各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市水資源管理實施辦法》已經(jīng)市十一屆政府第78次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　

　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年三月三十一日

連云港市水資源管理實施辦法

　

第一章　 總則

　

第一條　 為了合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，發(fā)揮水資源的綜合效益，保護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《江蘇省水資源管理條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　 水資源屬國家所有，凡在本市行政區(qū)域內(nèi)開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源，適用本辦法。

本辦法所稱水資源是指地表水以及包括地熱水、礦泉水在內(nèi)的各種類型的地下水。

第三條　 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護工作，并將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定激勵政策，增加財政投入，加強水工程建設，促進水環(huán)境改善。

第四條 　市、縣（區(qū)）人民政府的水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。主要職責如下：

（一）貫徹落實水資源管理的有關法律法規(guī)；

（二）負責組織對本行政區(qū)域水資源的調(diào)查和評價，編制開發(fā)利用水資源的綜合規(guī)劃，制定水中長期供求計劃；

（三）擬定水資源保護規(guī)劃，組織水功能區(qū)的劃分、核定水域納污能力，提出限制排污總量的意見；

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，對水資源進行統(tǒng)一調(diào)配，依法實施水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法工作；

（五）負責組織實施取水許可制度和水資源費的征收管理；

（六）負責會同相關部門，按照職責分工管理、指導計劃用水和節(jié)約用水工作；

（七）組織協(xié)調(diào)有關水資源的科研工作。

市、縣（區(qū)）人民政府的其他有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關工作。

第五條　 市人民政府將各縣（區(qū)）水資源管理工作納入地方人民政府年度目標考核內(nèi)容，定期考核評比。

實行飲用水水源保護區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達標責任制和跨行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)達標責任制。縣級以上人民政府主要負責人對飲用水水源保護區(qū)水環(huán)境質(zhì)量和出界斷面水質(zhì)負主要責任，所在轄區(qū)的飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)和出界斷面水質(zhì)列入其任期內(nèi)政績考核的重要內(nèi)容。

在開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源等方面成績顯著的單位和個人，由市、縣（區(qū)）人民政府予以表彰和獎勵。

　

第二章　 水資源開發(fā)利用

　

第六條　 開發(fā)、利用水資源，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水，實行開源與節(jié)流并舉，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，合理開采淺層地下水，嚴格控制開采深層地下水。

第七條　 全市的水資源綜合規(guī)劃及跨縣（區(qū)）河流、水庫的水資源綜合規(guī)劃，由市水行政主管部門、市發(fā)展改革主管部門會同市有關部門和有關縣（區(qū)）人民政府編制，報市人民政府批準，并報省水行政主管部門備案。

縣（區(qū)）人民政府的水行政主管部門、發(fā)展改革主管部門會同同級有關部門依據(jù)上級有關規(guī)劃編制本行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃，報本級人民政府批準，并報市水行政主管部門備案。

第八條　 市、縣（區(qū)）水中長期供求規(guī)劃，由水行政主管部門會同同級有關部門，依據(jù)上一級水中長期供求規(guī)劃并結(jié)合本地實際情況編制，經(jīng)本級人民政府發(fā)展改革主管部門審查批準后執(zhí)行。

第九條　 跨縣及市城市供水區(qū)的水量分配、調(diào)度計劃，由市水行政主管部門征求有關縣、區(qū)水行政主管部門意見后進行編制，報市人民政府批準后執(zhí)行。市城市供水區(qū)以外地區(qū)的水量分配、調(diào)度計劃，由縣（區(qū)）水行政主管部門編制，報本級人民政府批準后執(zhí)行，并報市水行政主管部門備案。

經(jīng)批準的水量分配、調(diào)度計劃是供水調(diào)度的基本依據(jù)。有調(diào)蓄任務的水工程，應按經(jīng)批準的水量分配、調(diào)度計劃或編制部門的調(diào)度指令進行蓄水放水。任何單位和個人不得干擾、拒絕執(zhí)行或任意改變水量分配、調(diào)度計劃。

