各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

漁業(yè)是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是一個高風險行業(yè)。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，對于促進漁業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、加快社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。近年來，市政府對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作高度重視，將海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)作為整個安全生產(chǎn)工作的重點內(nèi)容，落實各項政策措施，取得了明顯成效。但是由于我市海岸線長，海流狀況復雜，極端天氣頻繁，漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎設施建設薄弱，各類漁業(yè)安全事故仍然時有發(fā)生，漁業(yè)安全形勢依然嚴峻。根據(jù)《國務院辦公廳關于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)〔2008〕113號)、《省政府辦公廳關于加強全省漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕1號）、《省安委會關于印發(fā)全省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案的通知》（蘇安〔2010〕8號）精神，建立長效管理機制，切實提高漁業(yè)安全生產(chǎn)水平，維護漁民生命財產(chǎn)安全和漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就進一步加強我市漁業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下：

一、全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制

（一）各級政府的工作職責。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責。切實加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領導，將漁業(yè)安全生產(chǎn)工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為全市安全生產(chǎn)工作同時布置落實。當?shù)卣饕I導負總責，分管領導具體負責，嚴格落實漁業(yè)安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”制度。縣（區(qū)）漁港監(jiān)督機構要加強對一級以上漁港監(jiān)督管理，在重要漁業(yè)水域、漁港設立漁政漁港監(jiān)督管理機構，在沿海重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立漁業(yè)安全員制度，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全漁業(yè)安全生產(chǎn)工作目標責任制和行政責任追究制度，認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府的安全監(jiān)管責任，實施責任目標逐級考核制度。強化漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，各級政府要成立由安監(jiān)、漁業(yè)、海事、氣象、公安、邊防、衛(wèi)生等部門參加的綜合協(xié)調(diào)機構。督促有關部門依法履行漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，完善漁業(yè)安全應急救援體系，妥善處置漁業(yè)安全事故，及時協(xié)調(diào)解決漁業(yè)安全生產(chǎn)工作中的重大問題。
　　（二）漁業(yè)等有關部門的工作職責。漁業(yè)行政主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，并對本行政區(qū)域內(nèi)基層漁業(yè)管理組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作實施監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，查處違法違章行為，依法調(diào)查處理漁業(yè)安全生產(chǎn)事故。安全生產(chǎn)監(jiān)管、海事、公安邊防等部門應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定和各自職責，切實履行安全監(jiān)管職責，共同做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。
　　（三）基層漁業(yè)管理組織（包括村、社、漁業(yè)公司、相關企業(yè)等，下同）的工作職責。認真落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)制度措施落實到船、到人。全面掌握所屬漁船安全生產(chǎn)情況，及時督促船長進行事故隱患排查與整改，對違法違章問題要及時上報，并積極配合協(xié)助政府及其職能部門依法查處。

    （四）漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人和船長的工作職責。漁業(yè)船舶所有人、經(jīng)營人是漁船安全生產(chǎn)的責任主體，對漁船安全生產(chǎn)負全面責任。船長是漁船安全生產(chǎn)的第一責任人，對漁船安全生產(chǎn)負直接責任。漁船所有人、經(jīng)營人和船長應當自覺遵守有關法律法規(guī)及規(guī)章制度，教育督促船員認真執(zhí)行。服從各級政府、有關部門的監(jiān)督管理，不得雇用無上崗資格人員出海作業(yè)，全員足額為船員辦理保險，嚴格落實值班瞭望等制度，確保漁船處于安全適航狀態(tài)。

（五）嚴格漁業(yè)安全生產(chǎn)責任追究制度。按照“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過”的原則，認真做好漁業(yè)安全事故調(diào)查處理工作，對違反漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定、造成漁船重大惡性責任事故的責任人，依法予以嚴肅處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

二、加強漁業(yè)安全基礎設施和裝備建設

    （六）加強漁港安全基礎設施建設。各縣（區(qū)）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、沿海開發(fā)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，編制漁港建設規(guī)劃，爭取列入國家、省漁港建設總體規(guī)劃。加快漁港建設步伐，在青口、海頭、連島等已經(jīng)建成的具有一定規(guī)模的漁港基礎上，逐步形成以國家級中心漁港、一級漁港和內(nèi)陸重點漁港為主體，以海洋二、三級漁港為支撐的漁港防災減災體系。完善航標、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防和照明設施、搶險救災船艇等配套設施設備，提高安全保障能力。

（七）大力提高漁船安全質(zhì)量。嚴格漁船建造企業(yè)資格認可制度，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)。強化漁船修造質(zhì)量的監(jiān)督管理，加強對制造、改裝、進口漁船以及船用安全設備的檢測檢驗，逐步建立廢舊漁船拆解中心。加強老舊漁船管理，鼓勵、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備，推廣應用安全系數(shù)高、抗風險能力強的漁業(yè)船舶船型。

