各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

市政府同意市勞動與社會保障局、市財政局、市發(fā)展計劃委員會、市農(nóng)業(yè)局和市扶貧與減輕農(nóng)民負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合制定的《關(guān)于加強農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金管理的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。 

 

                      二○○四年九月一日      

 

關(guān)于加強農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金管理的意見

（市勞動與社會保障局  市財政局  市發(fā)展計劃委員會 

市農(nóng)業(yè)局  市扶貧與減輕農(nóng)民負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

 

為進一步加快農(nóng)村勞務(wù)輸出，強化農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，自2004年起，我市建立農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金，將上級補助資金和市、縣（區(qū)）財政安排資金統(tǒng)籌使用。為加強對資金的使用管理，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)省級補助資金管理辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)[2004]42號），結(jié)合我市實際，特提出如下意見。

一、充分認識建立農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金的重要性

近年來，我市農(nóng)村勞務(wù)輸出工作取得了積極進展，外出務(wù)工人數(shù)逐年增加，輸出領(lǐng)域不斷拓寬，勞務(wù)輸出已成為我市農(nóng)民脫貧致富，增加收入的重要途徑之一。為進一步加強農(nóng)村勞務(wù)輸出工作，根據(jù)省政府有關(guān)文件精神，決定建立農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金。這項資金的有效使用，將對提高農(nóng)民勞動技能、加快農(nóng)村勞務(wù)輸出、促進農(nóng)民收入更快增長起著重要的作用。

（一）有利于提高外出務(wù)工人員素質(zhì)。目前，我市多數(shù)農(nóng)村勞動力沒有受過專業(yè)技能培訓(xùn)，只能從事簡單的體力勞動，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)用工要求。農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金主要是幫助廣大農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，掌握生產(chǎn)技能，提高勞動素質(zhì)，增強外出務(wù)工人員適應(yīng)企業(yè)用工需求的能力，從而推動我市農(nóng)村勞務(wù)輸出工作向深層次發(fā)展。

（二）有利于提高勞務(wù)輸出組織化程度。目前我市農(nóng)民外出務(wù)工主要以自發(fā)為主，組織化程度不高，農(nóng)村勞動力市場發(fā)育相對滯后。通過對農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金的有效使用，可以充分調(diào)動各類培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，在提高農(nóng)民技能素質(zhì)的同時，促進培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展，實現(xiàn)培訓(xùn)和輸出緊密結(jié)合，形成以培訓(xùn)促輸出、以輸出帶培訓(xùn)的良性機制，不斷提高農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度。

（三）有利于做大做強勞務(wù)經(jīng)濟。專項資金的有效使用，可以使大部分農(nóng)村剩余勞動力得到勞動技能培訓(xùn)，可以促進更多的農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工，可以使更多的農(nóng)村勞動力從一產(chǎn)走向二產(chǎn)和三產(chǎn)。同時，農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金的培訓(xùn)項目主要以建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等我市業(yè)已形成的勞務(wù)品牌為主，突出地方特色，這對進一步擴大地方勞務(wù)知名度，提升勞務(wù)品牌具有重要作用。

二、強化農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金管理的各項措施

（一）確保農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金來源。市級財政每年按全市農(nóng)業(yè)人口人均0.1元標準安排農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金；縣（區(qū)）財政每年分別按本地區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均1元（2元）標準安排農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金。我市地方財政安排資金與促進農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)省級補助資金共同建立農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金，由市、縣（區(qū)）農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組扎口管理，統(tǒng)籌使用，各級勞動保障就業(yè)管理機構(gòu)具體經(jīng)辦。農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金與國家安排的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程資金要統(tǒng)籌使用，統(tǒng)一對各類補助對象的補助標準，不得重復(fù)安排。

