各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    連云港藥品監(jiān)督管理局擬定的《連云港市食品藥品放心工程實施方案》，已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                        二○○三年十一月十八日

                  

 

連云港市食品藥品放心工程實施方案

 

（連云港藥監(jiān)局   2003年11月）

 

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發(fā)[2003]65號）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省藥監(jiān)局等部門江蘇省食品藥品放心工程實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2003]101號）精神，結(jié)合我市實際，制定連云港市食品藥品放心工程實施方案。

一、實施食品藥品放心工程的指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針和“突出重點、帶動全面”的工作思路，結(jié)合我市實際，把整治與建設(shè)、當前與長遠、專項整治與日常監(jiān)管、治標與治本有機結(jié)合起來，完善食品藥品監(jiān)管體制，建立健全食品藥品標準和認證體系，促進食品藥品市場的全面規(guī)范，確保人民群眾飲食用藥的消費安全。

二、食品放心工程工作安排

（一）實施食品放心工程工作目標

1.齊抓共管，從源頭上保證食品的衛(wèi)生和安全。通過食品藥品放心工程的實施，確保糧食、食用油、肉類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品等重點食品的質(zhì)量安全衛(wèi)生，實現(xiàn)食品的健康消費、安全消費和放心消費。在2003年底前達到：重點食品安全衛(wèi)生質(zhì)量合格率較往年有明顯提高；農(nóng)藥殘留、獸藥（飼料添加劑）殘留超標率比年初明顯下降；基本完成對大米、面粉、食用油、醬油、食醋5類食品生產(chǎn)許可證審查發(fā)放工作；建立和完善食品管理各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全市場準入制度，突出流通渠道的規(guī)范和企業(yè)購銷記錄制度的監(jiān)督實施，依法實行行政許可，嚴格把關(guān)；建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)退出機制。

2.打假治劣，嚴肅查處違法制售食品的犯罪活動。充分發(fā)揮市打假辦的牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，通過各類專項整治，集中查處生產(chǎn)、加工、銷售不符合產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生標準和有毒有害食品，特別是嚴肅查處在食品中摻雜使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品以及商標侵權(quán)、虛假廣告宣傳等行為。在2003年底前達到：非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用國家禁用和違規(guī)使用限用的農(nóng)藥、獸藥（含魚藥）、添加劑的行為得到有效控制；無證照生產(chǎn)、加工、經(jīng)營食品行為得到有效遏制；制售假冒偽劣、有毒有害食品的大案要案得到及時查處。

3.規(guī)范經(jīng)營，加快市場誠信體系建設(shè)。積極推進市場信用體系建設(shè)，逐步建立起事前、事中、事后監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管機制。在2003年底前達到：在全市擴大和興建一批無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)；率先在市區(qū)4家大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場建立檢測室，逐步在農(nóng)產(chǎn)品零售市場配備以速測為主的檢測儀；各監(jiān)管部門按照誰監(jiān)管、誰負責的原則，對實施市場準入制度的行業(yè)，建立或聯(lián)合建立可供社會查詢的食品企業(yè)誠信數(shù)據(jù)庫。

4.推行現(xiàn)代流通方式，改進傳統(tǒng)食品流通業(yè)。通過推廣現(xiàn)代流通方式，提高市場組織化程度，建立起具有保障食品安全質(zhì)量、符合環(huán)保要求的銷售網(wǎng)絡(luò)體系。同時，建立學(xué)校和機關(guān)企事業(yè)單位食堂、餐飲業(yè)的食品安全衛(wèi)生管理規(guī)范。在2003年底前達到：通過分地區(qū)、分類別進行試點，建立并推廣食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度；著力建造具有保障食品安全質(zhì)量、符合環(huán)保要求的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，推廣市場食品安全責任制試點；完成一批“農(nóng)改超”項目，形成食品、農(nóng)產(chǎn)品購銷新模式。

5.健全應(yīng)急反應(yīng)機制，應(yīng)對食品安全衛(wèi)生的突發(fā)性事件。根據(jù)國務(wù)院頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，健全應(yīng)急反應(yīng)機制，及時處置涉及食品安全衛(wèi)生的突發(fā)性事件。

