各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2008—2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），已經(jīng)市十二屆政府第3次常務(wù)會議同意并印發(fā)實施。為切實做好《規(guī)劃》的落實工作，促進應(yīng)急資源有機整合與優(yōu)化配置，全面提高我市應(yīng)對各類突發(fā)事件能力，經(jīng)市政府同意，決定將《規(guī)劃》提出來的主要目標和建設(shè)任務(wù)按職責分工進行分解落實。現(xiàn)將《連云港市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2008—2010年）主要目標和建設(shè)任務(wù)分解落實方案》印發(fā)給你們，請各地各部門根據(jù)職責分工進行再分解、再細化，采取切實有效措施，真正做到任務(wù)落實、措施落實、保障落實、責任落實，確保全面完成《規(guī)劃》提出的各項目標任務(wù)。

　

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連云港市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2008—2010年）主要目標和建設(shè)任務(wù)分解落實方案

　

一、主要目標分解

1．災(zāi)害應(yīng)急救助能力顯著提高，受災(zāi)群眾24小時內(nèi)得到基本救助。（市民政局牽頭）

2．新沭河、新沂河等主要河流洪水預(yù)報提前24小時發(fā)布，準確率達到90%以上。（市水利局牽頭）

3．臺風24小時路徑預(yù)報偏差小于120公里，提前30分鐘以上發(fā)布雷雨大風等突發(fā)性災(zāi)害警報，氣象預(yù)報預(yù)警公眾覆蓋率達到95%。（市氣象局牽頭）

4．風暴潮災(zāi)害緊急警報提前6小時發(fā)布，準確率達到70%以上。（市海洋與漁業(yè)局牽頭）

5．市城區(qū)具備抗御6級左右地震能力，全市達到抗御6級地震監(jiān)測預(yù)報能力指標。（市地震局牽頭）

6．平水年份突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生起數(shù)降低50%。（市國土資源局牽頭）

7．森林火災(zāi)受害率低于1‰，控制率在 1.2公頃/次以下。（市林業(yè)局牽頭）

8．農(nóng)作物重大病蟲害損失率控制在5%以內(nèi)，重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害成災(zāi)率控制在1‰以內(nèi)。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）

9．各類事故死亡人員總數(shù)比“十五”末下降20%以上，億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率控制在0.4以內(nèi)，工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)下降10%以上，道路交通萬車死亡率控制在5以下，年度火災(zāi)10萬人死亡率控制在0.25以下，水上人命有效救助率達到90%以上。（市安監(jiān)局、公安局、交通局、連云港海事局）

10．建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系。（市信息產(chǎn)業(yè)局）

11．全市縣以上醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率分別達到100%和90%，報告完整率和及時率達到90%以上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件及時處置率達到100%。（市衛(wèi)生局）

12．市縣鄉(xiāng)突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%，應(yīng)急預(yù)備隊24小時到位率提高到95%以上，重大野生動物疫源疫病監(jiān)測覆蓋率達90％以上。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）

13．食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，各類事故大幅減少。（連云港藥監(jiān)局牽頭）

14．初步建成社會治安和突發(fā)群體性事件防控體系，進一步完善社會矛盾大調(diào)解機制、信息預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和責任追究機制。（市公安局、信訪局）

15．基本能夠自主應(yīng)對因能源供應(yīng)緊張引發(fā)的突發(fā)事件和糧食、豬肉及重要生活必需品的市場異常波動。（市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、糧食局、物價局、農(nóng)業(yè)局）

16．銀行、證券、保險業(yè)突發(fā)事件能夠得到迅速有效處置。（人行連云港中心支行、連云港銀監(jiān)分局、市保險業(yè)協(xié)會）

二、建設(shè)任務(wù)分解

1．預(yù)案體系建設(shè)。進一步完善市級應(yīng)急預(yù)案，加強基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和企事業(yè)等應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，到2008年底，所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位基本完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。加強預(yù)案的協(xié)同管理，制訂操作手冊，建立預(yù)案修訂、備案、評審、升級與更新制度。開發(fā)智能化預(yù)案管理系統(tǒng)，2008年先行試點，2009年逐步推廣，2010年基本完成預(yù)案數(shù)字化建設(shè)任務(wù)。編制演練指南，制定演練管理辦法，建立演練評估機制。（各級政府應(yīng)急辦及有關(guān)部門）

