各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)保證機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鞏固政權(quán)建設(shè)具有十分重要的意義。新的《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》頒布實(shí)施以來，財(cái)政部門制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，規(guī)范了會(huì)計(jì)核算行為，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。但是，從近年來財(cái)政、審計(jì)部門依法實(shí)施審計(jì)監(jiān)督檢查情況來看，擅自處置國有資產(chǎn)，設(shè)立賬外賬，亂發(fā)補(bǔ)貼，截留挪用專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾意見較大，影響了黨和政府的形象。為切實(shí)解決市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)工作秩序，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作提出以下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作

加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作是適應(yīng)政府公共管理的客觀需要，是推動(dòng)依法行政、依法理財(cái)?shù)谋厝灰螅粌H有利于加強(qiáng)和規(guī)范單位財(cái)務(wù)行政行為，提高資金的使用效益，也有利于從源頭上反腐倡廉。各單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并采取有效措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理工作，努力提高財(cái)務(wù)管理水平。

二、加強(qiáng)收入管理，提高資金保障能力

市級(jí)機(jī)關(guān)各單位取得的各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)外收入都必須納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。對(duì)屬于應(yīng)納入預(yù)算管理的政府性基金、行政性收費(fèi)、罰款、沒收財(cái)物變價(jià)款等，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)繳入國庫，做到應(yīng)繳盡繳。未納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金必須按規(guī)定全額繳入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，實(shí)行票據(jù)的繳驗(yàn)制度，在單位領(lǐng)購新票據(jù)之前，對(duì)其已使用票據(jù)存根進(jìn)行繳驗(yàn)，并統(tǒng)計(jì)票據(jù)使用情況。各單位必須嚴(yán)格按照財(cái)政、物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)文件和物價(jià)部門頒發(fā)的《江蘇省收費(fèi)許可證》執(zhí)行，在允許的范圍內(nèi)使用票據(jù)，否則，嚴(yán)格按規(guī)定處罰，必要時(shí)可以停止票據(jù)的供應(yīng)。單位出租門面房租金等經(jīng)營性收入，必須依法納稅，收入納入部門預(yù)算。

各單位編制部門預(yù)算要實(shí)事求是地反映單位收入狀況，凡隱瞞不報(bào)或少報(bào)年初收入計(jì)劃的，超計(jì)劃收入數(shù)的50%由政府調(diào)劑使用。凡應(yīng)作為單位預(yù)算收入填報(bào)而未填報(bào)的，均視同私設(shè)“小金庫”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全額沒收外，還要按有關(guān)財(cái)政法規(guī)嚴(yán)肅處理，以維護(hù)部門預(yù)算的嚴(yán)肅性。

三、加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效益

財(cái)務(wù)管理既要嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)政權(quán)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的方針、政策，又要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，依法理財(cái)，合理、節(jié)約、有效地使用每一項(xiàng)資金。

（一）建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為。財(cái)務(wù)制度是單位財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。市級(jí)機(jī)關(guān)各單位必須認(rèn)真貫徹落實(shí)行政單位統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并結(jié)合單位實(shí)際情況，制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，包括預(yù)算、決算報(bào)告制度、收支管理制度、開支標(biāo)準(zhǔn)制度、資金管理制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、財(cái)務(wù)分析和會(huì)計(jì)監(jiān)督等，逐步形成科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度體系，使國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度在單位內(nèi)部得到具體的體現(xiàn)和貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束力。建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，增強(qiáng)預(yù)算透明度，建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)部門預(yù)算的科學(xué)化和規(guī)范化。部門預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，各單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各單位要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針，積極采取措施，精打細(xì)算，少花錢多辦事。反對(duì)花錢大手大腳和鋪張浪費(fèi)，將勤儉節(jié)約措施落實(shí)到資金籌集、分配和使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳人事廳〈關(guān)于重申工資福利待遇等財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限的通知〉的通知》精神，凡未經(jīng)省政府或省財(cái)政廳、人事廳同意，各單位無權(quán)自行制定或調(diào)整工資、福利、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼等開支標(biāo)準(zhǔn)。否則，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除退回收繳財(cái)政外，還要按《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》給予相應(yīng)的處罰，并給予通報(bào)批評(píng)。對(duì)地方補(bǔ)貼的發(fā)放，實(shí)行由財(cái)政部門統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放，保證市級(jí)機(jī)關(guān)各單位之間職工利益分配的均衡，使其成為一項(xiàng)“陽光工程”。對(duì)于個(gè)別部門仍自行發(fā)放的獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等，按“發(fā)一交二”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制約，從根本上解決目前亂發(fā)補(bǔ)貼、部門間不均衡的現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行非貿(mào)易外匯財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)禁因公出國人員用一張大額發(fā)票代替在境外的所有支出憑證回國報(bào)銷，否則，財(cái)政部門不予辦理外匯核銷手續(xù)。對(duì)各類專項(xiàng)資金要堅(jiān)持專款專用，并按規(guī)定單獨(dú)明細(xì)核算，嚴(yán)禁擠占挪用。