（二）實施食品放心工程的主要措施

1.強化食品污染源頭的治理。市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局加強農(nóng)業(yè)投入品的管理，全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。以解決蔬菜中有機磷農(nóng)藥殘留為突破口，進行農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標整治；以嚴查“瘦肉精”污染為主線，進行畜產(chǎn)品違禁濫用和獸藥殘留超標整治；以查抗生素污染為切入點，進行水產(chǎn)品藥物殘留超標整治。

市衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、檢驗檢疫等部門針對重點品種，在各環(huán)節(jié)建立和完善食品質(zhì)量安全市場準入制度，索證、索票制度，監(jiān)督檢查企業(yè)建立完整的購銷臺賬，保證各環(huán)節(jié)進貨渠道合法，加強檢測檢驗，確保貨源質(zhì)量安全。

2.嚴格市場準入，規(guī)范經(jīng)營行為。市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局建立和完善農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)（水）產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立以自檢為主的速測網(wǎng)絡(luò)，對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展采收前檢測和對進入市場的農(nóng)（水）產(chǎn)品開展檢測。

連云港質(zhì)監(jiān)局全面推進加工食品質(zhì)量安全市場準入制度，充分發(fā)揮市食品農(nóng)產(chǎn)品檢測中心的作用，認真開展食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、強制檢驗和計量監(jiān)督等工作。今年內(nèi)基本完成米、面、油、醬油、醋五類食品審查發(fā)證工作，并逐步開展對肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等十類食品實施質(zhì)量安全市場準入制度。會同有關(guān)部門進一步加快農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全標準的制定修訂工作，推廣農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，建立完善統(tǒng)一權(quán)威的食品標準、認證、檢驗檢測體系。

連云港工商局著力加強巡查整治力度。重點組織對市場糧油食品、酒類、食品調(diào)料、肉與肉制品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水發(fā)產(chǎn)品、飲料等食品及節(jié)日消費食品專項質(zhì)量抽查。加大對虛假宣傳、擴大宣傳功效的食品廣告監(jiān)管力度。

市公安局督促指導(dǎo)地方公安部門及時依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品案件，查處制假售假違法犯罪分子。配合有關(guān)行政管理部門，開展行政執(zhí)法工作，查處暴力抗法案件。

連云港檢驗檢疫局重點做好進口食品、動植物產(chǎn)品的檢驗檢疫工作。

連云港海關(guān)按照職能分工，認真履行食品進出口監(jiān)管職責。

3.取締無證照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動。各縣、區(qū)人民政府要組織有關(guān)部門對城鄉(xiāng)結(jié)合部非法加工經(jīng)營點進行拉網(wǎng)式檢查，清除無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的行為。要選擇問題多、群眾反映大的食品，集中查處生產(chǎn)、加工、銷售不符合衛(wèi)生標準、有毒有害以及在食品中摻雜使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品的違法行為。

各級公安機關(guān)要配合有關(guān)部門，采取有效措施，依法查處假冒偽劣和有毒有害食品的案件，追根溯源，搗毀制假售假窩點。對涉嫌犯罪的案件，及時立案偵查，依法追究制假售假者的刑事責任。

4.抓好消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實抓好學(xué)校和餐飲業(yè)的食品安全衛(wèi)生管理。市衛(wèi)生局、教育局聯(lián)合組織對全市所有學(xué)校食堂進行一次突擊抽查，對不符合衛(wèi)生標準的學(xué)校食堂限期整改，直至吊銷衛(wèi)生許可證；市衛(wèi)生局對餐飲業(yè)按照食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理的規(guī)定，確定重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。市衛(wèi)生局、教育局督促學(xué)校依法建立健全食堂食品衛(wèi)生責任制，并建立重大事故責任追究制度。

三、藥品放心工程工作安排

（一）實施藥品放心工程工作目標

1.藥品市場秩序繼續(xù)保持全省最好地區(qū)之一。通過完善日常監(jiān)管工作和保持打擊假冒偽劣藥品和醫(yī)療器械違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，確保連云港市場藥品質(zhì)量。2003年底前達到：各種制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處；評價性抽檢藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品合格率比上年同期進一步提高。