2．監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

（1）加強基礎(chǔ)測繪工作，建立覆蓋全市和重點區(qū)域的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，2008年底前編制完成全市自然災(zāi)害風險圖，建立自然災(zāi)害空間數(shù)據(jù)庫。（市國土資源局、水利局、民政局、氣象局、地震局、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局）

（2）開展城市生命線工程抗震能力調(diào)查與評估。（市地震局、建設(shè)局、連云港供電公司）

（3）全面完成重大事故隱患普查和重大危險源點登記、建檔工作，建立市縣和企業(yè)三級重大危險源監(jiān)管體系。（市安監(jiān)局）

（4）開展環(huán)境污染基本情況調(diào)查，2008年底前建成重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點污染物檔案庫。（市環(huán)保局）

（5）2008年底前完成重要傳染病傳染源等基本信息調(diào)查，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，編制主要疫病疫情全市區(qū)域分布圖。（市衛(wèi)生局）

（6）2009年底前完成國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重要防護目標等社會安全隱患的調(diào)查，建立社會安全隱患數(shù)據(jù)庫。（市公安局）

（7）擴充完善現(xiàn)有水文、氣象、海洋、地震、地質(zhì)、林業(yè)等監(jiān)測站網(wǎng)，適當增加監(jiān)測點密度，建立衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，到2010年建成比較完整的自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。進一步完善預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，增強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)備的集成化程度，實現(xiàn)氣象等相關(guān)自然災(zāi)害的綜合預(yù)警。（市水利局、民政局、國土資源局、氣象局、地震局、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局）

（8）加強安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控，健全危化品生產(chǎn)儲運、尾礦庫和重點特種設(shè)備等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，到2010年，全市所有礦井和大中型企業(yè)全部裝備數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。建立重特大生產(chǎn)事故、重特大環(huán)境污染事故信息評估、預(yù)測和綜合預(yù)警系統(tǒng)，加快城市火災(zāi)遠程探測報警系統(tǒng)建設(shè)。（市安監(jiān)局、環(huán)保局、公安局、連云港質(zhì)監(jiān)局）

（9）2009年底前建立重點工業(yè)污染源、輻射源、飲用水源保護區(qū)域環(huán)境安全自動監(jiān)控體系。（市環(huán)保局、水利局、建設(shè)局）

（10）完善公共衛(wèi)生事件信息直報系統(tǒng)，健全重點傳染病和不明原因疾病、動物疫情、植物病蟲害和食品安全、職業(yè)中毒等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)和擴展藥品(醫(yī)療器械)不良反應(yīng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強部門、地區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間衛(wèi)生監(jiān)測預(yù)警信息溝通和協(xié)作聯(lián)動，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警的時效性。（市衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、連云港藥監(jiān)局）

（11）加強社會安全事件信息監(jiān)測報告系統(tǒng)建設(shè)，對重要公共場所、重大公共活動實時監(jiān)測。整合社會安全事件情報信息網(wǎng)絡(luò)，建立情報信息匯總研判機制，完善社會安全事件綜合預(yù)警系統(tǒng)。（市公安局）

（12）完善糧油等主要商品價格測報網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量檢測體系，建立健全糧食等重要生活必需品市場預(yù)警系統(tǒng)。（市糧食局、物價局）

（13）負責核電站、港口、火車站、民航機場、重點水利工程、通信樞紐、電廠電網(wǎng)、銀行清算和金融證券交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施運營與維護的部門和單位，建立健全完善的實時檢測監(jiān)控系統(tǒng)，做好重大危險源登記、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和風險隱患排查整改工作，完善安全隱患通報機制。（市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、人防辦、安監(jiān)局、水利局、交通局、建設(shè)局、港口管理局、信息產(chǎn)業(yè)局、氣象局、連云港質(zhì)監(jiān)局、連云港民航站，人行連云港中心支行，連云港銀監(jiān)分局督促相關(guān)企業(yè)、單位落實）

（14）依托政府辦公系統(tǒng)業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，整合各領(lǐng)域預(yù)測預(yù)警資源，構(gòu)建突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)多災(zāi)種、跨領(lǐng)域的預(yù)警信息匯總、分析、研判。（各級政府應(yīng)急辦）

