各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

    連云港藥品監督管理局擬定的《連云港市食品藥品放心工程實施方案》，已經市政府研究同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

                        二○○三年十一月十八日

                  

 

連云港市食品藥品放心工程實施方案

 

（連云港藥監局   2003年11月）

 

根據《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發[2003]65號）和《省政府辦公廳轉發省藥監局等部門江蘇省食品藥品放心工程實施方案的通知》（蘇政辦發[2003]101號）精神，結合我市實際，制定連云港市食品藥品放心工程實施方案。

一、實施食品藥品放心工程的指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針和“突出重點、帶動全面”的工作思路，結合我市實際，把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監管、治標與治本有機結合起來，完善食品藥品監管體制，建立健全食品藥品標準和認證體系，促進食品藥品市場的全面規范，確保人民群眾飲食用藥的消費安全。

二、食品放心工程工作安排

（一）實施食品放心工程工作目標

1.齊抓共管，從源頭上保證食品的衛生和安全。通過食品藥品放心工程的實施，確保糧食、食用油、肉類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品等重點食品的質量安全衛生，實現食品的健康消費、安全消費和放心消費。在2003年底前達到：重點食品安全衛生質量合格率較往年有明顯提高；農藥殘留、獸藥（飼料添加劑）殘留超標率比年初明顯下降；基本完成對大米、面粉、食用油、醬油、食醋5類食品生產許可證審查發放工作；建立和完善食品管理各環節質量安全市場準入制度，突出流通渠道的規范和企業購銷記錄制度的監督實施，依法實行行政許可，嚴格把關；建立食品生產經營企業退出機制。

2.打假治劣，嚴肅查處違法制售食品的犯罪活動。充分發揮市打假辦的牽頭、組織、協調作用，通過各類專項整治，集中查處生產、加工、銷售不符合產品質量、衛生標準和有毒有害食品，特別是嚴肅查處在食品中摻雜使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品以及商標侵權、虛假廣告宣傳等行為。在2003年底前達到：非法生產、經營、使用國家禁用和違規使用限用的農藥、獸藥（含魚藥）、添加劑的行為得到有效控制；無證照生產、加工、經營食品行為得到有效遏制；制售假冒偽劣、有毒有害食品的大案要案得到及時查處。

3.規范經營，加快市場誠信體系建設。積極推進市場信用體系建設，逐步建立起事前、事中、事后監管相結合的監管機制。在2003年底前達到：在全市擴大和興建一批無公害農（水）產品生產基地、農產品標準化生產綜合示范區；率先在市區4家大型農副產品交易市場建立檢測室，逐步在農產品零售市場配備以速測為主的檢測儀；各監管部門按照誰監管、誰負責的原則，對實施市場準入制度的行業，建立或聯合建立可供社會查詢的食品企業誠信數據庫。

4.推行現代流通方式，改進傳統食品流通業。通過推廣現代流通方式，提高市場組織化程度，建立起具有保障食品安全質量、符合環保要求的銷售網絡體系。同時，建立學校和機關企事業單位食堂、餐飲業的食品安全衛生管理規范。在2003年底前達到：通過分地區、分類別進行試點，建立并推廣食品衛生監督量化分級管理制度；著力建造具有保障食品安全質量、符合環保要求的銷售網絡體系，推廣市場食品安全責任制試點；完成一批“農改超”項目，形成食品、農產品購銷新模式。

5.健全應急反應機制，應對食品安全衛生的突發性事件。根據國務院頒布的《突發公共衛生事件應急條例》，健全應急反應機制，及時處置涉及食品安全衛生的突發性事件。

（二）實施食品放心工程的主要措施

1.強化食品污染源頭的治理。市農業局、海洋與漁業局加強農業投入品的管理，全面實施農產品質量安全保障工程。以解決蔬菜中有機磷農藥殘留為突破口，進行農產品農藥殘留超標整治；以嚴查“瘦肉精”污染為主線，進行畜產品違禁濫用和獸藥殘留超標整治；以查抗生素污染為切入點，進行水產品藥物殘留超標整治。

市衛生、質監、工商、經貿、農業、海洋漁業、檢驗檢疫等部門針對重點品種，在各環節建立和完善食品質量安全市場準入制度，索證、索票制度，監督檢查企業建立完整的購銷臺賬，保證各環節進貨渠道合法，加強檢測檢驗，確保貨源質量安全。

2.嚴格市場準入，規范經營行為。市農業局、海洋與漁業局建立和完善農（水）產品質量安全例行監測制度，積極引導和支持農（水）產品生產基地、農產品批發市場建立以自檢為主的速測網絡，對無公害農產品生產基地開展采收前檢測和對進入市場的農（水）產品開展檢測。

連云港質監局全面推進加工食品質量安全市場準入制度，充分發揮市食品農產品檢測中心的作用，認真開展食品、農產品質量安全監督抽查、強制檢驗和計量監督等工作。今年內基本完成米、面、油、醬油、醋五類食品審查發證工作，并逐步開展對肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等十類食品實施質量安全市場準入制度。會同有關部門進一步加快農產品、食品質量安全標準的制定修訂工作，推廣農業標準化示范區，建立完善統一權威的食品標準、認證、檢驗檢測體系。

連云港工商局著力加強巡查整治力度。重點組織對市場糧油食品、酒類、食品調料、肉與肉制品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水發產品、飲料等食品及節日消費食品專項質量抽查。加大對虛假宣傳、擴大宣傳功效的食品廣告監管力度。

市公安局督促指導地方公安部門及時依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品案件，查處制假售假違法犯罪分子。配合有關行政管理部門，開展行政執法工作，查處暴力抗法案件。

