還學(xué)校用于新校區(qū)建設(shè)。要加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（二十一）建立扶困助學(xué)制度。建立和完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的職業(yè)教育扶困助學(xué)機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)成績優(yōu)秀學(xué)生，資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。職業(yè)院校要將 10％ 以上的學(xué)費(fèi)收入，用于設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和減免貧困家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)。金融機(jī)構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款。地方扶貧資金要安排一部分用于資助農(nóng)村貧困學(xué)生接受職業(yè)教育。 “十一五”期間，市政府每年安排職業(yè)教育助學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100 萬元，資助貧困家庭子女接受中等職業(yè)教育。縣、區(qū)政府都要安排相應(yīng)的貧困助學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助貧困家庭子女接受中等職業(yè)教育。對高等職業(yè)院校學(xué)生的資助，按國家有關(guān)高等院校學(xué)生資助政策執(zhí)行。

（二十二）實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。凡屬國家和省規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)，必須從取得相應(yīng)職業(yè)院校學(xué)歷證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般性職業(yè)，必須優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員；從事個(gè)體工商經(jīng)營的人員，必須接受相應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)。勞動(dòng)保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰，并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（二十三）完善資格證書制度。全面推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)對職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格評價(jià)及證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)和管理，盡快建立和完善職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。取得職業(yè)院校學(xué)歷證書的畢業(yè)生，參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級職業(yè)技能鑒定時(shí)，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。到2010年，高等職業(yè)院校和省級以上重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校都要建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學(xué)生考核合格后，可同時(shí)獲得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造職業(yè)教育良好氛圍

（二十四）加大對職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度。各級政府把職業(yè)教育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，列入政府的重要議事日程。市政府成立職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育工作，研究解決職業(yè)教育改革和發(fā)展中的重大問題，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作。各縣、區(qū)政府也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與和支持職業(yè)教育工作。

（二十五）實(shí)行目標(biāo)考核責(zé)任制和督導(dǎo)檢查制度。各級政府要將職業(yè)教育工作納入目標(biāo)管理，建立責(zé)任制，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，并接受人大、政協(xié)及其相關(guān)委員會(huì)對職業(yè)教育的檢查指導(dǎo)。建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，教育督導(dǎo)部門要把職業(yè)教育作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對職業(yè)教育的評估檢查，努力提高職業(yè)教育的管理水平。大力推進(jìn)依法治教，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范職業(yè)教育秩序,促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。

（二十六）形成全社會(huì)關(guān)心和支持職業(yè)教育的良好風(fēng)尚。大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，大力宣傳優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻(xiàn)，大力宣傳職業(yè)教育的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物，大力表彰職業(yè)教育的先進(jìn)單位與先進(jìn)個(gè)人。對優(yōu)秀技能人才實(shí)行特殊的獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)辦法，逐步提高生產(chǎn)一線技能人才，特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入。在全社會(huì)大力弘揚(yáng) “尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的精神風(fēng)貌，真正形成正確的教育觀、人才觀和擇業(yè)觀，努力營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

二○○七年三月十四日