各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實《省政府關于加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕124號）和《中共連云港市委連云港市人民政府關于加快推進金融改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》（連發(fā)〔2015〕11號）精神，加快推進全市現代保險服務業(yè)發(fā)展，現結合我市實際提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　緊緊圍繞全市經濟社會發(fā)展大局，以市場需求為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足社會日益增長的多元化保險服務需求為出發(fā)點，把發(fā)展現代保險服務業(yè)放在經濟社會整體布局中統(tǒng)籌考慮。堅持市場運作與政府推動相結合原則，充分發(fā)揮保險業(yè)在完善現代金融體系、創(chuàng)新社會治理方式、保障社會穩(wěn)定運行、促進經濟提質增效、擴大社會就業(yè)、提升社會安全感、提高人民群眾生活質量等方面重要作用，為建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新港城做出積極貢獻。

　　二、發(fā)展目標

　　到2020年，力爭全市保費總收入達100億元以上，年均增長15%以上；保險深度和保險密度分別達到4%和2000元/人以上，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，與我市經濟社會發(fā)展水平和人民群眾需求相適應的現代保險服務業(yè)。

　　三、運用商業(yè)保險構筑民生保障網絡

　　（一）大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。充分發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老的補充作用，完善企業(yè)年金制度，支持保險機構在市屬企業(yè)及其他符合條件的企業(yè)拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金等業(yè)務。大力發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。支持保險公司在我市投資建設商業(yè)養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務產業(yè)，促進保險服務業(yè)與養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展。

　　（二）積極發(fā)展商業(yè)健康保險。鼓勵保險公司開發(fā)與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險產品，并提供與商業(yè)健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務。逐步實現醫(yī)療衛(wèi)生部門、醫(yī)保管理部門和商業(yè)保險公司間相關信息系統(tǒng)對接與信息共享。支持保險公司參與健康保險服務產業(yè)鏈整合，支持保險公司投資設立民營醫(yī)療機構或參與公立醫(yī)院改革，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。

　　（三）提高社會弱勢群體保險保障水平。推進獨生子女家庭保障計劃，探索對失獨老人保障的新模式，積極發(fā)展小額人身保險、老年人意外傷害和醫(yī)療保險、社區(qū)養(yǎng)老保險、長期護理保險、殘疾人康復醫(yī)療保險和失能收入損失保險等險種。積極探索民政部門與商業(yè)保險機構合作新模式，在救助、救濟和優(yōu)撫等領域引入保險機制，為社會弱勢群體提供全面保險保障。

　　（四）積極做好大病保險工作。完善城鄉(xiāng)居民大病保險、城鎮(zhèn)職工大病保險運作機制，建立健全績效評價體系，提高保障水平；逐步實現參保人員本市區(qū)域內城鄉(xiāng)居民大病保險和城鎮(zhèn)職工大病保險醫(yī)療費即時結算。鼓勵保險機構利用信息開發(fā)及風險管控優(yōu)勢，為社會保障機構提供醫(yī)療費用審核技術支持，實現對醫(yī)療費用的系統(tǒng)化、智能化管控，保障醫(yī)保資金安全。

　　四、運用保險機制提升社會治理水平

　　（五）加快發(fā)展責任保險。加快建立政府引導、市場運作、職能部門參與、立法保障的責任保險發(fā)展模式，把與公眾利益關系密切的安全生產、環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任、醫(yī)療意外、校園安全、公共火災等領域作為責任保險發(fā)展重點，在有條件的縣區(qū)研究探索開展相關領域強制責任保險試點。全面推行電梯責任保險，探索開展實習安全責任保險，適時依法推行食品安全責任險。加快發(fā)展養(yǎng)老機構責任保險、旅行社責任保險、產品責任保險以及各類職業(yè)責任保險。充分發(fā)揮各類保險產品在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用，強化事前風險防范，降低事中救援成本，減輕事后財政負擔，用經濟杠桿和多樣化的保險產品化解民事責任糾紛。

　　（六）探索建立巨災保險制度。建立健全我市災害事故規(guī)范救助體系，充分發(fā)揮保險在防災減損和災害事故處置中的重要作用。發(fā)揮政府引導和財政支持作用，結合我市各類災害事故發(fā)生特點和社會民生發(fā)展需求，探索建立以商業(yè)保險為平臺、多層次風險分擔為保障的巨災保險制度，分散因自然災害、核事故、重大公共安全事故、重大環(huán)境污染事故、重大安全生產事故等造成的人員傷害和財產損失。