（二）明確補助對象。農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金主要用于，一是對農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)繳的培訓(xùn)經(jīng)費給予補貼，二是對組織農(nóng)村勞務(wù)輸出的各類機構(gòu)（不含培訓(xùn)機構(gòu)），給予獎勵補助。重點補助對象為接受職業(yè)技能培訓(xùn)的貧困農(nóng)戶、農(nóng)村未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生和失地農(nóng)民等。各地、各部門要嚴格按照要求，準確把握補助對象，確保將資金使用落到實處。

（三）嚴格把握培訓(xùn)機構(gòu)條件。申請承擔(dān)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，必須具備以下條件：（1）具有獨立法人資格和職業(yè)教育或技能培訓(xùn)資質(zhì)。（2）具備承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相應(yīng)崗位必備的培訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實訓(xùn)基地和師資等基本條件，每期培訓(xùn)時間不得少于1個月。（3）有相對穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，有較強的職業(yè)介紹能力。（4）培訓(xùn)場所和訓(xùn)練基地要貼近農(nóng)民，能夠在輸出地方便農(nóng)民接受培訓(xùn)。申請省級農(nóng)村勞務(wù)輸出獎勵補助的機構(gòu)，必須是具有勞動力輸出資格的各類、各種所有制性質(zhì)的勞務(wù)中介組織、教育培訓(xùn)機構(gòu)等，且輸出人員所簽訂的勞務(wù)用工合同在6個月以上。

（四）面向社會，公開、公正確定培訓(xùn)機構(gòu)。農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)以短期的職業(yè)技能培訓(xùn)為重點。各地要充分調(diào)動各級各類培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，營造公平、競爭的培訓(xùn)市場環(huán)境，公開、公正確定培訓(xùn)機構(gòu)。對承擔(dān)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)采取公開招標的方式確定。招標工作在各級農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市區(qū)招標工作由市勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室（市勞動保障局）牽頭，各縣招標由縣勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室（縣勞動保障局）牽頭，并會同同級財政、計委、農(nóng)林、扶貧辦等部門共同組織，根據(jù)市下達的輸出培訓(xùn)任務(wù)，區(qū)分不同培訓(xùn)工種，核定最高收費標準，對符合規(guī)定的培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)培訓(xùn)收費標準由低到高依次確定中標單位。中標單位確定后報市農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組備案。

（五）制定統(tǒng)一的專項資金補助方式和標準。承擔(dān)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)任務(wù)的各類培訓(xùn)機構(gòu)，根據(jù)核定的培訓(xùn)機構(gòu)對不同工種的最高收費標準，在向培訓(xùn)對象收費時，每人降低100元；經(jīng)縣扶貧、財政部門確認的農(nóng)村特困戶農(nóng)民，每人降低300元，以上降低收費部分分別由各縣、區(qū)勞務(wù)輸出專項資金給予補貼。補貼可采取“培訓(xùn)券”制度（具體實施意見另行制定）。對組織農(nóng)村勞務(wù)輸出就業(yè)的中介機構(gòu)，在符合上述第三條規(guī)定的條件下，每新增輸出一人，由省財政給予20元獎勵。

（六）規(guī)范專項資金申請和下達程序。省級補助資金，先由縣（區(qū)）勞動保障局牽頭，會同縣（區(qū)）財政、農(nóng)林、計委、扶貧辦等部門，將確定的培訓(xùn)機構(gòu)、收費標準、培訓(xùn)人數(shù)及補助資金方案，于每年1月底前上報市農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室；由市農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室（市勞動保障局）牽頭，會同市財政、農(nóng)林、計委、扶貧辦等部門，根據(jù)各縣（區(qū)）上報情況，進行審定，報省農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室并抄送有關(guān)部門，經(jīng)省勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組批準后，市于每年3月底前下達各縣（區(qū)）年度輸出培訓(xùn)任務(wù)、省補資金額度，市財政按省有關(guān)規(guī)定預(yù)撥省培訓(xùn)補助資金的80%。當年10月31日前，各縣（區(qū)）農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室將當年輸出培訓(xùn)任務(wù)完成情況及資金使用情況報市農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室，并抄報市有關(guān)部門。經(jīng)市農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組考核認定后，上報省農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組，經(jīng)省相關(guān)部門聯(lián)合審查后，由市財政撥付剩余的省補資金20%部分。

