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　　市政府辦公室關于印發連云港市

　　氣象現代化建設實施方案的通知

　　　

　　各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《連云港市氣象現代化建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　

　　　

　　　

　　連云港市人民政府辦公室

　　2012年11月8日

　　　

　　連云港市氣象現代化建設實施方案

　　　

　　為充分發揮氣象工作保障經濟社會發展及服務民生福祉安康的基礎性作用，加快推進全市氣象現代化建設，根據《省政府關于加快推進氣象現代化建設的意見》（蘇政發〔2012〕94號）及市政府和省氣象局《共同推進連云港氣象現代化建設合作備忘錄》精神，結合我市實際，制訂本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，圍繞在蘇北地區率先基本實現氣象現代化總體目標，堅持公共氣象發展方向，按照一流裝備、一流技術、一流人才、一流臺站要求，加快推進全市綜合氣象觀測體系、氣象預報預測體系、公共氣象服務體系、氣象科技創新體系、氣象人才體系、氣象科學管理體系和氣象基層臺站基礎設施體系建設，不斷提高氣象預測預報能力、氣象防災減災能力、應對氣候變化能力和開發利用氣候資源能力，推動氣象事業全面發展、科學發展、率先發展。

　　（二）基本原則。一是堅持以人為本、民生優先原則。著力提高天氣預報準確率和精細化水平，擴大氣象信息覆蓋面，提升氣象服務公眾滿意度。二是堅持科學發展、協調發展原則。圍繞經濟社會發展需要，不斷加強氣象監測、預報、服務體系建設，發揮氣象現代化建設整體效益，促進全市氣象事業全面協調發展。三是堅持人才引領、科技創新原則。以人才隊伍建設為先導，努力建設一支滿足氣象現代化發展需求的高素質人才隊伍，堅持引進、吸收、學習、創新相結合，提高科技創新能力，充分發揮科技和人才對氣象現代化的支撐保障作用。

　　（三）主要目標。十二五期間，基本建成結構完善、布局合理、功能先進，滿足全市經濟社會發展需求和氣象事業發展要求的氣象現代化體系，氣象防災減災能力明顯增強，應對氣候變化保障支撐能力顯著提升，氣象災害監測預報預警準確率和精細化程度明顯提高，氣象事業整體水平居全省先進、蘇北領先水平，再用一到兩年時間，在蘇北地區率先基本實現氣象現代化。

　　二、重點任務

　　（一）建設功能先進的氣象監測預報業務體系

　　1.綜合氣象監測體系。一是優化調整氣象觀測系統布局，統籌建設農業、海洋、城市、能源、交通等專業氣象觀測網。二是提高觀測自動化水平。改革現行人工觀測業務體制機制，提高立體觀測時空分辨率和觀測精度，全面實現氣象觀測自動化。三是增強氣象信息傳輸與處理能力。建設高性能計算系統，提高數據收集、傳輸、分發、存儲、處理與共享能力，實現氣象信息分級分類安全管理。四是加強氣象裝備保障能力建設。建立健全市縣兩級裝備保障體系，積極探索裝備保障分類分級和社會化保障體制機制。五是強化氣象探測環境保護。切實保護氣象探測環境和設施，全市國家級氣象觀測站探測環境綜合評分達到90分以上。

　　2.氣象預報預測體系。一是推進預報業務體制改革。調整市縣預報業務分工布局，健全現代預報業務體制。二是完善氣象預報預測業務。深入開展定量降水預報、鄉鎮及重點區域精細化預報、災害性天氣臨近預報、中短期天氣預報、延伸期天氣預報和氣候事件檢測等業務，完善預報產品和質量評估檢驗業務。三是加強現代氣象預報系統建設。開展氣象信息綜合分析處理系統、短時臨近預報業務系統、精細化預報產品共享數據庫等二次研發，建立本地化數值預報系統和上級數值產品解釋應用平臺。

　　（二）建設覆蓋城鄉的公共氣象服務體系

　　1.健全氣象災害防御機制。完善政府主導、部門聯動、社會參與、城鄉一體的氣象災害防御體系，建立多部門協調聯動的氣象災害預警和應急響應機制。

　　2.完善氣象災害預警信息發布與傳播網絡。建立健全突發公共事件預警信息快速發布綠色通道，實現公眾氣象服務廣覆蓋。

　　3.提高公眾氣象服務能力。改善服務手段，豐富服務產品，開展科普宣傳，加強輿論引導，提高氣象知識普及率，增強公眾氣象災害防御和自救互救能力。

　　4.擴大專業專項氣象服務覆蓋面。加強氣象為農服務保障能力建設，將氣象信息服務站、氣象信息員隊伍建設與鄉鎮農技推廣、村級組織等建設有機結合，實現集約化建設、綜合化服務。加強沿海開發氣象保障能力建設，開展海洋漁業、海上搜救、水上交通、港口作業等氣象保障服務。加強能源氣象保障能力建設，開展核電、風電等氣象服務。加強應對氣候變化保障能力建設。建立氣候變化對農業、水資源、能源安全、生態系統等綜合影響評估指標體系和評估模型，開展應對氣候變化決策咨詢和氣候可行性論證。