（15）在市縣電視臺、電臺開播公共安全類節(jié)目，在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)專欄，依托電信、移動、聯(lián)通等電信運營商建立短信發(fā)布平臺，在城市大型公共場所、交通要道口等地設(shè)立電子屏幕，在高風險地區(qū)、危化企業(yè)等區(qū)位加強安全站點、宣傳欄、警報器等緊急預(yù)警信息發(fā)布手段建設(shè)，完善預(yù)警信息發(fā)布機制。（各級政府有關(guān)職能部門會同宣傳部門落實）

3．信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)。

（1）綜合應(yīng)急平臺。依托現(xiàn)有市電子政務(wù)平臺和人防、公安、安監(jiān)、消防、防汛、環(huán)保等專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全全市固定、機動和現(xiàn)場三大信息平臺和指揮系統(tǒng)。2008年，初步完成綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，具備視頻會商和指揮協(xié)調(diào)等基本功能；2009年，縣區(qū)政府基本建成應(yīng)急指揮平臺，2010年全面完成以市政府應(yīng)急指揮平臺為中心、以部門和縣區(qū)應(yīng)急平臺為樞紐，上下貫通、左右銜接、安全暢通的全市綜合應(yīng)急平臺體系建設(shè)。（市、縣應(yīng)急辦會同有關(guān)部門落實）

（2）依托民政、氣象、水利和地震等部門信息系統(tǒng)，分級建設(shè)集災(zāi)情信息管理、救助決策支持、救助指揮調(diào)度等功能于一體的災(zāi)害應(yīng)急救助信息與指揮系統(tǒng)，形成市縣鄉(xiāng)三級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。（市民政局、水利局、氣象局、地震局、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局）

（3）整合安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)及礦山、危險化學(xué)品、消防、核電、水上搜救、電力、旅游、特種設(shè)備等專業(yè)信息系統(tǒng)和通信基礎(chǔ)設(shè)施等資源，建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。（市安監(jiān)局、公安局、人防辦、信息產(chǎn)業(yè)局、連云港質(zhì)監(jiān)局、連云港海事局、連云港供電公司）

（4）完善各級環(huán)境污染事故、輻射事故應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。（市環(huán)保局）

（5）健全傳染病疫情、不明原因疾病、職業(yè)中毒、食品藥品安全和動植物疫病疫情等公共衛(wèi)生應(yīng)急信息與指揮系統(tǒng)。（市衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、連云港藥監(jiān)局）

（6）加快建設(shè)各級信訪信息系統(tǒng)，進一步完善公安指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強反恐應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。（市公安局、信訪局）

（7）推進公安、醫(yī)療急救、市政搶險等應(yīng)急接警服務(wù)平臺的整合，建立市、縣兩級城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。整合現(xiàn)有各相關(guān)部門的政府服務(wù)熱線和公益性服務(wù)電話，建設(shè)非緊急救助服務(wù)平臺，與緊急報警服務(wù)平臺之間可通過技術(shù)手段實現(xiàn)互聯(lián)互通、互為備份。（市公安局會市有關(guān)部門落實）

4．應(yīng)急隊伍建設(shè)。

（1）加強消防特勤隊伍建設(shè)，在市消防特勤中隊基礎(chǔ)上盡快組建市特勤大隊，縣建立特勤班，有條件的建立特勤中隊。配合省有關(guān)部門做好組建連云港核事故消防應(yīng)急中心工作。加強公安交巡警、特警隊伍建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和實際工作需要，整合現(xiàn)有警力，進一步充實人員。（市公安局、消防支隊）

（2）2009年底前，建立與轄區(qū)駐軍、武警和民兵預(yù)備役的應(yīng)急聯(lián)動機制。（各級政府應(yīng)急辦）

（3）建立完善災(zāi)害救助、防汛搶險、地震災(zāi)害緊急救援和森林消防等隊伍。（市民政局、水利局、地震局、林業(yè)局）

（4）依托市內(nèi)石化、港口、礦山等企業(yè)及特種設(shè)備使用單位的專業(yè)力量，建立相應(yīng)的危險化學(xué)品事故救援隊、礦山救護隊和特種設(shè)備應(yīng)急搶險隊。（市安監(jiān)局、連云港質(zhì)監(jiān)局）

（5）依托科研院所、高等院校和駐軍、武警力量，加強核應(yīng)急科研和處置隊伍建設(shè)。（市人防辦）

（6）建立健全市縣兩級環(huán)境監(jiān)測機動隊伍，提高快速監(jiān)測評估能力。（市環(huán)保局）

（7）擴充現(xiàn)有衛(wèi)生應(yīng)急處置專業(yè)隊伍和突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置預(yù)備隊，加強突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處置隊伍建設(shè)。（市衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、連云港藥監(jiān)局）