（八）加大漁船安全設施設備的配備力度。在按規(guī)定配齊通信、導航、救生、消防等安全設施設備的基礎上，60馬力以上的海洋漁船，應配備氣脹式救生筏等裝備，裝備適用的船舶自動識別避碰系統(tǒng)等助航設備。

三、加快建設和規(guī)范使用安全信息系統(tǒng)

（九）完善各級指揮中心建設。市指揮中心，贛榆、灌云、灌南、連云、新浦5個縣（區(qū)）指揮分中心，9個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層監(jiān)管中心要在原有建設基礎上，繼續(xù)加大投入，按照日常能進行漁港、漁船監(jiān)督管理，應急突發(fā)事件能進行指揮與調(diào)度的標準建設。合理規(guī)劃指揮中心建設，為各級指揮順暢提供強有力的支撐。

（十）加快通信終端安裝進程。各縣（區(qū)）要嚴格按照省有關要求和市政府辦公室《關于建設連云港市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)救助信息指揮系統(tǒng)的意見》（連政辦發(fā)〔2009〕38號）要求，緊貼時間節(jié)點，按規(guī)定加快漁船終端設備安裝進程，完善衛(wèi)星、短波、超短波、移動電話“四網(wǎng)合一”的漁業(yè)安全通信網(wǎng)，確保年底前保質(zhì)保量完成全市海洋漁業(yè)安全救助信息指揮系統(tǒng)建設任務，實現(xiàn)對海上作業(yè)單位及作業(yè)漁船動態(tài)監(jiān)控和實時跟蹤全覆蓋。

（十一）規(guī)范使用安全信息系統(tǒng)。市、縣兩級指揮中心，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管中心要配備專業(yè)人員值守，主要負責系統(tǒng)設備的日常使用、管理和維護；要建立健全值班制度、值班日志、工作流程、保密規(guī)則、注冊入網(wǎng)、終端年審、終端過戶等各項內(nèi)部管理制度，按規(guī)定及時處置各類船舶報警或報告信息，做好登記；要做好船用終端用戶操作人員業(yè)務培訓，確保終端設備正常運行；要嚴格船用終端在漁船航行、作業(yè)時全時開啟使用規(guī)定，確保安全信息系統(tǒng)使用科學、經(jīng)常、規(guī)范、合理。漁船出海生產(chǎn)必須全時開啟衛(wèi)星、雙模、CDMA、AIS等安全終端，確保隨時聯(lián)絡、監(jiān)控。

四、加強漁業(yè)安全管理與監(jiān)督
　　（十二）加強漁船的監(jiān)督與管理。各級漁業(yè)行政主管部門要嚴格落實漁業(yè)船舶簽證制度和漁船、船員持證作業(yè)制度；嚴禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì)、非法載人載貨，嚴禁漁船在惡劣天氣條件下冒險作業(yè)。進一步規(guī)范漁業(yè)船舶交易市場行為，船舶買賣須按規(guī)定辦理船網(wǎng)工具指標轉移手續(xù)。要加強對掛靠、租賃漁船安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，理順對掛靠、租賃漁船的管理關系。掛靠、租賃漁船雙方須簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在掛靠、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理責任。將漁船掛靠、租賃給不具備安全生產(chǎn)條件或者不具備相應資質(zhì)的單位或個人的，應當承擔連帶安全生產(chǎn)責任。

（十三）大力推廣漁業(yè)安全社會化管理。積極做好漁業(yè)社會化管理模式的推廣工作，創(chuàng)新多種形式的經(jīng)營管理新機制。鼓勵漁業(yè)船舶加入公司、協(xié)會、合作社等法人組織，推行 “定人聯(lián)船”、“編組生產(chǎn)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級管理”、“漁業(yè)合作社”和“漁業(yè)公司化”等管理模式，提高漁業(yè)安全社會化管理水平。

    （十四）嚴格漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)準入制度。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)培訓，嚴格執(zhí)行漁業(yè)船員考試發(fā)證制度，對職務船員、遠洋及涉外漁業(yè)船員實行特殊安全強制培訓，努力提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)，逐步建立健全以安全生產(chǎn)和防災減災為主要內(nèi)容的漁民職業(yè)安全技能培訓體系，建立漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)準入制度。

（十五）加強涉外漁業(yè)安全管理。要嚴格執(zhí)行國際漁業(yè)條約、雙邊漁業(yè)協(xié)定和有關管理規(guī)定，禁止?jié)O船違規(guī)進入敏感爭議水域作業(yè)，從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。漁政、海事、公安邊防、海洋等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，做好涉外漁業(yè)事件的防范處置工作，防止引發(fā)漁業(yè)安全事故。

