各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為加快全市氣象事業(yè)發(fā)展，更好地為防災減災和經濟社會發(fā)展服務，根據《國務院關于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2006]3號）和《省政府關于加快全省氣象事業(yè)發(fā)展的通知》（蘇政發(fā)[2006]67號），結合連云港實際，現(xiàn)作如下通知：

一、充分認識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

連云港市東臨黃海，是海陸氣候過渡、暖溫帶和北亞熱帶氣候過渡的重疊地帶，地形地貌復雜，氣象災害頻繁。作為農業(yè)大市和重要的海港城市，氣象災害對全市經濟社會發(fā)展影響巨大，每年因氣象災害造成的損失較重；同時，連云港市氣候資源豐富，是風能、太陽能等清潔可再生氣候能源的較豐富區(qū)，氣候資源開發(fā)利用有著良好的發(fā)展前景和較大的經濟、環(huán)保和生態(tài)價值。氣象事業(yè)作為科技型、基礎性社會公益事業(yè)，在防災減災、經濟建設、社會發(fā)展和服務群眾生活方面發(fā)揮著重要作用。加快發(fā)展氣象事業(yè)，不僅是加強防災減災工作、應對突發(fā)氣象災害、保障人民群眾生命財產安全的迫切需要，而且是促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要任務。

近年來，我市氣象事業(yè)得到了迅速發(fā)展，建設了一批以花果山新一代天氣雷達為代表的氣象現(xiàn)代化基礎設施，初步建立了氣象監(jiān)測、預報和服務體系，為防災減災和促進經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但氣象事業(yè)發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要是綜合氣象觀測體系尚未形成，尤其是海洋氣象監(jiān)測近乎空白，預測預報水平亟待提高，科技創(chuàng)新能力不強，公共服務體系不完善，氣象工作與全市經濟社會發(fā)展的要求和人民群眾日益增長的服務需求尚不完全適應。“十一五”是我市全面建設小康社會的關鍵階段，氣象事業(yè)發(fā)展一定要適應經濟社會發(fā)展要求，全面提高天氣氣候監(jiān)測、預報、服務能力，防御和減輕氣象災害，開發(fā)利用生態(tài)資源和可再生清潔能源，更好地發(fā)揮支持、服務和保障作用。各級各部門要充分認識新形勢下加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，積極推進氣象事業(yè)更快更好地發(fā)展。

二、加快氣象事業(yè)發(fā)展的指導思想和目標任務

今后一個時期，全市氣象事業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持公共氣象發(fā)展方向，大力提升氣象工作對經濟社會可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)安全的保障與支撐能力，為我市建設國際化的海濱城市、現(xiàn)代化的港口工業(yè)城市和山海相擁的知名旅游城市提供一流的氣象服務。

氣象事業(yè)發(fā)展的目標任務是：到2010年，初步建成結構合理、布局適當、功能齊備的綜合氣象觀測、預報預測、公共服務、氣候資源評估利用服務體系與技術保障體系，氣象現(xiàn)代化和人才隊伍的建設水平、科技創(chuàng)新能力等處于全省先進行列。到2020年，基本建成結構完善、布局科學、功能先進的氣象現(xiàn)代化體系，氣象科技水平和服務質量全面提升，氣象科技創(chuàng)新水平顯著提高，氣象事業(yè)整體實力處于全省前列。

三、加強氣象基礎設施建設，提高氣象公共服務能力

（一）加強綜合氣象觀測系統(tǒng)和信息系統(tǒng)建設。綜合氣象觀測系統(tǒng)是重要的公共基礎設施。要針對氣象監(jiān)測的薄弱環(huán)節(jié)，大力加強包括環(huán)境氣象觀測在內的氣候觀測系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、雷電定位及自動氣象站等基礎設施建設，重點加強沿海災害性天氣氣候監(jiān)測網、中小尺度加密觀測系統(tǒng)以及設備運行保障系統(tǒng)建設，加快建立并完善固定和移動并舉的全天候立體綜合氣象觀測系統(tǒng)。氣象信息系統(tǒng)是我市基礎信息系統(tǒng)的重要組成部分。要在省級氣象信息網絡和信息共享平臺建設的基礎上，建成聯(lián)通全市各地各部門氣象信息高速傳輸網絡，提高氣象信息的存儲、加工和分發(fā)能力。

