各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

市政府同意市勞動(dòng)與社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、市農(nóng)業(yè)局和市扶貧與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金管理的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。 

 

                      二○○四年九月一日      

 

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金管理的意見

（市勞動(dòng)與社會(huì)保障局  市財(cái)政局  市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 

市農(nóng)業(yè)局  市扶貧與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

 

為進(jìn)一步加快農(nóng)村勞務(wù)輸出，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，自2004年起，我市建立農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金，將上級(jí)補(bǔ)助資金和市、縣（區(qū)）財(cái)政安排資金統(tǒng)籌使用。為加強(qiáng)對(duì)資金的使用管理，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)省級(jí)補(bǔ)助資金管理辦法（試行）的通知》（蘇政辦發(fā)[2004]42號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金的重要性

近年來，我市農(nóng)村勞務(wù)輸出工作取得了積極進(jìn)展，外出務(wù)工人數(shù)逐年增加，輸出領(lǐng)域不斷拓寬，勞務(wù)輸出已成為我市農(nóng)民脫貧致富，增加收入的重要途徑之一。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)輸出工作，根據(jù)省政府有關(guān)文件精神，決定建立農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金。這項(xiàng)資金的有效使用，將對(duì)提高農(nóng)民勞動(dòng)技能、加快農(nóng)村勞務(wù)輸出、促進(jìn)農(nóng)民收入更快增長起著重要的作用。

（一）有利于提高外出務(wù)工人員素質(zhì)。目前，我市多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力沒有受過專業(yè)技能培訓(xùn)，只能從事簡單的體力勞動(dòng)，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)用工要求。農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金主要是幫助廣大農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，掌握生產(chǎn)技能，提高勞動(dòng)素質(zhì)，增強(qiáng)外出務(wù)工人員適應(yīng)企業(yè)用工需求的能力，從而推動(dòng)我市農(nóng)村勞務(wù)輸出工作向深層次發(fā)展。

（二）有利于提高勞務(wù)輸出組織化程度。目前我市農(nóng)民外出務(wù)工主要以自發(fā)為主，組織化程度不高，農(nóng)村勞動(dòng)力市場發(fā)育相對(duì)滯后。通過對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金的有效使用，可以充分調(diào)動(dòng)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，在提高農(nóng)民技能素質(zhì)的同時(shí)，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和輸出緊密結(jié)合，形成以培訓(xùn)促輸出、以輸出帶培訓(xùn)的良性機(jī)制，不斷提高農(nóng)村勞務(wù)輸出組織化程度。

（三）有利于做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。專項(xiàng)資金的有效使用，可以使大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到勞動(dòng)技能培訓(xùn)，可以促進(jìn)更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工，可以使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力從一產(chǎn)走向二產(chǎn)和三產(chǎn)。同時(shí)，農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金的培訓(xùn)項(xiàng)目主要以建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等我市業(yè)已形成的勞務(wù)品牌為主，突出地方特色，這對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大地方勞務(wù)知名度，提升勞務(wù)品牌具有重要作用。

二、強(qiáng)化農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金管理的各項(xiàng)措施

（一）確保農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金來源。市級(jí)財(cái)政每年按全市農(nóng)業(yè)人口人均0.1元標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金；縣（區(qū)）財(cái)政每年分別按本地區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均1元（2元）標(biāo)準(zhǔn)安排農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金。我市地方財(cái)政安排資金與促進(jìn)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)省級(jí)補(bǔ)助資金共同建立農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金，由市、縣（區(qū)）農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組扎口管理，統(tǒng)籌使用，各級(jí)勞動(dòng)保障就業(yè)管理機(jī)構(gòu)具體經(jīng)辦。農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金與國家安排的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程資金要統(tǒng)籌使用，統(tǒng)一對(duì)各類補(bǔ)助對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不得重復(fù)安排。