    （十六）強化安全監(jiān)督檢查。各級政府要適時組織開展安全檢查，監(jiān)督落實基層漁業(yè)管理組織安全值班、漁船動態(tài)監(jiān)管、漁船漁民準入、安全設備有效配備、漁船有無違章作業(yè)等情況，發(fā)現(xiàn)問題的，責令限期整改。漁業(yè)等有關部門要經(jīng)常性開展對重點漁區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層漁業(yè)管理組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)措施、安全管理組織和制度等落實情況的專項督查。依法清理、取締“三無”漁船，開展非法捕撈專項整治活動，嚴禁非漁作業(yè)船舶從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)。依法對涉漁“三無”船舶進行清理、取締、整治，分類處理，符合條件的納入安全監(jiān)管。

五、提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應急能力

    （十七）加強災害監(jiān)測預警。建立和完善災害監(jiān)測預警信息共享機制，氣象、海洋部門要及時將災害天氣和風暴潮、赤潮、海浪、海嘯、海冰等災害信息通報地方人民政府及漁業(yè)部門。漁業(yè)、海事部門要通過各種渠道，及時將災害氣象預警信息傳遞給漁區(qū)、漁業(yè)企業(yè)和漁民，并同時發(fā)布漁船避險路線、避險操作規(guī)程、養(yǎng)殖人員撤離注意事項等，為漁民提供充分的氣象預警和避險信息服務。
    （十八）完善漁業(yè)安全應急預案。各縣（區(qū)）要健全應急預案體系，制訂完善漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災減災應急預案，特別要根據(jù)本區(qū)域自然氣候條件等，進一步細化漁船和漁業(yè)養(yǎng)殖設施防避臺風、風暴潮等災害的預案，明確具體的防災避險措施，切實提高預案的科學性、針對性和可操作性。積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰(zhàn)能力。
    （十九）加強漁業(yè)救助力量建設。海事部門要綜合考慮漁業(yè)生產(chǎn)特點，合理布局救助力量，充分發(fā)揮國家專業(yè)海上搜救力量對漁業(yè)安全事故的主體救助作用。各級漁業(yè)行政主管部門要建立完善漁業(yè)專業(yè)應急救援指揮平臺，完善24小時值班制度，落實值班崗位責任制。加強漁政執(zhí)法船（艇）和漁船的輔助救助能力建設，為執(zhí)法船（艇）配備必要的救助裝備，建立應對突發(fā)事件緊急備航制度，組織漁政執(zhí)法船（艇）和漁船參與海上應急救助行動。積極引導漁船編隊生產(chǎn)作業(yè)，赴中遠海作業(yè)船隊要指定帶隊指揮船進行統(tǒng)一指揮管理，加強漁船之間的相互支援和自救互救。

六、強化漁業(yè)安全生產(chǎn)的保障措施

    （二十）加大資金投入力度。漁區(qū)地方人民政府要組織編制與安全生產(chǎn)和防災減災規(guī)劃相銜接的平安漁業(yè)建設規(guī)劃，加大漁港等漁業(yè)安全基礎設施和水上搜救、預警信息系統(tǒng)建設投入力度。對漁港、安全通信等基礎設施的建設維護、漁業(yè)安全監(jiān)管、漁民安全宣教培訓、海難救助等項目所需投資和經(jīng)費，地方人民政府要通過基建投資或一般性財政預算大力支持。對老舊漁船更新改造和安全設施配備，有條件的地方要給予政策扶持。

    （二十一）推進漁業(yè)安全科技進步。加大漁業(yè)安全生產(chǎn)科技研發(fā)和先進技術示范推廣力度，加快信息技術在漁業(yè)安全生產(chǎn)上的應用。鼓勵漁業(yè)企業(yè)和漁政部門與高等院校、科研院所產(chǎn)學研相結合，促進漁業(yè)安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新和成果轉化運用。大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)管理理論研究，加強相關學科和專業(yè)建設，培養(yǎng)漁業(yè)安全科研和管理人才。

（二十二）完善漁業(yè)安全風險保障機制。要充分發(fā)揮保險對分散和降低漁業(yè)安全生產(chǎn)風險的作用。依托國家政策支持和政府財政補貼，積極開展政策性漁業(yè)互助保險，凡是從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)的漁船的人員，必須全員足額保險，每人保額不得低于20萬元，建立和完善政策性漁業(yè)保險體系。

（二十三）廣泛開展宣傳教育。各級人民政府及其有關部門要切實加強宣傳教育和輿論引導工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛開展?jié)O業(yè)安全知識宣傳教育。深入開展“平安漁船”、“平安漁村”、“平安漁港”等創(chuàng)建活動，營造全社會特別是漁區(qū)干部群眾關心、支持并自覺參與漁業(yè)安全生產(chǎn)的良好氛圍。

 

 

 

                               二○一○年十二月二十四日