（8）依托電信運營企業(yè)，配合省有關(guān)部門做好組建應(yīng)急通信搶修專業(yè)隊伍工作。（市信息產(chǎn)業(yè)局牽頭）

（9）加強企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍資源整合，重點推進礦山、港口、危化品、核設(shè)施、林業(yè)、電力、電信、交通、運輸?shù)绕笫聵I(yè)單位應(yīng)急隊伍建設(shè)，指導(dǎo)企事業(yè)單位之間建立應(yīng)急互動機制。抓好市屬重點企業(yè)消防隊、礦山救護隊、危化品救援隊、港口碼頭救援隊、城市水電氣搶修隊等建設(shè)。建立相應(yīng)制度，確保企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍在當?shù)貞?yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與應(yīng)急處置工作。（市安監(jiān)局、人防辦、林業(yè)局、經(jīng)貿(mào)委、交通局、建設(shè)局、港口管理局等部門督促相關(guān)企業(yè)、單位落實）

（10）建立突發(fā)事件應(yīng)急專家信息收集、分類、建檔制度，形成各類應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，針對不同類型的突發(fā)事件設(shè)立專家組，2008年底前建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，基本形成覆蓋各門類、各專業(yè)的應(yīng)急救援專家隊伍體系。建立專家隊伍管理制度，形成調(diào)用專家參與應(yīng)急工作的機制，并有計劃地組織專家對信息進行會商、研判，分析預(yù)測公共安全形勢，提高科學(xué)處置水平。（市應(yīng)急辦會同市有關(guān)部門落實）

（11）依托共青團、紅十字會、青年志愿者協(xié)會、基層社區(qū)以及其他組織，建立形式多樣的志愿者隊伍，重點加強青年應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，到2010年實現(xiàn)每萬人中有70名應(yīng)急志愿者。逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長效機制，發(fā)揮志愿者在科普宣教、應(yīng)急救助和恢復(fù)重建等方面的重要作用。（市民政局、市應(yīng)急辦、團市委、市紅十字會）

（12）依托相關(guān)機構(gòu)開展應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，2008年底以前全市所有應(yīng)急管理人員輪訓(xùn)一遍。加強專業(yè)培訓(xùn)演練基地建設(shè)，對專業(yè)處置人員每年至少集中輪訓(xùn)15天。負有安全監(jiān)管職責的部門指導(dǎo)督促企事業(yè)單位定期開展專兼職人員培訓(xùn)演練工作。多渠道、多形式開展志愿者隊伍教育培訓(xùn)演練。（各級政府及有關(guān)部門）

5．物資裝備保障能力建設(shè)。

（1）建立市縣和基層單位應(yīng)急物資分級儲備制度，形成全市應(yīng)急物資保障體系。各級經(jīng)濟動員機構(gòu)履行應(yīng)急物資保障機構(gòu)職責，會同有關(guān)部門制定物資儲備目錄和標準，確定應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)目錄，綜合匯總各類應(yīng)急物資信息，實現(xiàn)全市應(yīng)急物資儲備與生產(chǎn)的數(shù)字化管理。實行實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)和技術(shù)儲備有機結(jié)合，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有資源代儲應(yīng)急物資。建立健全應(yīng)急物資綜合調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、市場調(diào)控與調(diào)用機制。完善應(yīng)急物資投放網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域間應(yīng)急物資余缺調(diào)劑和聯(lián)運工作機制。建立應(yīng)急物資儲備更新、輪換及損耗的補償政策和救災(zāi)物資社會捐贈機制，提高社會應(yīng)急救援物資緊急動員能力。（市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委會同市有關(guān)部門落實）

（2）推進市救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，保障救災(zāi)物資及時運抵災(zāi)區(qū)。（市民政局）

（3）按照水利部《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》，逐步完善防汛物資儲備。（市水利局）

（4）加強森林滅火物資儲備，建立完善森林防火物資儲備庫。（市林業(yè)局）

（5）健全醫(yī)藥物資儲備體系，根據(jù)儲備目錄落實儲備品種和數(shù)量并及時補充更新，做好防毒應(yīng)急救援物資儲備。（市衛(wèi)生局、經(jīng)貿(mào)委）

（6）加強重大動物疫情應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，分級儲備應(yīng)急物資。（市農(nóng)業(yè)局）