（二）明確補(bǔ)助對(duì)象。農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金主要用于，一是對(duì)農(nóng)民接受職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)繳的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，二是對(duì)組織農(nóng)村勞務(wù)輸出的各類機(jī)構(gòu)（不含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)），給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。重點(diǎn)補(bǔ)助對(duì)象為接受職業(yè)技能培訓(xùn)的貧困農(nóng)戶、農(nóng)村未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生和失地農(nóng)民等。各地、各部門要嚴(yán)格按照要求，準(zhǔn)確把握補(bǔ)助對(duì)象，確保將資金使用落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)格把握培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件。申請(qǐng)承擔(dān)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須具備以下條件：（1）具有獨(dú)立法人資格和職業(yè)教育或技能培訓(xùn)資質(zhì)。（2）具備承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)相應(yīng)崗位必備的培訓(xùn)場所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地和師資等基本條件，每期培訓(xùn)時(shí)間不得少于1個(gè)月。（3）有相對(duì)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，有較強(qiáng)的職業(yè)介紹能力。（4）培訓(xùn)場所和訓(xùn)練基地要貼近農(nóng)民，能夠在輸出地方便農(nóng)民接受培訓(xùn)。申請(qǐng)省級(jí)農(nóng)村勞務(wù)輸出獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的機(jī)構(gòu)，必須是具有勞動(dòng)力輸出資格的各類、各種所有制性質(zhì)的勞務(wù)中介組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，且輸出人員所簽訂的勞務(wù)用工合同在6個(gè)月以上。

（四）面向社會(huì)，公開、公正確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)以短期的職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)。各地要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，營造公平、競爭的培訓(xùn)市場環(huán)境，公開、公正確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)承擔(dān)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)任務(wù)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取公開招標(biāo)的方式確定。招標(biāo)工作在各級(jí)農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，市區(qū)招標(biāo)工作由市勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室（市勞動(dòng)保障局）牽頭，各縣招標(biāo)由縣勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室（縣勞動(dòng)保障局）牽頭，并會(huì)同同級(jí)財(cái)政、計(jì)委、農(nóng)林、扶貧辦等部門共同組織，根據(jù)市下達(dá)的輸出培訓(xùn)任務(wù)，區(qū)分不同培訓(xùn)工種，核定最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合規(guī)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由低到高依次確定中標(biāo)單位。中標(biāo)單位確定后報(bào)市農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組備案。

（五）制定統(tǒng)一的專項(xiàng)資金補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)任務(wù)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)核定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)不同工種的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在向培訓(xùn)對(duì)象收費(fèi)時(shí)，每人降低100元；經(jīng)縣扶貧、財(cái)政部門確認(rèn)的農(nóng)村特困戶農(nóng)民，每人降低300元，以上降低收費(fèi)部分分別由各縣、區(qū)勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼可采取“培訓(xùn)券”制度（具體實(shí)施意見另行制定）。對(duì)組織農(nóng)村勞務(wù)輸出就業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，在符合上述第三條規(guī)定的條件下，每新增輸出一人，由省財(cái)政給予20元獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）規(guī)范專項(xiàng)資金申請(qǐng)和下達(dá)程序。省級(jí)補(bǔ)助資金，先由縣（區(qū)）勞動(dòng)保障局牽頭，會(huì)同縣（區(qū)）財(cái)政、農(nóng)林、計(jì)委、扶貧辦等部門，將確定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)人數(shù)及補(bǔ)助資金方案，于每年1月底前上報(bào)市農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室；由市農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室（市勞動(dòng)保障局）牽頭，會(huì)同市財(cái)政、農(nóng)林、計(jì)委、扶貧辦等部門，根據(jù)各縣（區(qū)）上報(bào)情況，進(jìn)行審定，報(bào)省農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室并抄送有關(guān)部門，經(jīng)省勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后，市于每年3月底前下達(dá)各縣（區(qū)）年度輸出培訓(xùn)任務(wù)、省補(bǔ)資金額度，市財(cái)政按省有關(guān)規(guī)定預(yù)撥省培訓(xùn)補(bǔ)助資金的80%。當(dāng)年10月31日前，各縣（區(qū)）農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室將當(dāng)年輸出培訓(xùn)任務(wù)完成情況及資金使用情況報(bào)市農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室，并抄報(bào)市有關(guān)部門。經(jīng)市農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組考核認(rèn)定后，上報(bào)省農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組，經(jīng)省相關(guān)部門聯(lián)合審查后，由市財(cái)政撥付剩余的省補(bǔ)資金20%部分。