　　（七）將保險納入災害事故防范救助體系。鼓勵各縣區(qū)通過購買保險產品和服務，健全安全生產保障和突發(fā)事件應急機制。研究建立企業(yè)通過購買有關商業(yè)保險替代繳納各類保證金的機制。鼓勵企業(yè)為包括外來務工人員在內的職工購買意外傷害和補充醫(yī)療保險。積極發(fā)展企業(yè)財產保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產保險和意外傷害保險，增強社會抵御風險能力。完善道路交通事故救助基金管理模式，建立相關部門與保險公司的聯(lián)動化解機制，推廣交通事故快處快賠機制。建立醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)與保險業(yè)機構協(xié)調聯(lián)動的醫(yī)患糾紛調處化解機制。鼓勵發(fā)展治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務，服務平安連云港建設。

　　五、運用保險機制促進經濟轉型升級和結構調整

　　（八）支持保險資金投資實體經濟。建立保險資金與我市重點項目融資對接機制，吸引保險資金廣泛參與我市金融改革、基礎設施和重大項目建設、產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等領域。支持保險機構通過投資企業(yè)股權、債權、基金、資產支持計劃等多種形式，在合理管理風險前提下為戰(zhàn)略新興產業(yè)、科技型企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展及國家高新區(qū)基礎設施建設、重大科技項目提供長期穩(wěn)定的資金支持，助力我市實體經濟健康發(fā)展。

　　（九）推動保險服務經濟結構調整。建立完善的科技保險體系，支持保險機構設立科技保險專營機構和開展科技保險創(chuàng)新，提升科技保險產品設計和服務水平。積極發(fā)展中小微企業(yè)貸款保證保險和信用保險，建立相應的風險分擔機制，幫助緩解中小微企業(yè)融資難問題。積極發(fā)展個人消費貸款保證保險，釋放居民消費潛力。發(fā)揮保險對咨詢、法律、會計、評估、審計等領域的輻射作用。積極發(fā)展文化產業(yè)保險、物流保險，探索演藝、會展責任險等新興保險業(yè)務，為加快第三產業(yè)發(fā)展提供保險保障。

　　（十）加大保險業(yè)支持企業(yè)走出去力度。鼓勵發(fā)展出口信用保險和國內貿易信用險。發(fā)揮出口信用保險促進外貿穩(wěn)定增長和轉型升級的作用，加大出口信用保險對自主品牌、自主知識產權、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持力度，支持企業(yè)走出去。大力發(fā)展國內貿易信用保險，提升企業(yè)信用，為實體經濟發(fā)展和進出口貿易提供融資便利和風險保障。加大對重點領域和市場出口信用保險的支持力度，簡化審批程序，著力發(fā)揮出口信用保險促進外貿穩(wěn)定增長和轉型升級的作用。支持保險機構以國際航運服務為重點發(fā)展航運保險，重點發(fā)展貨運保險、船舶保險、船東責任保險等，形成航運、物流保險支持平臺。

　　六、發(fā)揮保險作用創(chuàng)新支農惠農方式

　　（十一）創(chuàng)新農業(yè)保險產品。鼓勵保險公司拓展農業(yè)保險服務范圍，研發(fā)種養(yǎng)殖業(yè)特色保險產品。在穩(wěn)定主要種植業(yè)參保面的基礎上，穩(wěn)步推進高效農業(yè)險種的覆蓋面。支持保險機構開發(fā)產量保險、生豬價格指數保險、蔬菜價格指數保險、氣象指數保險等新型農業(yè)保險產品，豐富農業(yè)保險風險管理工具，提高農業(yè)保險保障水平，引導農民和各類新型農業(yè)經營主體自愿參保。積極發(fā)展家庭農場、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社等農村新型組織及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的保險保障計劃。