第十條　 因干旱等特殊情況造成水量不能滿足取水計劃時，各級人民政府防汛防旱指揮機構(gòu)按照規(guī)定權(quán)限報經(jīng)批準后，可以對轄區(qū)內(nèi)水量分配、調(diào)度計劃進行臨時調(diào)度，各取水、用水單位必須服從，各水工程管理單位必須執(zhí)行。

第十一條　 本市范圍內(nèi)嚴格限制新建超出規(guī)定用水定額標準的高耗水項目。已建成的高耗水項目，各用水單位應在2007年底前將用水定額降至規(guī)定標準。

第十二條　 在省人民政府規(guī)定的地下水限制開采區(qū)內(nèi)，不得新增深井數(shù)量，并逐步壓縮地下水開采量。

其他地區(qū)開采地下水實行總量控制，嚴格執(zhí)行省、市水行政主管部門下達的年度開采計劃。

第十三條　 開采礦泉水、地熱水，應當向水行政主管部門提出取水許可申請，取得取水許可證，確定開采限量。其中用于礦泉水生產(chǎn)、地熱發(fā)電、電熱溫泉等經(jīng)營活動的，還應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理相關手續(xù)。

第十四條　 在本市建成區(qū)、各縣（區(qū)）政府所在中心鎮(zhèn)等建筑物密集的地區(qū)，禁止開采淺層地下水用于水溫空調(diào)。

其他集鎮(zhèn)等建筑物密集地區(qū)禁止開采淺層地下水用于水溫空調(diào)的范圍，由各縣（區(qū)）人民政府自行劃定。

第十五條　 鼓勵在統(tǒng)一規(guī)劃下多渠道投資開發(fā)利用水資源，興建引水、蓄水等供水水源工程。

由投資者自行籌資、自行建設、自行管理的供水水源工程及引水工程，按省、市人民政府的規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第十六條　 任何單位和個人引水、截（蓄）水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益。

　

第三章　 水資源節(jié)約

　

第十七條　 市節(jié)約用水辦公室設在市水行政管理部門，負責全市計劃用水、節(jié)約用水的統(tǒng)一監(jiān)督管理。市城市建設行政管理部門，負責城市節(jié)約用水的管理工作。其他相關部門按照規(guī)定履行相關職責。

第十八條　 新建、改建、擴建建設項目需要取用水的，應當制定節(jié)水方案，進行節(jié)水評估，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對未按取水許可審批意見中節(jié)水要求進行建設或驗收不合格的，水行政主管部門可責令其限期改正，否則不予發(fā)放取水許可證。

已建項目未配套建設節(jié)水設施的，應當在水行政主管部門或有關部門規(guī)定的期限內(nèi)進行節(jié)水設施的配套建設。未在限期內(nèi)完成節(jié)水設施配套建設任務，用水量仍高于行業(yè)用水定額的，不予增加用水計劃。

第十九條　 年取水量10萬噸以上的單位應當開展水平衡測試工作，加強用水管理，減少漏損，提高水資源的利用效率。水行政主管部門及其他有關部門應加強對水平衡測試的技術指導和節(jié)水示范推廣工作，定期進行檢查考核。

取用水單位應當使用節(jié)水新技術、新工藝、新設備，改造落后生產(chǎn)工藝、設備、設施，增加節(jié)水技術改造和資金投入。

供水單位應當加強供水管網(wǎng)等設施、設備和器具的管理、維修、保養(yǎng)，降低漏失率。

第二十條　 市、縣（區(qū)）人民政府應當采取措施，推廣節(jié)水工藝和節(jié)水設備、產(chǎn)品，鼓勵節(jié)水技術的研究，建立節(jié)水技術開發(fā)推廣體系，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，重點節(jié)水研究開發(fā)項目應當列入地方重點科研項目計劃。