（7）依托市應(yīng)急物資儲備庫和連云港海上搜救基地，增加海上搜救和污染處置應(yīng)急物資儲備。（連云港海事局）

（8）強化公安應(yīng)急物資儲備，重點加強反恐處突、搶險救援物資儲備，依托連云港核事故消防應(yīng)急中心，加強消防應(yīng)急救援物資儲備。（市公安局）

（9）加強儲備糧法制化管理，保持全市地方糧食儲備規(guī)模不變，進一步調(diào)整完善庫點布局，適當建立部分成品糧和食用油儲備。（市糧食局）

（10）建立健全生活必需工業(yè)品、電力和成品油等物資的應(yīng)急組織協(xié)調(diào)機制。（市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委）

（11）重點加強應(yīng)急搶險救援特種器材設(shè)施配備，做好相關(guān)應(yīng)急處置職能部門應(yīng)急裝備的配備工作。建立科學(xué)合理的裝備管理機制，做好日常管理維護工作。有針對性地加強企業(yè)處置多發(fā)、易發(fā)突發(fā)事件所需的器材裝備。建立全市大型專用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機制。（市安監(jiān)局、消防支隊、連云港質(zhì)監(jiān)局）

6．緊急運輸保障能力建設(shè)。

（1）建立完善突發(fā)事件緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制，完善緊急情況下依法征用交通運輸工具程序，與骨干運輸企業(yè)簽訂緊急運輸保障協(xié)議。建立社會交通運輸工具的征用補償機制，制定相應(yīng)補償方案。制定緊急通行綠色通道工作機制和相關(guān)制度。建立交通戰(zhàn)備保障與應(yīng)急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。（市交通局、公安局、財政局會市有關(guān)職能部門落實）

（2）建立緊急運輸管理信息系統(tǒng)，掌握資源分布情況，統(tǒng)一調(diào)度運輸力量，優(yōu)化緊急運輸路徑。加強重要交通干線及樞紐的日常監(jiān)控、維護，補充完善工程搶修裝備，完善林區(qū)、農(nóng)村、重點設(shè)施的道路網(wǎng)絡(luò)。（各縣區(qū)政府、市交通局、市林業(yè)局）

（3）建立完善鐵路運輸緊急調(diào)度協(xié)商機制。（市經(jīng)貿(mào)委、應(yīng)急辦、新浦火車站）

7．通信保障能力建設(shè)。

（1）擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，增強網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)處理能力，實現(xiàn)全市主要建筑、重要部門、關(guān)鍵交通設(shè)施公眾通信信號全覆蓋。增強公眾通信網(wǎng)的優(yōu)先接通處理能力和緊急呼叫功能優(yōu)先處理權(quán)。加強市、縣區(qū)各通信運營企業(yè)同城通信樞紐樓間光纜及通信系統(tǒng)實施互聯(lián)，通過容災(zāi)備份等手段提高通信網(wǎng)應(yīng)急保障能力。儲備并保護應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)無線電頻率資源，協(xié)調(diào)處理和通信網(wǎng)的相互干擾。（市信息產(chǎn)業(yè)局會有關(guān)單位落實）

（2）配合省有關(guān)部門做好覆蓋重點內(nèi)河水域、沿海近岸水域甚高頻通信系統(tǒng)、船位監(jiān)控系統(tǒng)以及海事衛(wèi)星地面接收站建設(shè)工作。（市交通局、連云港海事局）

（3）建立健全重點水庫語音數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、重點河流無線洪水警報信息反饋通信系統(tǒng)。（市水利局）

（4）建立完善重大病蟲害、動物疫病、森林火災(zāi)信息通信系統(tǒng)。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局）

（5）各級各類應(yīng)急救援機構(gòu)和隊伍按標準配置適用的衛(wèi)星通信、集群通信等無線通信設(shè)備，實現(xiàn)互聯(lián)互通。（市信息產(chǎn)業(yè)局會市有關(guān)部門落實）

（6）各電信運營企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展情況，配備應(yīng)急機動設(shè)備，保證應(yīng)急現(xiàn)場通信暢通。（市信息產(chǎn)業(yè)局會有關(guān)單位落實）

（7）推進防御災(zāi)害重點地區(qū)的通信系統(tǒng)建設(shè)，配合省有關(guān)部門在郯廬斷裂帶重點縣、區(qū)建立固定和移動相結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng)。（市地震局）