（二）完善氣象預報預測系統(tǒng)。以提高天氣、氣候預報預測準確率為核心，綜合應用多種探測資料和預報預測技術，不斷提高預報預測水平。重點以數(shù)值預報為基礎，融合地理信息系統(tǒng)應用等技術，加快預報預測精細化進程，加強雷電預報預警業(yè)務系統(tǒng)及短時臨近天氣預報系統(tǒng)建設，做好影響我市的各類災害性、突發(fā)性、關鍵性、轉折性天氣的預報預警。各級各有關部門要重點支持氣象預報預測系統(tǒng)建設，支持氣象科技研究，為提高天氣預報和氣候預測能力提供技術支撐。

（三）健全氣象災害預警應急體系。堅持避害與趨利并舉，建立氣象災害應急響應機制和預警應急系統(tǒng)。各級各有關部門要按照《連云港市突發(fā)公共事件總體應急預案》的要求，在政府應急指揮機構的統(tǒng)一領導下，建立組織協(xié)調順暢、部門分工明確的氣象災害應急響應機制，重點強化對臺風、暴雨、洪澇等氣象災害預警預報和應急響應能力，最大限度地減輕重大氣象災害造成的損失。切實加強氣象災害監(jiān)測、調查、鑒定和影響評估的能力建設，增強對農林業(yè)病蟲害、地質災害、森林火險、海損、城市積澇、有毒有害氣體及核物質泄漏、區(qū)域環(huán)境污染、生態(tài)破壞等突發(fā)公共事件的氣象預警和應急保障能力。

（四）建立健全公共氣象服務體系。強化氣象公共服務職能，加快構建現(xiàn)代化氣象服務體系。一是強化農業(yè)氣象服務工作。圍繞建設社會主義新農村，建立農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警業(yè)務服務系統(tǒng)，開展農業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃工作，科學調整種植結構，為發(fā)展高效、外向、生態(tài)農業(yè)服務，確保糧食安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是強化旅游和海洋氣象服務工作。針對我市旅游、海洋氣象服務薄弱環(huán)節(jié)，氣象部門要會同旅游、海事、海洋與漁業(yè)等部門，加快建立專業(yè)氣象監(jiān)測預警服務系統(tǒng)，努力提高低能見度、積雪、結冰、暴雨、大風等災害性天氣的預警服務能力，為海洋捕撈、灘涂開發(fā)、旅游活動等提供實時氣象保障服務。三是強化城市氣象服務工作。氣象部門要加強與衛(wèi)生、環(huán)保、市政等部門的合作，建立健全城市氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，積極做好城市積澇、熱島效應和大氣污染等城市氣象災害的動態(tài)監(jiān)測和預警預報。四是要根據國務院辦公廳《關于進一步做好防雷減災工作的通知》（國辦發(fā)明電[2006]28號），認真執(zhí)行雷電防護設施定期檢測制度。嚴格防雷工程的設計審核和竣工驗收。防雷工程設計必須認真執(zhí)行國家有關技術規(guī)范，施工單位必須嚴格按照設計方案進行施工，并主動接受氣象部門的監(jiān)督，未經驗收合格的，不得投入使用。五是提高服務質量。積極改善服務手段，拓寬服務領域，豐富服務產品，完善氣象預報預警發(fā)布與傳播，不斷滿足人民群眾對氣象服務的多樣化、精細化需求。廣播、電視、報紙、網絡、通信等媒體要依法做好公共氣象信息的傳播工作。要采取有效措施，逐步形成暢通的氣象信息服務渠道，擴大氣象信息的公眾覆蓋面，提高公共氣象服務的時效性。

