各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

為認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》（國辦發(fā)[2007]52號）和省、市基層應(yīng)急管理工作會議精神，推進(jìn)全市尤其是基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，確保到2008年底所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，全面提升應(yīng)急管理工作整體水平，市應(yīng)急辦制定了《連云港市基層應(yīng)急預(yù)案編制工作指導(dǎo)意見》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

                                   二○○八年四月二十七日

連云港市基層應(yīng)急預(yù)案編制工作指導(dǎo)意見

 

為認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法，根據(jù)國家、省、市應(yīng)急管理工作會議要求，到2008年底，所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。為全面落實(shí)這一要求，扎實(shí)做好基層應(yīng)急管理工作，切實(shí)提高有效應(yīng)對突發(fā)事件的能力，根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，結(jié)合《市政府辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知》（連政辦發(fā)〔2008〕11號）等文件要求，現(xiàn)就規(guī)范和加強(qiáng)基層預(yù)案編制工作制訂如下意見：

一、高度重視基層應(yīng)急預(yù)案編制工作。基層是廣大群眾生產(chǎn)生活和學(xué)習(xí)的主要聚集地，處于應(yīng)急管理工作的最前沿，是隱患排查的責(zé)任主體，是事件信息報(bào)送的第一來源，是事件先期處置的第一力量，也是恢復(fù)重建的第一戰(zhàn)場。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，深入推進(jìn)應(yīng)急管理“四進(jìn)”（進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校）工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)群眾根本利益的迫切需要。各級政府、各有關(guān)部門要把基層應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作擺上重要位置，落實(shí)責(zé)任，明確分工，確保按時(shí)完成。

二、切實(shí)加強(qiáng)基層預(yù)案編制的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及有關(guān)部門要按照“條塊結(jié)合、屬地為主”原則，加強(qiáng)對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，落實(shí)職能科室，組織精干人員，認(rèn)真細(xì)致做好預(yù)案編制工作。各縣、區(qū)政府（市開發(fā)區(qū)管委會）要做好對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、大中小學(xué)校、幼兒園和各類企事業(yè)單位預(yù)案編制工作的督促檢查，加強(qiáng)各級各類應(yīng)急預(yù)案的編制管理，做到按月催報(bào)和及時(shí)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)所轄社區(qū)、行政村應(yīng)急預(yù)案的編制、銜接、修訂、備案等工作；教育主管部門負(fù)責(zé)各類學(xué)校應(yīng)急預(yù)案的編制管理工作；安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制管理工作。確保2008年10月底，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、大中小學(xué)校、幼兒園和企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，進(jìn)一步明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序。

三、明確基層應(yīng)急預(yù)案編制的有關(guān)要求。基層突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各地、各單位要按照上級要求，緊密結(jié)合本地、本單位實(shí)際，切實(shí)抓好基層應(yīng)急預(yù)案編制管理工作。

一是切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案實(shí)用性。在認(rèn)真排查風(fēng)險(xiǎn)隱患和危險(xiǎn)源點(diǎn)基礎(chǔ)上，針對短期內(nèi)難以消除的隱患編制應(yīng)急預(yù)案。基層預(yù)案做到職責(zé)清晰、簡明扼要、實(shí)在管用。

二是明確應(yīng)急預(yù)案編寫內(nèi)容。為規(guī)范基層預(yù)案編制管理，市應(yīng)急辦統(tǒng)一編寫了具有規(guī)范體例格式的預(yù)案框架（附后）。基層單位要按照有關(guān)要求和內(nèi)容開展編制工作，并可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)增減或修改，調(diào)整內(nèi)容結(jié)構(gòu)。

三是增強(qiáng)預(yù)案編制參與性。預(yù)案制訂要堅(jiān)持民主化、科學(xué)化原則，廣泛征求、充分尊重群眾意見，引導(dǎo)群眾參與，使預(yù)案編制過程同時(shí)成為宣傳教育、動員群眾的過程。要在深入調(diào)研基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)案編制，重視吸納社會各界特別是專家的意見。

四是注重提高預(yù)案編制質(zhì)量。在預(yù)案編寫過程中，要緊密結(jié)合各自實(shí)際和上級相關(guān)文件要求，體現(xiàn)“大應(yīng)急”思想，突出資源整合，加強(qiáng)應(yīng)急演練，并注重總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。  