連云港檢驗檢疫局重點做好進口食品、動植物產品的檢驗檢疫工作。

連云港海關按照職能分工，認真履行食品進出口監管職責。

3.取締無證照食品生產經營行為，打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動。各縣、區人民政府要組織有關部門對城鄉結合部非法加工經營點進行拉網式檢查，清除無證照生產經營食品的行為。要選擇問題多、群眾反映大的食品，集中查處生產、加工、銷售不符合衛生標準、有毒有害以及在食品中摻雜使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品的違法行為。

各級公安機關要配合有關部門，采取有效措施，依法查處假冒偽劣和有毒有害食品的案件，追根溯源，搗毀制假售假窩點。對涉嫌犯罪的案件，及時立案偵查，依法追究制假售假者的刑事責任。

4.抓好消費環節的監管，切實抓好學校和餐飲業的食品安全衛生管理。市衛生局、教育局聯合組織對全市所有學校食堂進行一次突擊抽查，對不符合衛生標準的學校食堂限期整改，直至吊銷衛生許可證；市衛生局對餐飲業按照食品衛生監督量化分級管理的規定，確定重點環節進行監管。市衛生局、教育局督促學校依法建立健全食堂食品衛生責任制，并建立重大事故責任追究制度。

三、藥品放心工程工作安排

（一）實施藥品放心工程工作目標

1.藥品市場秩序繼續保持全省最好地區之一。通過完善日常監管工作和保持打擊假冒偽劣藥品和醫療器械違法犯罪活動的高壓態勢，確保連云港市場藥品質量。2003年底前達到：各種制售假劣藥品、醫療器械違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處；評價性抽檢藥品、醫療器械產品合格率比上年同期進一步提高。

2.依法全面實施GMP、GSP，加快實施GAP。按期完成對現有企業藥品GMP（藥品生產質量管理規范）、GSP（藥品經營質量管理規范）認證工作，積極推進GAP基地建設。對逾期達不到標準的藥品企業，按照有關規定給予行政處罰，直至取消藥品生產經營許可證。年底前達到：65%以上劑型通過GMP認證；藥品批發企業、零售連鎖企業完成GSP改造工作，遞交GSP認證申請。

3.加強農村藥品監督網絡和農村藥品供應網絡建設。進一步建立和完善縣以下藥品監督網，促進藥品連鎖經營企業轉向農村開設連鎖門店，鼓勵并指導鄉村的普通商業企業按照規定經營乙類非處方藥，大幅度增加農村藥品供應網點。2003年底達到：所有的鄉鎮要設立藥店或連鎖門店；有條件的行政村設立藥品連鎖門店或乙類非處方藥零售點；藥品連鎖配送工作得到大力推進；藥品零售連鎖門店的數量和銷售規模得到較大提高。

（二）實施藥品放心工程的主要措施

1.繼續深入開展打擊制售假劣藥品、醫療器械的專項行動。堅持日常監管與專項整治相結合，加快計生藥具市場整頓步伐；打擊擅自配制醫院制劑的違法行為；對藥品批發企業開展檢查，重點查處買賣、出租、出借或變相買賣、出租、出借《藥品經營許可證》，吸納他人掛靠經營等違法違規行為；開展對農村集市貿易銷售中藥材的檢查；嚴厲查處生產、經營、使用無證醫療器械行為，清理所有不符合醫療器械規定的注冊產品，加大對醫療機構在用醫療器械質量的檢查。對擅自降低生產條件，不按要求組織生產的，依法嚴肅查處。對在檢查中發現涉嫌犯罪的案件及時移送公安機關依法處理，使制售假劣藥品、醫療器械的不法分子得到應有懲罰。

2.進一步加強對藥品企業的日常監管工作，建立和完善日常監督管理制度。加大對藥品醫療器械生產、經營企業的銷售行為的監督，對發現不合格藥品和醫療器械的企業，必須認真查明發生問題的原因，制定切實措施，防止再發生類似的事件。建立對藥品、醫療器械突發事件的應急處置機制，健全上市藥品不良反應、醫療器械不良事件監測體系。積極推進流通領域藥品分類管理工作。2003年底前，零售連鎖企業和中型零售企業必須達到分類管理要求，沒有被確定為藥品分類管理的藥店，不得銷售必須憑處方銷售的藥品。

連云港工商局加強對藥品、醫療器械廣告監督管理，加大對虛假藥品、醫療器械廣告的查處，對參與刊播違法廣告的廣告主、廣告經營者、廣告發布者要通過舉辦法規學習班、記錄和公開企業信用檔案以及采取相應的懲戒措施，促其規范廣告發布行為。

四、食品藥品放心工程的要求

要落實食品藥品放心工程責任制。各級人民政府負責本區域內食品藥品放心工程，要進一步加強領導，明確牽頭單位和辦事機構，協調指揮本地區的專項整治工作。食品藥品 放心工程由連云港藥監局總牽頭，市經貿委、衛生局、工商局、質監局、公安局、農業局、教育局、海洋與漁業局、海關、檢驗檢疫局等部門配合；食品放心工程由市衛生局牽頭，由市農業局、質監局、工商局等部門配合；藥品放心工程由連云港藥監局牽頭，市經貿委、工商局、衛生局、質監局等部門配合。各有關部門要根據《實施方案》，結合本部門職能，制定具體行動方案，把工作想細、做細，務求專項整治取得實效。

要加強信息溝通交流。自現在開始，各相關部門每半個月將本系統實施食品藥品放心工程的情況向市牽頭單位通報一次，重大情況及時通報。

12月下旬，各縣區人民政府及有關部門，對照專項整治的目標認真做好自我檢查驗收，并在年底前將本地區、本部門開展食品藥品放心工程情況上報牽頭單位。