8．災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。

（1）建立健全救災(zāi)工作分級管理體制、救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)會商機制和災(zāi)后救助快速反應(yīng)程序，加強救災(zāi)倉庫建設(shè)和應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，保證受災(zāi)群眾災(zāi)后24小時內(nèi)應(yīng)急安置和救助措施基本到位。建立現(xiàn)場災(zāi)情信息通報機制，提供心理干預(yù)，穩(wěn)定受災(zāi)群眾情緒。完善各級財政救災(zāi)資金投入機制和重大災(zāi)害快速撥付機制，推進社會捐助制度建設(shè)。加強對救災(zāi)資金使用跟蹤監(jiān)督和績效考核，推廣受災(zāi)群眾救助卡制度，實行計算機全程管理。（市民政局、市財政局）

（2）加強水、電、氣、交通和通信等城市生命線工程恢復(fù)能力建設(shè)，及時開展破壞情況調(diào)查和快速搶修。加強廢棄物、污染物清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設(shè)備。（市建設(shè)局、交通局、水利局、公安局、環(huán)保局、信息產(chǎn)業(yè)局、連云港供電公司、市各電信運營企業(yè)）

（3）建立健全各類突發(fā)事件報災(zāi)核災(zāi)機制和災(zāi)情評估機制，建立災(zāi)情評估標準體系，規(guī)范災(zāi)情評估程序、內(nèi)容和方法等。（市民政局會同有關(guān)職能部門落實）

（4）依托有關(guān)部門和科研機構(gòu)，加強災(zāi)情評估和重建規(guī)劃能力建設(shè)，進行中小學(xué)校、民房住宅現(xiàn)實和潛在損失（損害）普查評估，開展地震、水旱災(zāi)害、臺風、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)環(huán)境事件、核事故、重大傳染病疫情、動物疫情等災(zāi)害的調(diào)查評估，做好災(zāi)后重建統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施工作。（市民政局、教育局、建設(shè)局、水利局、國土資源局、林業(yè)局、環(huán)保局、人防辦、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局）

（5）全面落實恢復(fù)重建項目管理制度和恢復(fù)重建資金監(jiān)管機制。（各級政府）

（6）增強城鄉(xiāng)建筑抗震、防火等抗災(zāi)能力，高層建筑重點解決消防安全、幕墻安全等問題，黨政機關(guān)、重要單位按要求配備備用電源，在農(nóng)村推廣安全適用的住房建造和加固技術(shù)，提高抗災(zāi)能力。（市建設(shè)局、地震局、公安局、連云港供電公司）

（7）按照有關(guān)規(guī)劃和相關(guān)標準，開展應(yīng)急避難場所、人口疏散地域和緊急疏散通道建設(shè)，按社區(qū)人口密度和發(fā)展趨勢預(yù)留足夠的應(yīng)急避難空曠地，選擇在城市廣場、城區(qū)公園、成塊綠地、學(xué)校操場和體育運動場等空間面積較大的處所拓展應(yīng)急避難功能，增建必要救災(zāi)設(shè)施，儲備一定數(shù)量的應(yīng)急器材和物資。嚴格保護國家規(guī)劃的防洪保護區(qū)和蓄滯洪區(qū)內(nèi)的避難場地，并加強相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局各個場所的緊急疏散路徑，規(guī)范緊急疏散通道建設(shè)標準，設(shè)立疏散指向標識。（各級政府）

9．宣傳教育體系建設(shè)。

（1）積極構(gòu)建各級各類宣傳教育平臺，形成政府、社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校有機結(jié)合的安全宣傳教育體系。各級政府根據(jù)本地特點，編發(fā)形式多樣的公共安全知識讀物或制品，建設(shè)應(yīng)急管理宣傳教育網(wǎng)站，開展公共安全主題教育日（周、月）活動。加強學(xué)生應(yīng)急安全知識教育，把公共安全知識納入大、中、小學(xué)和幼兒園教學(xué)內(nèi)容，并充分利用少年宮、科技館、文化館等開展宣傳教育活動。發(fā)揮各部門現(xiàn)有的教育培訓(xùn)機構(gòu)作用，為從業(yè)人員提供安全培訓(xùn)。社區(qū)、農(nóng)村等基層組織充分利用宣傳欄、講座、科普展覽等形式，開展面向公眾的宣傳教育活動。企業(yè)結(jié)合自身特點，對職工開展多種形式的安全教育。各級各類媒體加強對應(yīng)急知識的宣傳普及，在有關(guān)欄目、節(jié)目中刊播應(yīng)急知識。（各級政府）