附件：1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素

     2．村（居）委會應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素

     3．企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素

     4．學(xué)校應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素

 

 

 

附件1

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素

（可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增刪或修改）

 

1 指導(dǎo)思想（自訂）

2 編制依據(jù)

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。

3 工作原則

3.1 建立應(yīng)急長效機(jī)制。

3.2 落實(shí)應(yīng)急工作責(zé)任制。

3.3 完善應(yīng)急保障工作。

4 組織機(jī)構(gòu)

4.1 領(lǐng)導(dǎo)小組：組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦主任）擔(dān)任，副組長由副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（副主任）擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）所屬的村（居）委會及人武部、派出所和相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

4.2 日常工作機(jī)構(gòu)：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）辦公室，指定一名副鎮(zhèn)長（副主任）具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）辦公室主任負(fù)責(zé)日常工作。

4.3 設(shè)立應(yīng)急值班室：實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度（附應(yīng)急值班室24小時(shí)值班電話、傳真號碼）。

4.4 領(lǐng)導(dǎo)小組、日常工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急值班室應(yīng)制定具體的工作職責(zé)。

5 信息報(bào)告與報(bào)送員網(wǎng)絡(luò)

5.1 信息報(bào)告范圍：根據(jù)沿海、山區(qū)頻發(fā)事件不同有所側(cè)重。如，沿海偏重于臺風(fēng)、防汛、海上事故等；山區(qū)偏重于山洪、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等。具體范圍可參閱縣級政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。

5.2 建立村（居）委會信息報(bào)送員網(wǎng)絡(luò)：發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)安排人員24小時(shí)值班（并附村（居）委會應(yīng)急電話、信息報(bào)送員名單及應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式）。

5.3 信息報(bào)告程序：村（居）委會信息報(bào)送員（第一時(shí)間）——上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）應(yīng)急值班室（15分鐘內(nèi)）——上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)或值班領(lǐng)導(dǎo)和上級政府值班室。

情況緊急時(shí)，值班人員可直接向“110”報(bào)警或向上級主管部門報(bào)告。

5.4 信息報(bào)告內(nèi)容：包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場傷亡情況，請求緊急增援事項(xiàng)，或需通報(bào)周邊地區(qū)情況等。

5.5 信息收集：主要來源于基層公安派出所、村（居）治保主任、所屬站（點(diǎn)）工作人員工作時(shí)發(fā)現(xiàn)的動態(tài)和收集到的信息。

6 先期應(yīng)急處置工作步驟

6.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)要在接報(bào)后第一時(shí)間親臨現(xiàn)場組織指揮，公安派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人也應(yīng)在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場。

6.2指定現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)員，向上級政府值班室報(bào)告現(xiàn)場信息，并負(fù)責(zé)續(xù)報(bào)現(xiàn)場處置情況等。

6.3 成立現(xiàn)場指揮部，啟動預(yù)案，緊急研定臨時(shí)處置措施。

6.4 快速組織當(dāng)?shù)叵绕谔幹藐?duì)伍，限時(shí)趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)，排除險(xiǎn)情等。

6.5 設(shè)立若干工作組，分頭開展應(yīng)急處置，及時(shí)搶救傷員和物資財(cái)產(chǎn)，安全疏散轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶人員，布置警戒，劃定保護(hù)范圍等。

6.6 當(dāng)上級政府或主管部門現(xiàn)場指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)現(xiàn)場情況，協(xié)助開展應(yīng)急處置至事件處置完畢。

7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和各站（所）的處置職責(zé)

7.1 應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和各站（所）發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急處置職責(zé)，或按突發(fā)事件分類明確分工。

——自然災(zāi)害：指定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。相關(guān)站（所）具體負(fù)責(zé)。

處置工作要求：（自訂）

——事故災(zāi)難：指定一名領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)站（所）具體負(fù)責(zé)。

處置工作要求：（自訂）

——公共衛(wèi)生事件：指定一名領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)站（所）具體負(fù)責(zé)。

處置工作要求：（自訂）

——社會安全事件：指定一名領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)站（所）具體負(fù)責(zé)。

