各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各有關(guān)單位：

　　《連云港市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 

　　 

　　 

　　二○一一年五月十二日

 

連云港市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用

食品添加劑專項整治行動方案

 

　　為嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，進一步加強食品添加劑監(jiān)督管理，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)督管理的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕45號）精神，經(jīng)市政府同意，全市自即日起至2011年年底開展嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動。方案如下：

　　一、總體目標(biāo)

　　全面整治食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用，堅決依法打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、生產(chǎn)銷售非法食品添加物行為，依法嚴(yán)厲懲處違法犯罪分子，有效遏制在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑問題，促進食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展。

　　二、整治重點

　　（一）嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為

　　1.嚴(yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì)。任何單位和個人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運輸中使用違禁藥物和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。

　　2.加強非法添加行為監(jiān)督查驗。各地各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，實行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責(zé)任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法落實查驗、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗制度，加密自檢頻次。

　　3.依法從重懲處非法添加行為。各地各有關(guān)部門要始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。對不按規(guī)定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保留不完備的，責(zé)令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的，一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴(yán)格履行進貨查驗而銷售、使用含非法添加物食品的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；對故意非法添加的，一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進行賠償。對上述行為，同時依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲處。

　　4.完善非法添加行為案件查辦機制。要強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向公安等部門通報，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的，公安部門要及早介入，及時立案偵查。有關(guān)部門要積極配合公安部門調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗鑒定證明，確保案件查處及時有力。

　　5.加強非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，各部門要依法加強監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印嚴(yán)禁用于食品和飼料加工等警示標(biāo)識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴(yán)密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，要組織經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造、存儲非法添加物的黑窩點，堅決搗毀地下銷售渠道。

　　（二）切實加強食品添加劑生產(chǎn)、流通和使用全程整治

　　1.加強農(nóng)業(yè)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖及初級農(nóng)產(chǎn)品購銷環(huán)節(jié)添加劑監(jiān)管。規(guī)范奶站管理，嚴(yán)厲打擊食品非法添加三聚氰胺等有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為；加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度；查處禽畜、水產(chǎn)品養(yǎng)殖中使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)行為，依法嚴(yán)厲打擊在畜禽養(yǎng)殖中非法添加瘦肉精等非食用物質(zhì)和使用違禁藥物，依法嚴(yán)厲懲處在水產(chǎn)養(yǎng)殖中非法使用孔雀石綠等違禁藥物和有毒有害物質(zhì)行為。同時，加大對種植養(yǎng)殖業(yè)中重點問題的查驗力度。

　　2.加強食品添加劑生產(chǎn)和使用監(jiān)管。嚴(yán)把食品添加劑生產(chǎn)許可關(guān)，從嚴(yán)查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)食品添加劑的企業(yè)。建立本地食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)檔案，依法加強監(jiān)督管理。加強非法添加行為源頭治理，加強食品生產(chǎn)企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)管。嚴(yán)把食品生產(chǎn)許可添加劑使用情況審查關(guān), 食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，實行食品添加劑使用報告制度。加大對食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工小作坊，特別是乳制品、面粉及其制品、水產(chǎn)品、肉及肉制品監(jiān)督檢查和抽檢力度。

　　3.加強食品添加劑經(jīng)營活動監(jiān)督管理。嚴(yán)格食品及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入，加強食品添加劑銷售環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管，依法督促食品添加劑銷售者建立并執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬和不合格食品退市制度；查處在食品流通環(huán)節(jié)中非法添加和濫用食品添加劑行為。

　　4.加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)添加劑使用監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實采購食品、食品原料及食品添加劑索證索票制度，建立完善食品添加劑使用登記制度；嚴(yán)厲查處食品非法添加行為和不按規(guī)定要求索證索票等行為。加大對餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)可能非法添加的非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的抽檢力度。

　　5.加強進出口環(huán)節(jié)食品添加劑監(jiān)管。嚴(yán)格落實出口食品及食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)備案制度和食品添加劑使用備案制度，督促出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立原輔料和食品添加劑合格供方評價考核制度。加強進口食品添加劑的檢驗和控制，嚴(yán)格落實進口食品及食品添加劑各項監(jiān)督檢驗管理制度。