（2）建立各級應(yīng)急管理機構(gòu)、政府相關(guān)部門與媒體的聯(lián)系機制，及時向公眾發(fā)布突發(fā)事件信息。完善政府信息發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，建立突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制、公眾心理干預(yù)、輿情收集和分析反饋機制，注意發(fā)揮主流媒體的作用，正確引導(dǎo)輿情，動員全社會共同應(yīng)對危機。（各級政府有關(guān)職能部門會同宣傳部門落實）

（3）推進應(yīng)急管理“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學(xué)校、進企業(yè)”，在基層建設(shè)一批應(yīng)急管理示范單位，廣泛普及公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救等知識。在重點地區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），組織有針對性的應(yīng)急演練，提供防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急咨詢服務(wù)，使市民基本掌握防災(zāi)自救和應(yīng)對突發(fā)事件的知識和技能，推動應(yīng)急管理工作全面深入開展。（各縣、區(qū)政府，市開發(fā)區(qū)管委會）

三、重點工程和項目任務(wù)分解

1．應(yīng)急綜合平臺及指揮系統(tǒng)。利用現(xiàn)有相關(guān)設(shè)施和政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)平臺基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，認真執(zhí)行市應(yīng)急平臺建設(shè)三年規(guī)劃，加快建立市應(yīng)急處置固定、機動、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急值守、信息匯總、事態(tài)跟蹤、指揮協(xié)調(diào)、專家研判和視頻會商等功能。（市應(yīng)急辦牽頭）

2．全市應(yīng)急避難場所。根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件種類、規(guī)模和危害程度，以及現(xiàn)有城市人員空間分布等現(xiàn)狀，編制完成全市及重點地區(qū)地震和其他災(zāi)害應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃。2010年完成包括市、縣級公園，學(xué)校操場，體育場等所有大型避難場所配套設(shè)施建設(shè)工作，基本滿足市民疏散避難需要。開展已建應(yīng)急避難場所空間分布、容納能力、疏散路線、疏散有效時間等評價，加強場地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、疏散設(shè)備、災(zāi)民安置等規(guī)范管理。（市地震局、人防辦、建設(shè)局）

3．大型專用應(yīng)急設(shè)備和救災(zāi)物資儲備。采取政府統(tǒng)一采購、專業(yè)部門負責管理維護方式，購置一批現(xiàn)代化、高科技含量的大型專用應(yīng)急設(shè)備，主要涉及應(yīng)急救援中大型運輸設(shè)備、消防特種裝備、防化洗消設(shè)備，用于生物、化學(xué)等有毒有害物質(zhì)監(jiān)測、檢驗、消除等特種設(shè)備，以及備用通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、GPS車輛監(jiān)控調(diào)度管理系統(tǒng)等。逐步建立救災(zāi)物資儲備、調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，積極探索由實物儲備向生產(chǎn)潛力信息儲備轉(zhuǎn)變。與其他地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，保障應(yīng)對突發(fā)事件物資供應(yīng)。（市消防支隊、安監(jiān)局、財政局、經(jīng)貿(mào)委）

四、有關(guān)政策措施的研究制訂

1．健全完善應(yīng)急管理法規(guī)體系，抓緊研究制訂我市突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)配套政策，修訂現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定。（市法制辦會同市有關(guān)部門落實）

2．將應(yīng)急管理經(jīng)費納入各級公共財政預(yù)算，給予優(yōu)先安排和保障，建立完善財政專項轉(zhuǎn)移支付制度。研究落實與應(yīng)急管理相關(guān)的優(yōu)惠政策措施，建立政府采購應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)品制度，建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人或其他組織開展捐贈和援助活動，逐步提高受災(zāi)群眾生活救濟補助標準。（市財政局、民政局、應(yīng)急辦）

3．充分發(fā)揮保險的社會管理功能，鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為突發(fā)事件的應(yīng)急處置提供保險服務(wù)。（市應(yīng)急辦、市保險行業(yè)協(xié)會）

4．建立健全應(yīng)急資金管理使用監(jiān)督制度，加強財政、審計等部門對應(yīng)急資金的專項管理和資金使用效果的評估工作。（市財政局、審計局、應(yīng)急辦）