處置工作要求：（自訂）

注：此部分應(yīng)包括預(yù)防、預(yù)警、預(yù)報(bào)、現(xiàn)場處置等工作職責(zé)。

8 應(yīng)急保障工作

主要包括：

8.1 必要的應(yīng)急設(shè)備和物資儲備（包括應(yīng)急通信、應(yīng)急車輛等，應(yīng)有具體項(xiàng)目和數(shù)量）。

8.2 組建當(dāng)?shù)叵绕谔幹藐?duì)伍（可依托公安派出所、民兵聯(lián)防隊(duì)、森林消防隊(duì)、城管隊(duì)伍等）。

8.3 組建村（居）委會志愿者隊(duì)伍。

8.4 緊急避難所（農(nóng)村可選擇在當(dāng)?shù)刂行W(xué)校、敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公地點(diǎn)等；城區(qū)可依托公園、廣場、人防工程等）。

8.5 提供后勤生活保障等。

9 善后處理工作

9.1 迅速恢復(fù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序。

9.2做好死傷者善后處理及家屬撫恤。

9.3 協(xié)助上級部門做好救災(zāi)賑災(zāi)工作。

10 培訓(xùn)與演練

明確對本單位人員開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練的計(jì)劃、方式和要求。

11 責(zé)任與獎懲

明確突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。對在應(yīng)急處置中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人予以表彰獎勵(lì)；對在應(yīng)急工作中拒不履行法定應(yīng)急處置義務(wù)或遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等情況，予以通報(bào)批評，并追究當(dāng)事人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

附件：1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)通訊錄

      2．村（居）委會信息報(bào)送員通訊錄

      3．應(yīng)急設(shè)備、裝備儲備及緊急避難所分布圖

      4．應(yīng)急處置工作流程圖

 

附件2 

村（居）委會應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素

（可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增刪或修改）

 

1 指導(dǎo)思想（自訂）

2 編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定本預(yù)案。

3 組織保障

3.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：村（居）支部書記或村（居）委會主任

成員：村（居）委會全體成員

明確領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)，并責(zé)任到人。

3.2 應(yīng)急值班室

有條件的村（居）委會在辦公地點(diǎn)設(shè)立應(yīng)急值班室，辦公電話同時(shí)作為應(yīng)急電話，號碼向群眾公布。應(yīng)急行動時(shí)，應(yīng)急值班室安排專人值班，確保上通下達(dá)。

3.3 信息接報(bào)員

每個(gè)村（居）委會至少指定1人為信息接報(bào)員，負(fù)責(zé)接報(bào)群眾上報(bào)的突發(fā)事件信息和向上級及時(shí)報(bào)送信息。現(xiàn)階段，信息接報(bào)員原則上由村（居）支部書記或村（居）委會主任兼任，聯(lián)系電話對外公布，并保持通信聯(lián)絡(luò)暢通。

4 應(yīng)急隊(duì)伍保障

4.1 應(yīng)急自救分隊(duì)

以民兵聯(lián)防隊(duì)為基礎(chǔ)，建立應(yīng)急分隊(duì)，指定具體負(fù)責(zé)人。

4.2村（居）委會志愿者隊(duì)伍

由村（居）委會負(fù)責(zé)組織。

5 突發(fā)事件的預(yù)防與群眾自救

5.1 突發(fā)事件包括：水旱、洪澇、冰雹、雪災(zāi)、地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、動物疫情、森林火災(zāi)、房屋倒塌、礦難、海難、火災(zāi)、交通事故、環(huán)境事件、食物中毒、群體性不明原因疾病、民族宗教事件、群體性事件、恐怖襲擊事件、村鄰糾紛、水利設(shè)施糾紛、重大治安和刑事案件及串聯(lián)集體上訪等前兆信息。

5.2 各村（居）委會通過廣播、墻報(bào)等宣傳陣地，向居民廣泛宣傳預(yù)防災(zāi)害及抗災(zāi)救災(zāi)等應(yīng)急知識，提高公眾自救互救能力。

6 事件信息報(bào)告

6.1村（居）委會居民有舉報(bào)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患和報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生信息的權(quán)利和義務(wù)。

6.2 發(fā)生突發(fā)事件后，現(xiàn)場目擊者應(yīng)在第一時(shí)間向村（居）委會應(yīng)急值班室或信息接報(bào)員報(bào)告突發(fā)事件信息，緊急時(shí)向“110”報(bào)警。