　　（三）建設功能完善的新型基層氣象臺站體系

　　1.加強臺站基礎設施建設。建設與現代氣象業務和地方經濟社會發展相適應，環境優美、設施先進的新型氣象臺站。基層臺站基礎設施建設達標率100%。

　　2.推進先進氣象文化建設。加強臺站氣象文化建設，注重用先進氣象文化凝聚氣象隊伍，激發干部職工工作激情和熱情，為率先基本實現氣象現代化提供有力保障。

　　三、重點工程

　　（一）自動化氣象災害監測工程

　　1.完善新一代氣象災害監測網。一是加密基本氣象要素監測，在全市6個國家氣象觀測站建設二代自動氣象站，升級改造現有區域自動氣象站40座和贛榆國家農業氣象觀測站，新建城市、農村、海洋和交通等各類區域自動氣象站90座、土壤水分自動觀測站5座、實景天氣監測站20個。二是健全雷達監測網。對花果山新一代天氣雷達進行技術升級改造，新建市區邊界層風廓線雷達1部、灌南對流層風廓線雷達1部，沿海岸布設測波雷達1部和高頻地波雷達1套。三是強化海洋氣象監測。在近海建設70米風能觀測鐵塔1座和海上浮標氣象站1座，建設5座船載自動氣象站，增設海上陸地GPS/MET水汽觀測站1座。四是拓展非常規氣象監測。新建陸地GPS/MET水汽觀測站3座，大氣電場儀6套、閃電定位儀2套，建設40米高城市近地層通量、湍流觀測塔和城市輻射、溫室氣體、霾觀測站。

　　2.優化整合信息傳輸網絡系統。升級改造主干網，優化調整廣域網，優化集約局域網。理清網絡內業務應用類型與數據流程，調整業務、辦公等系統的網絡接入，實現系統間高效數據交換和各級業務網、辦公網與互聯網的有效隔離，開展計算機虛擬化技術應用。

　　3.加強氣象探測環境保護。編制氣象探測環境保護專項規劃，強化氣象探測環境和設施保護。建立探測環境破壞預警聯動機制，加強探測環境保護宣傳和執法檢查。

　　（二）標準化氣象預報預警工程

　　1.完善氣象預報預測業務。開展區域短歷時強降水、雷雨大風等強對流天氣落區預報業務。應用高時空分辨率的數值預報產品，開展定量降水預報業務。完善本地海洋氣象服務平臺，制作精細化、網格化、數字化海洋氣象預報產品，建設連云港海洋氣象服務系統。開展7-30天尺度強降水、強變溫等重要天氣過程預測，建立月度極端天氣氣候事件預測業務，重點開展降水和溫度等異常預測和持續性干旱、降水事件的轉型期預測。

　　2.加強現代氣象預報系統建設。基于SWAN系統，以雷達、衛星、中尺度自動站和閃電定位、GPS/MET等高時空分辨率的非常規氣象資料為基礎，開發本地化中小尺度強對流天氣短時臨近預報預警業務系統。建設適用市、縣兩級天氣及氣象災害監測預警服務及預報信息管理的一體化業務工作平臺，提高雷達、衛星、自動站、風廓線和GPS/MET等觀測資料的分析能力。

　　3.提高預報預測準確率和精細度。發展以多種資料融合技術和高分辨率數值預報產品為基礎的精細化預報技術；制作發布可用時效達3天、時間分辨率達到6小時的鄉鎮氣象要素預報產品和可用時效達7天的城鎮預報產品。

　　（三）氣象基層臺站基礎設施優化工程

　　實施一流臺站基礎設施和配套設施建設工程，建設連云港海洋氣象預警中心，推進東海縣、灌云縣氣象站新址建設，對灌南縣氣象站征地擴建，用于新建對流層風廓線雷達和雷達數據處理中心，實施西連島氣象站保護性改造，對全市氣象觀測場室進行標準化改造，改善氣象探測環境。改建全國氣象科普教育基地-連云港市氣象科普館。

　　四、進度計劃

　　（一）啟動部署階段（2012年1月-12月）

　　1.市政府成立全市氣象現代化建設領導小組，市政府分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、市氣象局局長為副組長，連云區、贛榆、東海、灌云、灌南等縣（區）分管領導，市發展改革委、市經信委、市農委、市財政局、市教育局、市科技局、市民政局、市規劃局、市城鄉建設局、市城管局、市水利局、市國土資源局、市環保局、市交通運輸局、市旅游局、市安監局、市文廣新局、市應急辦等單位負責人為領導小組成員。

　　2.開展連云港市氣象現代化建設工作調研，廣泛征求意見建議，組織專家論證，制定印發《連云港市氣象現代化建設實施方案》，部署啟動實施工作。

　　（二）全面實施階段（2013年1月-2015年12月）

　　各縣（區）將氣象現代化建設作為當地開啟基本實現現代化建設新征程的重要內容列入重要議事日程，綜合運用法律、行政、工程、科技、經濟等手段，全面組織實施《連云港市氣象現代化建設實施方案》。市各有關部門在市委、市政府統一領導下，強化部門合作聯動，積極爭取各方支持，共同推進氣象現代化建設。