　　（十二）優(yōu)化農業(yè)保險體制機制。完善農業(yè)保險經辦機構準入退出與條款費率形成機制，加強基層服務網點體系建設，落實農業(yè)保險大災風險準備金制度，構建具有連云港特色的農業(yè)保險管理體系。逐步建立、健全保險機構與災害預報部門、農業(yè)主管部門和農業(yè)技術推廣部門共同參與的合作機制，建立信息共享渠道，加強農業(yè)生產防災減災工作。逐步提高農業(yè)保險信息化管理水平，促進農業(yè)保險工作健康、有序開展。

　　（十三）拓展三農保險廣度和深度。支持保險機構提供保障適度、保費低廉、保單通俗的三農保險產品。積極發(fā)展農業(yè)保險特色險種、涉農信貸保證保險、農房保險、農業(yè)基礎設施保險、農民養(yǎng)老健康保險、農村小額人身保險等普惠保險業(yè)務。

　　七、加快保險體系建設

　　（十四）加快完善保險市場體系。鼓勵各類保險公司到我市設立分支機構，支持保險機構在我市設立地區(qū)總部、客服中心、研發(fā)中心、資金運用中心和數據備份中心等后臺機構。支持地方資本發(fā)起設立區(qū)域性、專業(yè)性保險公司。積極發(fā)展農村保險服務網點。提高保險中介機構服務標準，推動中介機構不斷提升專業(yè)技術能力，在風險定價、防災防損、風險顧問、損失評估、理賠服務等方面發(fā)揮積極作用。規(guī)范保險中介市場秩序，優(yōu)化保險中介市場結構。推進保險業(yè)協(xié)會專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設。

　　（十五）推進保險業(yè)開放合作創(chuàng)新。大力推動全市保險行業(yè)改革發(fā)展，完善公司治理，規(guī)范營銷行為，切實加強保險機構自主創(chuàng)新能力。深化壽險費率和商業(yè)車險費率改革。穩(wěn)步推進保險營銷體制創(chuàng)新，鼓勵保險公司根據連云港市場特點，提供特色化、個性化、定制化產品服務，支持保險公司積極運用云計算、大數據、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等新技術開展保險業(yè)銷售渠道和服務模式創(chuàng)新。

　　八、加強和改進保險監(jiān)管

　　（十六）推進保險市場管理規(guī)范化。建立穩(wěn)定的保險市場運行機制，加強保險業(yè)風險管理，建立健全風險監(jiān)測預警機制和風險應急管理機制，提高風險處置能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。加強保險管理跨部門溝通協(xié)調和配合，促進商業(yè)保險與社會保障有效銜接、保險服務與社會治理相互融合、商業(yè)機制與政府管理密切結合。加強保險業(yè)信用信息基礎設施建設、從業(yè)人員信用檔案建設、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制建設，培育保險誠信文化。完善保險業(yè)自律體系，提高自律公約約束性。

　　（十七）加強保險消費者合法權益保護。鼓勵成立各類民間保險消費維權援助組織，依法開展保險消費維權援助活動。探索建立保險消費糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調解對接機制。建立健全保險消費調解、仲裁、訴訟工作體系，不斷完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動的保險消費糾紛調處化解機制。加大監(jiān)管力度，著力解決保險銷售誤導和理賠難問題。加強部門聯(lián)合，嚴厲打擊保險詐騙和侵占、挪用保險資金、非法保險交易等違法犯罪活動。

　　九、不斷優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　（十八）提升全社會保險意識。充分利用新聞媒體宣傳覆蓋面廣、影響大的優(yōu)勢，加強對保險業(yè)的正面宣傳報道，大力宣傳保險的重要功能、典型理賠案例和在經濟補償、抗災減損、扶危濟困等方面發(fā)揮的巨大作用，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的良好氛圍。積極開展保險知識進社區(qū)、進農村、進學校活動，宣傳普及保險知識，倡導理性投保、誠信理賠、依法維權。鼓勵保險業(yè)機構建立大專院校學生社會實踐基地，在保險業(yè)與教育行業(yè)間建立溝通交流機制，促進教育與保險合作共贏。

　　（十九）加大政策扶持力度。加大三農保險財稅扶持力度，落實農業(yè)保險稅收優(yōu)惠政策。建立科技保險保費補貼和風險補償機制。完善和落實企業(yè)年金和職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅政策。加強保險機構投資養(yǎng)老產業(yè)和健康服務業(yè)用地保障。貫徹落實保險公司按照稅法規(guī)定的范圍和比例，計提的各類準備金準予在企業(yè)所得稅前據實扣除。