（五）加強氣候資源利用評估體系建設。要重視氣候資源的開發(fā)利用，加強氣候和氣候變化對我市經濟社會發(fā)展影響的研究。一是加強對氣候資源普查和規(guī)劃利用。組織進行氣候資源高分辨率普查，進行氣候資源區(qū)劃。重點開展海洋、城市、農業(yè)、濕地、林地生態(tài)等環(huán)境氣象監(jiān)測和評估，為制定生態(tài)氣候資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃提供依據。二是完善人工影響天氣作業(yè)體系。建立健全現(xiàn)代化人工影響天氣指揮和作業(yè)系統(tǒng)，積極拓展人工影響天氣服務領域，增強空中水資源開發(fā)利用能力，重點開展抗旱蓄水、森林滅火、降溫節(jié)能和凈化城市空氣等人工影響天氣作業(yè)。三是積極開發(fā)氣候資源。提升風能、太陽能開發(fā)利用的氣象服務水平，為大型風電場勘察、選址、建設、運行和太陽能開發(fā)利用提供氣象技術服務。四是積極組織實施氣候可行性論證。對城市規(guī)劃、重大基礎設施建設、大型工程建設、重大區(qū)域性經濟開發(fā)項目，各級氣象行政主管部門要依法組織開展氣候可行性論證，避免和減少重要設施遭受氣象災害和氣候變化的影響，防止因氣候資源開發(fā)使用不當而破壞生態(tài)環(huán)境，確保項目建設與環(huán)境保護、生態(tài)建設相協(xié)調。

四、積極推進氣象法制、機制和體制建設

（一）進一步加強氣象法制建設。根據國家氣象法律法規(guī)，結合實際，積極做好災害性天氣預警信號發(fā)布與傳播、氣象災害防御、氣候資源開發(fā)與保護、人工影響天氣、雷電災害防護、氣象探測環(huán)境保護等方面的地方性氣象法規(guī)規(guī)章相配套的規(guī)范性文件制定工作，全面加強執(zhí)法監(jiān)督，為發(fā)展氣象事業(yè)提供法律保障。

（二）進一步完善氣象公共財政投入機制。各級政府要將地方氣象事業(yè)納入本地經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實加大對氣象事業(yè)的投入力度，把增強氣象能力建設和隊伍建設所需事業(yè)經費納入各級財政預算，建立健全穩(wěn)定增長的財政投入機制，切實加大對重大氣象工程、氣象科技研究和技術開發(fā)項目的投入力度。各級政府要按照屬地原則和有關規(guī)定做好氣象部門職工的地方津補貼發(fā)放和醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障工作。

（三）加強氣象科技創(chuàng)新機制建設。完善氣象科技創(chuàng)新體系，全面推進氣象科技進步。積極開展氣象科技攻關，重點加強精細化數(shù)值預報產品釋用技術、災害性天氣預報預測技術、海洋天氣預報技術、重大氣象災害預警及防御應急服務等關鍵技術的研究。建立多渠道的氣象科技投入機制，合理安排重大氣象研究和新技術推廣經費。

（四）完善氣象人才隊伍建設機制。積極推行人事制度改革，建立引進高層次人才和激勵研究型業(yè)務人才成長的相關機制。以氣象科技項目和業(yè)務崗位為依托，大力培養(yǎng)適應新時期我市氣象事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才、復合型人才和科技領軍人才。將氣象科技人才與管理人才隊伍建設納入各地人才培養(yǎng)計劃，給予經費支持。加大氣象人才培養(yǎng)和引進的投入力度，開展全方位、多層次的氣象科技教育，提高氣象隊伍的整體素質，造就一支適應氣象事業(yè)發(fā)展需要的氣象人才隊伍。

五、切實加強對氣象工作的組織領導

加快發(fā)展氣象事業(yè)，是各級政府履行公共管理和社會服務職能的一項重要任務。各縣、區(qū)要將氣象工作列入重要議事日程，認真研究解決氣象事業(yè)發(fā)展中的重大問題，促進氣象事業(yè)與經濟社會發(fā)展相適應。將《氣象事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，明確氣象事業(yè)的發(fā)展目標、重點任務和保障措施，統(tǒng)籌氣象基礎設施建設，合理配置氣象資源。各級氣象部門要切實履行管理職能，創(chuàng)新管理方式，提高工作效率，依法管理我市涉及氣象領域的各項活動。要加強氣象執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍建設，不斷提高氣象行政執(zhí)法的能力和水平。對氣象基礎設施保護和氣象探測、公共氣象信息傳播、雷電災害防御等活動，要加大依法監(jiān)管的力度，確保氣象法律法規(guī)全面貫徹落實。要進一步加強氣象行業(yè)管理，建立氣象事業(yè)發(fā)展的聯(lián)合協(xié)調機制和氣象信息資源共享機制。有關部門要充分利用氣象信息平臺，積極提供并共享大氣、水文、海洋、環(huán)境、生態(tài)等方面的數(shù)據信息。各級各部門共同努力，促進全市氣象事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

　

　

　

二○○六年九月十一日