對(duì)組織輸出獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金，每年10月31日前，由各縣（區(qū)）農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室（勞動(dòng)保障局）牽頭，會(huì)同財(cái)政、農(nóng)林、蘇北辦、扶貧辦等部門對(duì)當(dāng)年農(nóng)村勞務(wù)輸出情況審核后，上報(bào)市農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室，經(jīng)市農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室，會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)林局、蘇北辦、扶貧辦等部門審核后，聯(lián)合行文，報(bào)省農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室并抄送省有關(guān)部門，同時(shí)附報(bào)《省級(jí)農(nóng)村勞務(wù)輸出獎(jiǎng)勵(lì)資金申請(qǐng)表》。經(jīng)省農(nóng)村勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組審查批準(zhǔn)后，再分配下達(dá)各縣（區(qū)）。

三、加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)宣傳。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出和勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金使用管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育。對(duì)中標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、地點(diǎn)、培訓(xùn)工種、培訓(xùn)人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式等情況，應(yīng)以通告形式在媒體上向社會(huì)公布，并印刷成冊(cè)，分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

（二）建立專戶管理制度。市、縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)設(shè)立農(nóng)村勞務(wù)輸出培訓(xùn)資金財(cái)政專戶，采取專戶直撥的辦法，實(shí)行專戶管理。各地要按照《連云港市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)〈連云港市財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)帳制管理實(shí)施辦法〉的通知》（連財(cái)農(nóng)[2002]51號(hào)）的要求，對(duì)資金實(shí)行報(bào)帳制管理。報(bào)帳管理部門為縣、區(qū)財(cái)政部門，報(bào)帳單位為經(jīng)審核的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)，報(bào)帳實(shí)行按月申報(bào)。申領(lǐng)輸出培訓(xùn)補(bǔ)助資金時(shí)，報(bào)帳單位需提供：中標(biāo)文件、培訓(xùn)人員名單、收費(fèi)發(fā)票及接受培訓(xùn)人員《就業(yè)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書》或國家《職業(yè)資格證書》復(fù)印件；申領(lǐng)輸出獎(jiǎng)勵(lì)資金時(shí)，報(bào)帳單位需提供：輸出人員名單及用工合同復(fù)印件。所提供資料經(jīng)勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)小組辦公室審核后向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)帳。實(shí)行國庫集中支付的地區(qū)，按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）嚴(yán)格督促檢查。 對(duì)農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金的使用情況，市將不定期組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查。對(duì)輸出培訓(xùn)單位未按規(guī)定降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、輸出培訓(xùn)人數(shù)未達(dá)要求的，或弄虛作假套取勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)資金的，將視情況責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的，取消下年度培訓(xùn)補(bǔ)助資格并追回所套取的勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)資金，同時(shí)通報(bào)批評(píng)。對(duì)審核、把關(guān)不嚴(yán)的有關(guān)縣（區(qū)），將扣減下年度省市勞務(wù)輸出培訓(xùn)資金額度。對(duì)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求安排農(nóng)村勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金或未按規(guī)定使用到位的、未完成農(nóng)村勞務(wù)輸出年度目標(biāo)任務(wù)的，將扣減省補(bǔ)資金下?lián)茴~度，對(duì)有關(guān)責(zé)任部門將取消年終評(píng)選先進(jìn)的資格。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，面向社會(huì)公示申請(qǐng)勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)資金的有關(guān)情況，設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督；審計(jì)部門要做好項(xiàng)目資金審計(jì)工作，切實(shí)保證勞務(wù)輸出培訓(xùn)專項(xiàng)資金專款專用。

（四）加大獎(jiǎng)懲力度。各縣（區(qū)）可根據(jù)本意見制定具體實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)意見的可操作性，積極探索“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的辦法。對(duì)各縣（區(qū)）、各部門的實(shí)施、執(zhí)行情況，市將在有關(guān)部門督促檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)在農(nóng)村勞務(wù)輸出工作中作出突出成績的部門、單位給予獎(jiǎng)勵(lì)（具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定）。