新建、改建、擴建的公共與民用建筑均應當安裝使用節(jié)水型器具、設備。

第二十一條　 市、縣（區(qū)）人民政府在制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，應當根據(jù)當?shù)厮Y源條件，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水栽培技術。逐步壓縮耗水量大的農(nóng)作物種植面積，積極發(fā)展耐旱作物和品種。對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目應優(yōu)先立項，重點扶持。

第二十二條　 市、縣（區(qū)）人民政府應加強農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水管理，修建和改造灌溉工程設施，推廣節(jié)水措施，并根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)展噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術，提高灌溉水的有效利用率。

　

第四章　 水資源保護

　

第二十三條　 市水行政主管部門會同市環(huán)境保護行政主管部門，按照綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，修訂完善市確定的大中型河道、水庫的水功能區(qū)劃，報市政府批準。跨縣（區(qū)）的河道、水庫的水功能區(qū)劃，由河道、水庫所在地的縣級水行政主管部門、環(huán)境保護行政主管部門擬定，分別經(jīng)有關縣人民政府審查提出意見后，由市水行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門審核，報市政府批準。依照《江蘇省水資源管理條例》規(guī)定應當報經(jīng)省政府批準的水功能區(qū)劃，應當依法報經(jīng)省政府批準。

前款規(guī)定以外的其他河道、水庫的水功能區(qū)劃，由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級環(huán)境保護行政主管部門擬定，報同級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護行政主管部門備案。

第二十四條　 經(jīng)批準的水功能區(qū)劃應向社會通告。縣級以上水行政主管部門應按管轄范圍在水功能區(qū)的邊界設立明顯標志。

開發(fā)利用活動不得影響開發(fā)利用區(qū)及相鄰的水功能區(qū)使用功能。

第二十五條　 市、縣水行政主管部門應當按照水功能區(qū)劃對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向同級環(huán)境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。環(huán)境保護行政主管部門應當根據(jù)限制排污總量意見，核定各排污單位的污染物排放量，并向社會公示。

第二十六條　水行政主管部門應當對水功能區(qū)劃的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)污染物排放總量超過控制標準的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)要求的，應當及時報告有關人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護行政主管部門通報。

第二十七條　新建、改建或者擴大入河排污口的，排污口設置單位應當經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審批同意后，由環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書。

已設置入河排污口單位，應向有管轄權(quán)的水行政主管部門進行登記。水行政主管部門應按照水功能區(qū)保護目標和水資源保護規(guī)劃要求，編制入河排污口整治規(guī)劃，并報同級人民政府批準后組織實施。

第二十八條　排污單位經(jīng)排污口向河道排放的污水，應當達到國家規(guī)定的排放標準，并符合水功能區(qū)及水體納污能力的要求。水行政主管部門有權(quán)進行現(xiàn)場檢查，對超標排污嚴重影響水體用途的，有權(quán)予以制止。

第二十九條　市、縣人民政府建立飲用水水源保護區(qū)制度，水行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門按照不同的水質(zhì)標準和防護要求分級劃分飲用水水源保護區(qū)，報同級人民政府批準后實施。

禁止在地表水飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口及從事其他可能污染飲用水水體的活動。

禁止在地下水飲用水水源地水井的中心半徑三十米的衛(wèi)生防護帶范圍內(nèi)，從事任何可能污染地下水的活動。

第三十條　各級人民政府應當制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障應急預案，開展備用飲用水水源地建設，當飲用水水質(zhì)發(fā)生重大變化，達不到飲用水標準，或者供水水量嚴重不足時，及時啟動應急預案。