　　三、工作步驟

　　（一）組織動員階段（2011年5月15日前）

　　各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定專項整治行動具體實施方案，全面部署，廣泛宣傳。印制、張貼國務(wù)院食品安全委員會辦公室等部門《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品中非法添加行為嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用的公告》、衛(wèi)生部《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和已濫用的食品添加劑名單》及相關(guān)資料。召開食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人動員宣傳大會，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要向監(jiān)管部門遞交承諾書，并簽訂責(zé)任書。廣泛開展宣傳教育和培訓(xùn)，公布食品安全投訴舉報電話，根據(jù)群眾舉報線索及時追蹤調(diào)查。各地各有關(guān)部門要將專項整治工作方案于2011年5月15日前報送市食安辦。

　　（二）調(diào)查摸底階段（5月16日至6月15日）

　　對本地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品添加劑研制、生產(chǎn)、銷售、使用的各環(huán)節(jié)、各單位進行全面摸底調(diào)查，對照可能違法添加的非食用物質(zhì)和已濫用的食品添加劑名單，梳理本地區(qū)可能存在食品非法添加行為，全面摸清情況，建立相關(guān)檔案和臺賬。督促各類食品及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者開展自查自糾。

　　（三）清理整頓階段（6月16日至9月30日）

　　各部門組織對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位開展監(jiān)督檢查，對投訴舉報信息認(rèn)真核查，獎勵有功舉報人員，依法嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑及在食品中非法添加非食用物質(zhì)的單位和相關(guān)責(zé)任人員。各地各有關(guān)部門要將摸底調(diào)查情況于2011年6月30日前報送市食安辦。

　　（四）總結(jié)鞏固階段（10月1日至11月15日）

　　完善食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理制度，建立非法食品添加物和不合格食品添加劑問題發(fā)現(xiàn)機制和快速追查溯源機制，健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用監(jiān)管機制。

　　（五）督查評估階段（11月16日至12月31日）

　　各地各有關(guān)部門對專項整治行動進行全面自查，對尚未解決的問題，及時研究制定對策措施，責(zé)令限期整改。在自查的基礎(chǔ)上，市政府將組織有關(guān)部門和專家對全市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作進行督查和評估考核，對專項整治行動成效顯著的地區(qū)給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，進行通報批評、督促整改，并依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地各有關(guān)部門要將專項整治工作總結(jié)于2011年12月5日前報送市食安辦。

　　四、整治要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強屬地監(jiān)管。各縣區(qū)政府要堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，加強對食品小作坊的整治；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)專項整治工作責(zé)任，主動加強與部門配合，切實解決整治工作中的難點問題。二是建立聯(lián)席會議制度。各地各有關(guān)部門要定期召開專項整治會議，通報工作開展情況，針對專項整治工作中的重點、難點問題，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力。三是加強信息發(fā)布。各級食安辦要每周匯總各部門整治工作情況，定期對外發(fā)布專項整治信息，定期印發(fā)專項整治工作動態(tài)，按季聯(lián)合公布食品添加劑抽驗信息。在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)大案要案線索，以及調(diào)查處理結(jié)果要及時報送食安辦。