2.依法全面實施GMP、GSP，加快實施GAP。按期完成對現(xiàn)有企業(yè)藥品GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、GSP（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）認證工作，積極推進GAP基地建設(shè)。對逾期達不到標準的藥品企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰，直至取消藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。年底前達到：65%以上劑型通過GMP認證；藥品批發(fā)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)完成GSP改造工作，遞交GSP認證申請。

3.加強農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步建立和完善縣以下藥品監(jiān)督網(wǎng)，促進藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村開設(shè)連鎖門店，鼓勵并指導(dǎo)鄉(xiāng)村的普通商業(yè)企業(yè)按照規(guī)定經(jīng)營乙類非處方藥，大幅度增加農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點。2003年底達到：所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立藥店或連鎖門店；有條件的行政村設(shè)立藥品連鎖門店或乙類非處方藥零售點；藥品連鎖配送工作得到大力推進；藥品零售連鎖門店的數(shù)量和銷售規(guī)模得到較大提高。

（二）實施藥品放心工程的主要措施

1.繼續(xù)深入開展打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械的專項行動。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，加快計生藥具市場整頓步伐；打擊擅自配制醫(yī)院制劑的違法行為；對藥品批發(fā)企業(yè)開展檢查，重點查處買賣、出租、出借或變相買賣、出租、出借《藥品經(jīng)營許可證》，吸納他人掛靠經(jīng)營等違法違規(guī)行為；開展對農(nóng)村集市貿(mào)易銷售中藥材的檢查；嚴厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營、使用無證醫(yī)療器械行為，清理所有不符合醫(yī)療器械規(guī)定的注冊產(chǎn)品，加大對醫(yī)療機構(gòu)在用醫(yī)療器械質(zhì)量的檢查。對擅自降低生產(chǎn)條件，不按要求組織生產(chǎn)的，依法嚴肅查處。對在檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關(guān)依法處理，使制售假劣藥品、醫(yī)療器械的不法分子得到應(yīng)有懲罰。

2.進一步加強對藥品企業(yè)的日常監(jiān)管工作，建立和完善日常監(jiān)督管理制度。加大對藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的銷售行為的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)不合格藥品和醫(yī)療器械的企業(yè)，必須認真查明發(fā)生問題的原因，制定切實措施，防止再發(fā)生類似的事件。建立對藥品、醫(yī)療器械突發(fā)事件的應(yīng)急處置機制，健全上市藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系。積極推進流通領(lǐng)域藥品分類管理工作。2003年底前，零售連鎖企業(yè)和中型零售企業(yè)必須達到分類管理要求，沒有被確定為藥品分類管理的藥店，不得銷售必須憑處方銷售的藥品。

連云港工商局加強對藥品、醫(yī)療器械廣告監(jiān)督管理，加大對虛假藥品、醫(yī)療器械廣告的查處，對參與刊播違法廣告的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者要通過舉辦法規(guī)學(xué)習(xí)班、記錄和公開企業(yè)信用檔案以及采取相應(yīng)的懲戒措施，促其規(guī)范廣告發(fā)布行為。

四、食品藥品放心工程的要求

要落實食品藥品放心工程責任制。各級人民政府負責本區(qū)域內(nèi)食品藥品放心工程，要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭單位和辦事機構(gòu)，協(xié)調(diào)指揮本地區(qū)的專項整治工作。食品藥品 放心工程由連云港藥監(jiān)局總牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安局、農(nóng)業(yè)局、教育局、海洋與漁業(yè)局、海關(guān)、檢驗檢疫局等部門配合；食品放心工程由市衛(wèi)生局牽頭，由市農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等部門配合；藥品放心工程由連云港藥監(jiān)局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局等部門配合。各有關(guān)部門要根據(jù)《實施方案》，結(jié)合本部門職能，制定具體行動方案，把工作想細、做細，務(wù)求專項整治取得實效。

要加強信息溝通交流。自現(xiàn)在開始，各相關(guān)部門每半個月將本系統(tǒng)實施食品藥品放心工程的情況向市牽頭單位通報一次，重大情況及時通報。

12月下旬，各縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門，對照專項整治的目標認真做好自我檢查驗收，并在年底前將本地區(qū)、本部門開展食品藥品放心工程情況上報牽頭單位。