　　（二十）鼓勵各級政府通過多種方式購買保險服務。積極探索運用保險的風險管理功能及保險機構的服務網絡、專業(yè)技術等優(yōu)勢，通過商業(yè)保險市場手段，降低公共服務運行成本。對于市場運營效率更高的公共服務，可以委托保險機構經辦，也可以直接購買保險產品和服務；對于具有較強公益性，但市場化運作無法實現盈虧平衡的保險服務，可以由相關政府部門給予一定的保費補貼或其他政策支持。

　　附件：重點任務職責分工表

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2015年11月23日

　　附件

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 重點任務職責分工表

序號	工作任務	責任部門
1	探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。	市民政局、市金融辦、市保險行業(yè)協(xié)會
2	支持保險機構在我市投資建設養(yǎng)老產業(yè)和健康服務業(yè)。	市民政局、市衛(wèi)計委、市保險行業(yè)協(xié)會
3	支持保險機構運用股權投資、戰(zhàn)略合作等方式，設立民營醫(yī)療機構或參與公立醫(yī)院改革。	市衛(wèi)計委（醫(yī)改辦）、市保險行業(yè)協(xié)會
4	建立醫(yī)療衛(wèi)生部門、醫(yī)保管理部門和保險機構間的信息共享制度，逐步實現相關信息系統(tǒng)對接。	市衛(wèi)計委、市人社局、市保險行業(yè)協(xié)會
5	在民政救助、救濟和優(yōu)撫等領域引入保險機制，為社會弱勢群體提供全面保險保障。	市民政局、市金融辦、市保險行業(yè)協(xié)會
6	實現參保人員本市區(qū)域內城鄉(xiāng)居民大病保險和城鎮(zhèn)職工大病補充醫(yī)療保險醫(yī)療費即時結算。	市人社局、市衛(wèi)計委、市保險行業(yè)協(xié)會
7	把與公眾利益關系密切的安全生產、公眾安全、環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責任、醫(yī)療意外、校園安全、實習安全、電梯責任等領域作為責任保險發(fā)展重點，研究開展相關領域強制責任保險試點。	市金融辦、市教育局、市環(huán)保局、市住房局、市衛(wèi)計委、市質監(jiān)局、市藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市保險行業(yè)協(xié)會
8	探索建立巨災保險制度。	市金融辦、市民政局、市財政局、市環(huán)保局、市建設局、市水利局、市農委、市安監(jiān)局、市保險行業(yè)協(xié)會
9	鼓勵企業(yè)為外來務工人員在內的職工購買意外傷害和補充醫(yī)療保險。	市人社局、市保險行業(yè)協(xié)會
10	建立相關部門與保險公司的聯(lián)動化解機制，推廣交通事故快處快賠機制。	市金融辦、市法院、市公安局、市司法局、市交通局、市衛(wèi)計委、市農機局、市路救辦、市保險行業(yè)協(xié)會
11	鼓勵發(fā)展治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務。	市綜治辦、市公安局、市司法局、市保險行業(yè)協(xié)會
12	支持保險資金投資連云港實體經濟。	市發(fā)改委、市經信委、市金融辦、市保險行業(yè)協(xié)會
13	積極發(fā)展中小微企業(yè)貸款保證保險和信用保險。	市經信委、市商務局、市物價局、市金融辦、人行市中心支行、連云港銀監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會
14	支持開展生豬價格指數保險、蔬菜價格指數保險、氣象指數價格保險及農村小額人身保證保險與家庭農場信貸保證保險等新型險種。	市委農工辦、市農委、市物價局、市金融辦、市氣象局、市保險行業(yè)協(xié)會
15	加強保險業(yè)信用信息基礎設施建設、從業(yè)人員信用檔案建設、保險機構信用評價體系和失信懲戒機制建設，培育保險誠信文化。	市信用辦、市保險行業(yè)協(xié)會
16	完善和落實企業(yè)年金和職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅政策。	市財政局、市人社局、連云港國稅局、連云港地稅局、市保險行業(yè)協(xié)會

　　備注：責任部門列第一部門的為牽頭單位。