6.3 村（居）委會應(yīng)急值班室或信息接報(bào)員在接報(bào)15分鐘內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急值班室報(bào)告突發(fā)事件信息，緊急時(shí)向“110”報(bào)警。

6.4 報(bào)告內(nèi)容：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場傷亡或損失等情況。

7 處置工作分工

由于沿海與山區(qū)自然地理及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等方面存在差異，突發(fā)事件類別不盡相同，各村（居）委會根據(jù)實(shí)際，針對本地最有可能發(fā)生的突發(fā)事件作為應(yīng)急預(yù)案的處置內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急處置工作措施和責(zé)任。具體職責(zé)自訂。

8 處置工作流程

8.1 到達(dá)現(xiàn)場

突發(fā)事件發(fā)生后，村（居）支部書記或村（居）委會主任立即帶村（居）委會成員趕到現(xiàn)場，迅速進(jìn)行先期緊急處置。

8.2 快速報(bào)告

向上級報(bào)告或向“110”報(bào)警，請求現(xiàn)場救援。

8.3 投入先期救援

8.3.1 救援原則：堅(jiān)持“以人為本”，先救傷員，后救物資，避免更多人員傷亡。

8.3.2 量力而行：在現(xiàn)場應(yīng)急資源不足或高危狀態(tài)下，注意救援人員生命安全，等待上級專業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)場增援。

8.3.3 疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場人員：及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場人員至安全地帶或應(yīng)急避難場所。

8.3.4 控制現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展：防止次生、衍生事故發(fā)生。

8.4 協(xié)助上級處置。

8.4.1 與第一時(shí)間趕到現(xiàn)場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍共同開展先期處置。

8.4.2 為上級現(xiàn)場指揮部提供指揮辦公場所，為相關(guān)部門應(yīng)急隊(duì)伍提供后勤保障等。

各村（居）委會可根據(jù)實(shí)際或平時(shí)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)，自行補(bǔ)充制訂。

9 應(yīng)急保障工作

9.1 應(yīng)急物資儲備

9.1.1 各村（居）委會，特別是事故頻發(fā)的村（居）委會，應(yīng)根據(jù)實(shí)際，儲備一定應(yīng)急物資，如森林防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等必需的應(yīng)急物資。

9.1.2 有條件的村（居）委會應(yīng)為應(yīng)急分隊(duì)配置必要的應(yīng)急設(shè)備。

9.1.3 應(yīng)急物資和場所的征用、借用。對單位和個(gè)人的汽車、農(nóng)用車、摩托車等交通工具或場所，在上級救援隊(duì)伍未到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，可依法臨時(shí)征用，用于現(xiàn)場急送傷病員或現(xiàn)場應(yīng)急處置。若有損壞，按有關(guān)規(guī)定予以賠償。

9.2 應(yīng)急避難場所

9.2.1 村（居）委會轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)校應(yīng)為村（居）委會抗災(zāi)救災(zāi)提供緊急避難場所。

9.2.2 選擇附近的公園、廣場、校園以及其他開闊地帶作為避難場地。

9.2.3 對企業(yè)空置廠房或其他房屋可臨時(shí)征用使用。

10 災(zāi)后恢復(fù)重建和善后處置

10.1 負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)與重建，村（居）委會應(yīng)根據(jù)實(shí)際和抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)自訂具體措施，迅速組織居民進(jìn)行災(zāi)后自救，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

10.2 負(fù)責(zé)做好死傷者善后處理和對死者家屬撫恤工作。

10.3協(xié)助上級政府和有關(guān)部門做好事件事故調(diào)查處理工作。

10.4 協(xié)助上級政府和有關(guān)部門做好賑災(zāi)工作。

10.5 協(xié)助居民向上級政府和有關(guān)部門申請臨時(shí)征用物資的補(bǔ)助事項(xiàng)。

10.6 及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況。

11 培訓(xùn)與演練（自訂）

12 責(zé)任與獎懲（自訂）

 

附件3

 

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素

（可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增刪或修改）

 