進(jìn)一步完善以國庫集中支付為主要內(nèi)容的預(yù)算執(zhí)行模式，在繼續(xù)做好工資統(tǒng)發(fā)和政府采購資金國庫集中支付的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大集中支付范圍，提高預(yù)算支出的透明度，確保各項(xiàng)財(cái)政性資金按規(guī)范的程序在國庫單一帳戶體系內(nèi)運(yùn)作，從根本上杜絕各單位擠占、挪用財(cái)政資金情況的發(fā)生，從源頭上預(yù)防腐敗，保障財(cái)政資金安全有效運(yùn)行。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，提高財(cái)政資金使用效益。各單位使用財(cái)政性資金采購依法制定的政府集中采購目錄以內(nèi)的或目錄以外采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，必須按照《政府采購法》規(guī)定的方式和采購程序進(jìn)行，確保政府采購“陽光工程”的貫徹執(zhí)行。否則，一律按違法論處，追究相關(guān)人員責(zé)任。嚴(yán)格控制無預(yù)算、無資金來源的采購，硬化政府采購預(yù)算約束管理，從源頭上規(guī)范政府采購行為。今后，凡違規(guī)自行采購的，財(cái)政部門一律按違規(guī)采購金額扣減經(jīng)費(fèi)。

四、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失

國有資產(chǎn)是各單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)和完成行政工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其任務(wù)就是要保證國有資產(chǎn)安全、完整，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資產(chǎn)利用效率，最大限度地發(fā)揮其保障作用。一是要防止和克服重錢輕物的現(xiàn)象，做到既要加強(qiáng)貨幣資金管理，又要加強(qiáng)各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的管理，把管錢和管物結(jié)合起來。二是要科學(xué)合理地配置各項(xiàng)資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用效率。要圍繞單位工作需要，本著厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的原則，科學(xué)合理地配置和使用各項(xiàng)資產(chǎn)。既要滿足單位業(yè)務(wù)工作的合理需要，又要防止重復(fù)購置、積壓和損失浪費(fèi)，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的利用效率。三是要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于國有資產(chǎn)處置的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)廢核銷、轉(zhuǎn)讓等管理。處置固定資產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和資產(chǎn)評(píng)估制度，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后按評(píng)估結(jié)果處理，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性和腐敗現(xiàn)象的滋生。四是要建立健全國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理工作。要根據(jù)單位業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)和管理需要，加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)管理的制度建設(shè)。做到合理分工，歸口管理，明確職責(zé)，健全制度。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)金和銀行存款的管理，及時(shí)清理債權(quán)、債務(wù)，定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)，確保各項(xiàng)資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。

五、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性

會(huì)計(jì)監(jiān)督是單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。各單位要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等會(huì)計(jì)法規(guī)，建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任制，依法配備會(huì)計(jì)人員，合理設(shè)置會(huì)計(jì)工作崗位，支持會(huì)計(jì)人員依法履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)所屬單位會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，提高會(huì)計(jì)工作水平。

財(cái)政、審計(jì)部門要進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，建立健全財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督檢查機(jī)制，把日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，積極開展財(cái)政支出的有效性監(jiān)督檢查，促進(jìn)科學(xué)理財(cái)。自今年7月份起，恢復(fù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)月報(bào)表制度，由財(cái)政局各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)月報(bào)表審查，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督。同時(shí)實(shí)行財(cái)務(wù)互審制度，每年7月份組織市級(jí)機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位（含所屬單位）開展財(cái)務(wù)互審工作。達(dá)到互相監(jiān)督、互相學(xué)習(xí)、共同提高的目的。財(cái)政部門每年對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)及其所屬單位的檢查面必須達(dá)到30%以上，三年全面檢查一遍。通過檢查，切實(shí)保護(hù)財(cái)政資金安全、完整，提高資金使用效果。同時(shí)，加大對(duì)違法違紀(jì)行為的處罰力度，根據(jù)查處財(cái)經(jīng)違法違紀(jì)做到處理人與處理事相結(jié)合、行政處罰與刑事處罰相結(jié)合、內(nèi)部通報(bào)與公開曝光相結(jié)合的要求，對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和條例的規(guī)定進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

  

       二○○四年六月二十五日