第三十一條　取用地下水，應當采取適當?shù)姆謱又顾胧乐乖斐纱畬游廴净蚱渌涣己蠊５V泉水、地熱水不得與普通水混采。

第三十二條　 禁止向廢井、廢坑、裂隙排放和傾倒有害、有色的污水和其他廢棄物。

報廢、閑置或者施工未成的深井，深井所屬單位或者施工單位應當在水行政主管部門的監(jiān)督下，采取封填措施，防止地下水污染。

第三十三條　 設置城市垃圾填埋場、電廠儲灰場、工業(yè)廢渣場等，應當進行保護水資源的論證。在施工建設時，應當采取必要的防滲處理措施，不得污染水資源。

利用水域從事旅游開發(fā)的，應當符合水功能區(qū)劃要求，并不得污染水體和影響行洪安全。

第三十四條　縣級以上人民政府應當有計劃地組織建設城市污水集中處理設施和與其相配套的城市排水管網(wǎng)。

對已建成的城市污水集中處理設施應當限期配套建設與其設計處理能力相當?shù)奈鬯占芫W(wǎng)，保證其正常運營。

城市新區(qū)以及新建的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)等應當建設污水收集管網(wǎng)并實行雨污分流；已建成區(qū)域應當逐步改造、完善污水收集管網(wǎng)或者建設截污管網(wǎng)，實行雨污分流。

第三十五條　任何單位和個人有權(quán)檢舉破壞、污染水資源的行為。受害者有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第五章　取用水管理

　

第三十六條　縣級以上發(fā)展改革主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)水中長期供求規(guī)劃、用水定額、本地區(qū)用水狀況、水源預測、節(jié)水規(guī)劃及上一級水行政主管部門下達的取水控制總量，制定本行政區(qū)域年度取水計劃，對年度用水實行總量控制。

第三十七條　 直接從河流、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，除法律、法規(guī)規(guī)定不需要辦理取水許可和免予取水許可的外，應當向水行政主管部門申領取水許可證，取得取水權(quán)，并繳納水資源費。

工業(yè)園區(qū)內(nèi)的新建、改建、擴建的取用地表水項目，需新設取水口門的，原則按照一工業(yè)園區(qū)在一條河道設置一取水口門且不新設取水口的原則進行。

第三十八條　 新建、改建、擴建的建設項目，需要申請或者重新申請取水許可的，建設項目業(yè)主單位應當提交由具備相應建設項目水資源論證資質(zhì)的單位編制的建設項目水資源論證報告書。

建設項目水資源論證報告書，由具有審查權(quán)限的水行政主管部門組織有關專家和單位進行審查，并提出審查意見。

建設項目水資源論證報告書的審查意見作為審批取水許可申請的技術依據(jù)及發(fā)展改革部門審查建設項目可行性研究報告的必備依據(jù)。

第三十九條　 新建、改建、擴建的建設項目取用地表水的，由具有審批權(quán)限的水行政主管部門批準后，取水項目方能開工建設，經(jīng)驗收合格后投入使用。

取用地下水的，在取水許可申請獲得批準后，取水單位方可鑿井。井成后，經(jīng)過水行政主管部門測定，核定取水量后，領取取水許可證。

第四十條 　下列情形之一的，由市水行政主管部門辦理取水許可：

（一）非農(nóng)業(yè)用水地表水取水量：大中型水庫在2.0萬噸/日以上的；薔薇河在1.0—1.5萬噸/日的；古泊善后河、新沂河、新沭河在1.5萬噸/日以上的；

（二）農(nóng)業(yè)用水地表水取水量：大中型水庫在1.0立方米/秒以上的；薔薇河、古泊善后河在0.5立方米/秒以上的；新沂河、新沭河在1.0立方米/秒以上的；

（三）市水行政主管部門直接管理的水利工程的取水；

（四）跨縣（區(qū)）行政區(qū)域或邊界河段：非農(nóng)業(yè)用水地表水取水量在2.0萬噸/日以上的；農(nóng)業(yè)用水取水量在1.0立方米/秒以上的。

