各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

市民政局《關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                      二○○五年十一月四日

 

關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)的意見

 

（市民政局　2005年11月）

 

為加快發(fā)展我市慈善事業(yè)，更好地為困難群眾服務(wù)，不斷提高構(gòu)建和諧社會的能力，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)意見的通知》（蘇政辦發(fā)[2005]98號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、明確我市慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求

當前和今后一個時期，我市慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，圍繞構(gòu)建完善的社會保障體系，以扶貧濟困為宗旨，以滿足困難群體基本需求為導(dǎo)向，以社會廣泛參與為基礎(chǔ)，堅持慈善為民、服務(wù)為本，堅持政府支持推動、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、慈善團體自主運作，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動，不斷完善社會救助體系，全面提升慈善事業(yè)發(fā)展水平。經(jīng)過3－5年的努力，初步形成市、縣（區(qū)）兩級慈善組織網(wǎng)絡(luò)，慈善理念深入人心，慈善法規(guī)逐步完善，慈善制度有序開發(fā)，慈善資金較為充裕，救助能力明顯增強，初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、滿足人民群眾需要、與社會救助體系相銜接的慈善事業(yè)服務(wù)體系。

二、切實加大對慈善事業(yè)的宣傳力度

慈善事業(yè)是群眾性的社會事業(yè)，是民間公益性互助互濟活動，需要全社會的共同參與。各縣（區(qū)）政府要加強對宣傳、教育、民政、文化、廣電、報刊、出版等部門和單位的協(xié)調(diào)，精心制定宣傳計劃，認真組織實施。通過開展形式多樣的宣傳活動，大力弘揚慈善公益價值觀，弘揚中華民族樂善好施、扶危濟困的傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義，國家對慈善捐贈的優(yōu)惠政策以及熱心慈善事業(yè)的先進典型，不斷增強社會各界和廣大群眾的慈善意識，激發(fā)他們助人為樂的熱情，在全社會營造奉獻愛心，關(guān)心、參與慈善事業(yè)的良好氛圍。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要把慈善宣傳列為重要工作內(nèi)容，開設(shè)專欄或?qū)ｎ}，并無償提供一定的宣傳篇幅和時間。

三、積極做好慈善資金籌集工作

籌集善款是發(fā)展慈善事業(yè)的前提和關(guān)鍵。各縣區(qū)和有關(guān)部門要深入貫徹實施《公益事業(yè)捐贈法》，堅持多元化、多渠道、多形式募集慈善資金。制定和完善促進慈善事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體和個人向慈善機構(gòu)捐贈。對我市企事業(yè)單位、社會團體和個人向縣級以上慈善會的公益性、救助性捐贈，按有關(guān)規(guī)定準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前扣除。慈善組織要努力適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的社會環(huán)境，開發(fā)社會慈善資源，創(chuàng)新募捐方式，建立募捐激勵機制，積極與海外慈善機構(gòu)開展交流合作，引進海外慈善資金，開拓更加有效的募捐形式和途徑，形成相對穩(wěn)定的慈善資金來源。要從實際出發(fā)，暢通捐助渠道，為捐助者提供便利條件，提高善款募集效率。各級政府要加大對慈善事業(yè)的財政扶持力度，合理配備人員，保證各級慈善機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。有條件的地方要積極探索建立政府向慈善組織購買服務(wù)的機制。大力支持慈善組織開展慈善募捐活動，對慈善工作要給予更多的關(guān)心和指導(dǎo)，為慈善組織多渠道、多形式籌募資金創(chuàng)造有利條件。

四、強化慈善組織自身建設(shè)

慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體。要建立健全慈善組織，鼓勵慈善組織面向基層設(shè)置服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮其在扶貧濟困、救急救難等方面的作用。各級慈善組織要依照社團管理有關(guān)法規(guī)、政策，強化內(nèi)部運作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立規(guī)范、公開的財務(wù)會計管理和信息披露制度，自覺接受社團管理機構(gòu)和社會各界的監(jiān)督。要嚴格遵守國家有關(guān)規(guī)定，按照合法、安全、有效的原則，積極實現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值，嚴密防范風(fēng)險。重視加強慈善工作隊伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀人才投身慈善事業(yè)，大力發(fā)展慈善義工隊伍， 積極推進慈善工作隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化，不斷提高慈善工作隊伍整體素質(zhì)。要推薦和吸收支持慈善事業(yè)的社會各方面知名人士參與慈善工作，擔(dān)任相應(yīng)的實際或榮譽職務(wù)，以增加社會影響力，促進慈善事業(yè)向社會各方面拓展。

五、扎實開展慈善救助工作

各級慈善組織要在籌集善款的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，形成特色，科學(xué)安排救助工作領(lǐng)域、對象、范圍和項目，高效使用善款，把善款用于資助最需要的項目和困難對象。堅持盡力而為、量力而行、持之以恒、多辦善事，扎扎實實地開展慈善救助活動。在不斷籌措善款、增加積累的基礎(chǔ)上，逐步擴大救助范圍，增加救助項目，提高救助水平。在開展重點救助的同時，大力開展項目帶動定向救助，慈善組織要建立救助“項目庫”，加強項目管理。國內(nèi)外、境內(nèi)外熱心慈善公益事業(yè)的人士可定向捐贈認助項目，慈善組織負責(zé)辦好捐贈手續(xù)，做好服務(wù)、督促、檢查工作，促進救助項目落實。各級政府、有關(guān)部門要加強對慈善組織開展救助工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮慈善組織的濟貧、賑災(zāi)、救孤、扶老、助殘等方面的特殊作用。

六、加強對慈善事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識發(fā)展慈善事業(yè)的重要意義，把這項工作擺上重要位置，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，研究切實可行的政策措施，有計劃、有步驟地加以推進。各級領(lǐng)導(dǎo)要主動關(guān)心、支持慈善事業(yè)發(fā)展，及時協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中的重大問題。特別是要身體力行、率先垂范，帶頭參與民間組織的慈善活動，提高慈善活動的權(quán)威性和號召力。各級民政部門要督促和指導(dǎo)慈善組織加強內(nèi)部管理，建立和完善業(yè)務(wù)、財務(wù)會計以及資產(chǎn)管理使用等制度，做到?jīng)Q策科學(xué)化和運作規(guī)范化。各級宣傳、編制、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、民政、財政、勞動保障、衛(wèi)生、審計、民族宗教、稅務(wù)、廣電、工商、金融等部門要認真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，主動承擔(dān)任務(wù)，落實相應(yīng)措施 , 共同推進慈善事業(yè)的發(fā)展。