對組織輸出獎勵補助資金，每年10月31日前，由各縣（區(qū)）農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室（勞動保障局）牽頭，會同財政、農(nóng)林、蘇北辦、扶貧辦等部門對當年農(nóng)村勞務(wù)輸出情況審核后，上報市農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室，經(jīng)市農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室，會同市財政局、農(nóng)林局、蘇北辦、扶貧辦等部門審核后，聯(lián)合行文，報省農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室并抄送省有關(guān)部門，同時附報《省級農(nóng)村勞務(wù)輸出獎勵資金申請表》。經(jīng)省農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組審查批準后，再分配下達各縣（區(qū)）。

三、加強專項資金使用的監(jiān)督管理

（一）加強宣傳。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要加強對農(nóng)村勞務(wù)輸出和勞務(wù)輸出專項資金使用管理重要性的認識，加強宣傳教育。對中標的培訓(xùn)機構(gòu)名稱、地點、培訓(xùn)工種、培訓(xùn)人數(shù)、收費標準、財政補助標準、聯(lián)系方式等情況，應(yīng)以通告形式在媒體上向社會公布，并印刷成冊，分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

（二）建立專戶管理制度。市、縣（區(qū)）財政應(yīng)設(shè)立農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)資金財政專戶，采取專戶直撥的辦法，實行專戶管理。各地要按照《連云港市財政局關(guān)于印發(fā)〈連云港市財政農(nóng)業(yè)專項資金報帳制管理實施辦法〉的通知》（連財農(nóng)[2002]51號）的要求，對資金實行報帳制管理。報帳管理部門為縣、區(qū)財政部門，報帳單位為經(jīng)審核的培訓(xùn)機構(gòu)、勞務(wù)輸出中介機構(gòu)，報帳實行按月申報。申領(lǐng)輸出培訓(xùn)補助資金時，報帳單位需提供：中標文件、培訓(xùn)人員名單、收費發(fā)票及接受培訓(xùn)人員《就業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》或國家《職業(yè)資格證書》復(fù)印件；申領(lǐng)輸出獎勵資金時，報帳單位需提供：輸出人員名單及用工合同復(fù)印件。所提供資料經(jīng)勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室審核后向同級財政部門報帳。實行國庫集中支付的地區(qū)，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）嚴格督促檢查。 對農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金的使用情況，市將不定期組織有關(guān)部門進行檢查。對輸出培訓(xùn)單位未按規(guī)定降低收費標準、輸出培訓(xùn)人數(shù)未達要求的，或弄虛作假套取勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項資金的，將視情況責(zé)令其整改，情節(jié)嚴重的，取消下年度培訓(xùn)補助資格并追回所套取的勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項資金，同時通報批評。對審核、把關(guān)不嚴的有關(guān)縣（區(qū)），將扣減下年度省市勞務(wù)輸出培訓(xùn)資金額度。對未按規(guī)定標準和要求安排農(nóng)村勞務(wù)輸出專項資金或未按規(guī)定使用到位的、未完成農(nóng)村勞務(wù)輸出年度目標任務(wù)的，將扣減省補資金下?lián)茴~度，對有關(guān)責(zé)任部門將取消年終評選先進的資格。各級財政部門要加強對勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，面向社會公示申請勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項資金的有關(guān)情況，設(shè)立舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督；審計部門要做好項目資金審計工作，切實保證勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項資金專款專用。

（四）加大獎懲力度。各縣（區(qū)）可根據(jù)本意見制定具體實施細則，加強意見的可操作性，積極探索“培訓(xùn)券”等直接補貼農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費的辦法。對各縣（區(qū)）、各部門的實施、執(zhí)行情況，市將在有關(guān)部門督促檢查的基礎(chǔ)上，對在農(nóng)村勞務(wù)輸出工作中作出突出成績的部門、單位給予獎勵（具體獎勵辦法另行制定）。