第四十一條 　取用深層地下水的，由省水行政主管部門審批。取用淺層地下水的，由縣（區(qū)）水行政主管部門審批。

第四十二條　 取用淺層地下水用于生產(chǎn)、經(jīng)營的，由取水申請人到所在地水行政主管部門辦理取水許可，由審批機關核發(fā)取水許可證。

第四十三條　 經(jīng)批準的取水單位和個人應當在取水口裝置符合國家技術標準的取水計量設施，保證計量設施正常運行，并按照規(guī)定填報取水報表、繳納水資源費。取水單位和個人不得損壞或者擅自拆除取水計量設施。

取水單位和個人未按規(guī)定安裝、使用取水計量設施的，或擅自拆除、更換取水計量設施的，由水行政主管部門責令限期安裝或者修復，并按照日最大的取水能力確定取水量。

第四十四條　 市水行政主管部門審批、發(fā)給取水許可證的取水項目，其取水口在各縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)的，由各縣水行政主管部門進行日常監(jiān)督管理。

第四十五條　 農(nóng)村改水需要取用水的，應當經(jīng)有取水許可審批權(quán)的水行政主管部門批準后，方可到改水主管部門辦理相應的手續(xù)。

第四十六條　 使用水利工程供應的水和利用水利工程供水改善水環(huán)境，應當按照物價主管部門核定的標準繳納水費。

第四十七條　 水行政主管部門的執(zhí)法人員履行職責時，除法律法規(guī)另有規(guī)定的外，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個人提供有關文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行水法律、法規(guī)、規(guī)章的有關問題作出說明；

（三）進入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；

（四）責令被檢查單位或者個人停止違反水法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，履行法定義務。

有關單位和個人對監(jiān)督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務。

　

第六章　水資源費征收、使用

　

第四十八條　 水資源費和超計劃加收水資源費由水行政主管部門分級征收。

水資源費實行計劃征收，目標考核管理。各級水行政主管部門應當會同同級財政部門，根據(jù)上年征收額和取用水狀況，逐級下達年度計劃。

第四十九條　 上級水行政主管部門對下級水行政主管部門應當征收而不征收、未足額征收的水資源費，可以直接征收；也可以把應由本級征收的水資源費依法委托下級水行政主管部門、本級所屬專職水資源管理機構(gòu)、水政監(jiān)察隊伍征收。

上級水行政主管部門直接征收應由下級征收水資源費的辦法，由市水行政主管部門會同市財政部門制定。

第五十條　 水資源費實行按月或按季計量征收。取水單位和個人應當按照下達的用水計劃取水，并按量水計量設施的實際計量數(shù)繳納水資源費。超計劃取水的，按照累進加價原則加收水資源費，具體標準按《江蘇省水資源管理條例》的相關規(guī)定執(zhí)行。

第五十一條　 各縣（區(qū)）人民政府及其部門不得擅自免征、緩征和減征水資源費。

第五十二條　 水資源費納入財政預算管理，主要用于下列支出:

（一）水源工程、水資源保護工程建設；

（二）水資源綜合考察、調(diào)查評價、監(jiān)測、規(guī)劃；

（三）節(jié)約用水技術研究、推廣及節(jié)水項目的補貼；

（四）水資源日常管理和水行政執(zhí)法；

（五）水資源費征收超收獎勵，委托征收業(yè)務費用等。

水資源費使用年度計劃由水行政主管部門編制，報同級財政部門批準。任何單位和個人不得截留、侵占或者挪用。

第五十三條 　南水北調(diào)工程基金的籌集、上繳按照省有關規(guī)定執(zhí)行。

　

　

第七章　 法律責任

　

第五十四條　 違反本辦法規(guī)定的，由水行政等部門依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第五十五條　 下級水行政主管部門作出違法審批、越權(quán)審批或者錯誤決定的，上級部門應當責令其限期糾正或者予以撤銷，并依法追究相關責任人的責任。

　

第八章　 附則

　

第五十六條　 本辦法由連云港市水利局負責解釋。各縣、區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第五十七條　 本辦法自2007年3月31日起施行。此前市政府水資源管理文件與本辦法不致的，以本辦法為準。