　　（二）落實工作責(zé)任。一是強化政府責(zé)任。各縣區(qū)要按照食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的要求，堅持屬地管理原則，強化責(zé)任落實，制定工作計劃，認(rèn)真組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強對轄區(qū)內(nèi)專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保不留死角。二是落實部門責(zé)任。各相關(guān)部門要認(rèn)真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)，細(xì)化專項整治具體實施方案和督查考核方案并組織實施。要建立實施崗位責(zé)任制，細(xì)化、明確各級各類監(jiān)管崗位職責(zé)，并抄送同級監(jiān)察機關(guān)；認(rèn)真梳理本地區(qū)、本監(jiān)管環(huán)節(jié)工作中的不足和漏洞，深入分析原因，研究制定防范措施，不斷提高食品安全科學(xué)監(jiān)管水平。財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度。科技等部門要組織有關(guān)方面加強科技攻關(guān)，優(yōu)先支持食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)和非法添加物快檢篩查技術(shù)的研發(fā)。三是落實企業(yè)責(zé)任。企業(yè)和食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項質(zhì)量安全控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時排查、整改食品安全隱患。要建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書，對第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時向監(jiān)管部門報告的，第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必須承擔(dān)法律責(zé)任；大型食品企業(yè)要建立食品安全管理機構(gòu)，確保各項食品安全措施落實到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題，要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告，經(jīng)檢驗合格后方可繼續(xù)銷售。四是加大責(zé)任追究力度。監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對行政區(qū)域內(nèi)較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要依法從嚴(yán)處理；涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　（三）健全長效監(jiān)管機制。一是加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，整理和排查容易非法添加和濫用食品添加劑的高危食品、重點食品，有針對性地進行重點項目抽檢，提高檢測的科學(xué)性和有效性。特別要針對生鮮乳收購、活畜販運、屠宰等重點環(huán)節(jié)和小作坊、小攤販、小餐飲等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴大抽檢范圍，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警。二是強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，互相配合，搞好銜接，做到上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即上報市食安辦。三是推進誠信體系建設(shè)。要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，建立健全黑名單制度和信用獎懲機制。2011年底前，各監(jiān)管部門要對食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實擔(dān)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門，未能及時發(fā)現(xiàn)并報告的要通報批評。四是加強社會監(jiān)督管理。要強化社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，公布投訴舉報電話，實行嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為和濫用食品添加劑專項整治舉報獎勵制度。經(jīng)查實被舉報者存在違法事實并被立案查處的，要視情況給予舉報者一定獎勵。要強化基層監(jiān)督，結(jié)合各地實際制定食品安全信息員、協(xié)管員管理辦法，充分發(fā)揮食品安全信息員、協(xié)管員的作用。要強化媒體監(jiān)督，積極支持新聞媒體進行輿論監(jiān)督，認(rèn)真追查媒體披露問題，公開查處食品安全案件；要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的假新聞制造者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。五是加強科普知識宣傳教育和培訓(xùn)。各地各有關(guān)部門要大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為的危害，宣傳專項整治行動取得的進展和成效，曝光專項整治中查處的典型案例和違法企業(yè)。要擴大宣傳范圍，加大對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位以及從業(yè)人員的宣教力度，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。特別要針對小作坊、小攤販、小餐飲進行集中宣教培訓(xùn)，開展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

附件：1. 連云港市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品

　　添加劑專項整治案件查處情況報表

　　2.連云港市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品

　　添加劑專項整治行動新發(fā)現(xiàn)違法添加物報表

　　3.連云港市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品

　　添加劑專項整治案件移送單

　　4.連云港市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品

　　添加劑專項整治情況報表附件1

 

連云港市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用

食品添加劑專項整治案件查處情況報表

 

填報單位：（蓋章）          填報日期：    年   月  日

 

案件 名稱	案發(fā) 時間	違法 相對人	案件 承辦單位	總貨值（萬元）	處理 情況

 

 

 

 

簽發(fā)人：            填報人：                   聯(lián)系電話：    

附件2

 

連云港市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品

添加劑專項整治行動新發(fā)現(xiàn)違法添加物報表

 

填報單位：（蓋章）          填報日期：    年   月  日

發(fā)現(xiàn)的地 區(qū)和部門
違法生產(chǎn)經(jīng)營或使用的單位及發(fā)現(xiàn)過程
非法添加的物質(zhì)及其性狀
被添加的相關(guān)食品及其流向
采取的處理措施與相關(guān)建議

簽發(fā)人：                填報人：                 聯(lián)系電話：   

附件3

 

連云港市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用

食品添加劑專項整治案件移送單

 

                         ：

　　本單位現(xiàn)有                             （案件名稱），因                                   （移送理由），根據(jù)                                  （移送依據(jù)）移送給貴單位，并附上相關(guān)案件材料。

 

 

 

 

 

 

　　                    （移送單位名稱及印章）

　　 

                              年    月    日

 

抄送：連云港市食品安全委員會辦公室。

附件4

 

連云港市嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治情況報表

 

填報單位：（蓋章）                                    填報日期：                 

整治工作基本情況					違法案件查處情況
出動 人員	出動 車次	檢查戶 次數(shù)	受理投訴 舉報數(shù) （辦結(jié)數(shù)）	抽檢 產(chǎn)品數(shù) （合格數(shù)）	查處 案件數(shù) （起）	貨值 金額 （萬元）	罰款 （萬元）	移送 司法 機關(guān) 數(shù) （起）	刑事 強制 措施 人數(shù) （人）	行政 處罰 已結(jié) 案數(shù) （起）

 

簽發(fā)人：                       填報人：                    聯(lián)系電話：