1 總則

明確編制目的、依據(jù)以及應(yīng)急工作原則，簡明扼要，明確具體。

2 企業(yè)危險(xiǎn)性分析

闡述本單位危險(xiǎn)源分布及風(fēng)險(xiǎn)分析情況，包括主要危險(xiǎn)物質(zhì)種類、數(shù)量及特性，危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布，重要保護(hù)目標(biāo)的劃分與分布情況等。必要時(shí)，可附登記表或分布圖進(jìn)行說明。

3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1 應(yīng)急組織體系

明確應(yīng)急組織組成單位和人員，公開通訊聯(lián)絡(luò)方式。

3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)，確定企業(yè)法人代表為應(yīng)急救援第一責(zé)任人。根據(jù)突發(fā)事件類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)應(yīng)急救援小組，并明確各小組工作任務(wù)及職責(zé)。

4 預(yù)防預(yù)警與信息報(bào)告

明確本單位對危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控的方式及采取的預(yù)防措施；明確事故預(yù)警的條件與方式；設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守電話，明確事故信息接報(bào)程序；明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方政府報(bào)告信息的流程與時(shí)限。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類別以及財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等情況。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。

5.2 響應(yīng)程序

根據(jù)事故大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急及協(xié)助處置等響應(yīng)程序。

5.3 應(yīng)急結(jié)束

明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。

6  后期處置

主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案修訂等內(nèi)容。

7 保障措施

7.1 通信與信息保障

明確應(yīng)急工作責(zé)任單位及人員的通訊聯(lián)絡(luò)方式，并提供備用方案。

7.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。

7.3 應(yīng)急物資裝備保障

明確應(yīng)急救援需使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。

7.4 經(jīng)費(fèi)保障

明確應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。

7.5 其它保障

根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運(yùn)輸、治安、技術(shù)、醫(yī)療、后勤保障等）。

8 培訓(xùn)與演練

明確開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練的計(jì)劃、方式和要求等。

9 責(zé)任與獎懲

明確突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。

10 附則

明確本預(yù)案管理有關(guān)內(nèi)容，包括備案、維護(hù)和更新、制定與解釋、實(shí)施時(shí)間等。

 

 

附件4

 

學(xué)校應(yīng)急預(yù)案基本框架和要素

（可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增刪或修改）

 

1 總則

明確編制目的、依據(jù)及應(yīng)急工作原則，簡明扼要、明確具體。

2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。根據(jù)突發(fā)事件類型和應(yīng)急工作需要，可設(shè)置相應(yīng)應(yīng)急救援小組，并明確各小組工作任務(wù)及職責(zé)。

3 適用范圍

學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，明確本預(yù)案適用范圍。一般應(yīng)包括火災(zāi)、地震、食物中毒、大型集會、校園交通事故、疫情、擁擠踩踏、考試泄密、網(wǎng)絡(luò)安全以及后勤供水、電、氣、熱等其他影響校園和社會穩(wěn)定等突發(fā)事件。

4 危險(xiǎn)分析

學(xué)校所面臨的潛在危險(xiǎn)及后果預(yù)測。包括：危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布；潛在事故、災(zāi)害類型、影響區(qū)域及后果；重要保護(hù)目標(biāo)的劃分與分布等。

以上內(nèi)容可以危險(xiǎn)源登記表、事故災(zāi)害影響范圍預(yù)測圖、重要防護(hù)目標(biāo)一覽表或分布圖等形式列出。

5 信息報(bào)告

5.1 信息報(bào)告與通知

設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守電話，明確事故信息接報(bào)程序。

5.2 信息上報(bào)

明確事故發(fā)生后向上級主管部門和地方政府報(bào)告信息流程和時(shí)限。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、種類以及財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等情況。

6 應(yīng)急處置程序

6.1 響應(yīng)分級

針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事故分為不同等級。按照分級負(fù)責(zé)原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。

6.2 響應(yīng)程序

根據(jù)事故大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急及協(xié)助處置等響應(yīng)程序。

6.3 應(yīng)急結(jié)束

明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場應(yīng)急結(jié)束。

7 后期處置

主要包括學(xué)校秩序恢復(fù)、善后賠償、應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案修訂等內(nèi)容。

8 培訓(xùn)與演練

明確開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練的計(jì)劃、方式和要求。

9 責(zé)任與獎懲

明確規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。

10 附則

明確本應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)內(nèi)容，包括備案、維護(hù)和更新、制定與解釋、實(shí)施時(shí)間等。