　　（三）中期評估階段（2014年1月-3月）

　　根據全國、江蘇省氣象現代化建設總體部署，對照氣象現代化指標，參照氣象科技新進展情況，邊探索、邊實施，邊學習、邊推進，邊評估、邊完善，在緊抓氣象現代化建設進度基礎上，結合連云港市經濟社會發展實際，對氣象現代化建設任務完成情況及時組織中期評估。

　　（四）總結驗收階段（2015年10月-12月）

　　組織做好連云港市基本實現氣象現代化試點工作總結與評估，形成工作報告和技術報告，并提請江蘇省氣象局對試點工作進行驗收。根據驗收結論和氣象現代化試點工作經驗，謀劃十三五全市氣象事業發展，深化推進全市氣象現代化建設。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立政府主導下的推進氣象現代化建設工作機制，在省氣象局和市政府共同領導下，制訂氣象現代化建設實施方案和指標體系，落實工作措施，明確責任分工，統籌推進全市氣象現代化建設。

　　（二）加大投入力度。加強與上級氣象部門溝通協調，優化發展環境，爭取政策支持，多方籌措建設資金，建立健全穩定增長的財政投入機制。做好十二五氣象事業發展重點項目的立項、資金落實工作，組織做好各類科學研究、業務基礎建設項目的申報。加強統籌集約，強化監督管理，提高項目建設效益，以項目實施帶動氣象現代化建設。

　　（三）強化監督評估。在日常工作中全面落實方案內容，明確目標任務和時間進度，明確責任單位和責任人，列入部門年度考核。建立跟蹤監督、動態考核和評估等制度，切實加強對方案實施情況的跟蹤分析，按時間、項目節點要求，定期組織評估實施效果，準確把握實施進程，對方案實施進行總結和修正，確保在蘇北地區率先基本實現氣象現代化。

　　　

　　附件：1.連云港市氣象現代化建設重點任務進度計劃一覽表

　　　　　　　　2.連云港市基本實現氣象現代化指標體系及責任分解

　　　

　　　

　　　

　　　

　　　

　　　

　　　

　　　

　　　

　　　

　　附件1

　　連云港市氣象現代化建設重點任務進度計劃一覽表

序號	建設內容	數量	建設時間
			2012	2013	2014	2015
1	升級改造區域自動站	40
2	新建自動氣象站	50
3	新一代天氣雷達技術改造
4	邊界層風廓線雷達（新浦）	1
5	邊界層風廓線雷達（灌南）	1
6	GPS/MET水汽觀測站（海上1座）	4
7	大氣電場儀	6
8	閃電定位儀	2
9	土壤水份自動觀測站	5
10	便攜式自動土壤水分觀測儀	5
11	交通氣象監測站	30
12	城市近地層能量、湍流觀測塔	1
13	城市輻射、溫室氣象、霧霾綜合觀測站	1
14	實景天氣觀測站	20
15	70-110米近海風能觀測塔	3
16	太陽能輻射觀測站	1
17	升級改造沿海、海島自動氣象站	10
18	新建沿海、海上自動氣象觀測站	10
19	海上氣象浮標	1
20	船載自動氣象站	5
21	測波雷達	1
22	高頻地波雷達	1
23	海島雷電監測站	1
24	升級改造主干通信網
25	區域海洋氣象預警中心
26	灌南縣雷達數據處理中心

　　附件2

　　連云港市基本實現氣象現代化指標體系及責任分解

指標名稱	單位	權重	目標值	2011年 　　現　　狀	責任單位
一、氣象觀測　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　22
1．氣象觀測網建成率	%	7	90	52	市財政局、海洋與漁業局、交通運輸局、連云港氣象局
2．氣象觀測自動化率	%	6	90	50	連云港氣象局
3．觀測信息傳輸時效	分鐘	4	≤3	11	連云港氣象局
4．觀測環境綜合評分	分	5	≥90	87	市（縣、區）規劃局、城管局
二、氣象預報　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　26
5．短期天氣預報準確率	%	8	≥83	76	連云港氣象局
6．災害性天氣預警準確率	%	8	≥80	75	連云港氣象局
7．突發災害性天氣預警提前時間	分鐘	5	≥20	5-15	連云港氣象局、市文廣新局
8．短期氣候預測準確率	%	5	≥70	60	連云港氣象局
三、氣象服務　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　24
9．氣象預警信息覆蓋面	%	7	≥90	76	連云港氣象局、市文廣新局
10．氣象災害防御體系完備率	%	6	80	43	市（縣、區）政府
11．氣象科普知識普及程度	%	4	80	60	連云港氣象局、市教育局
12．氣象服務滿意度	%	7	≥88	84	連云港氣象局
四、氣象科技　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　14
13．科技成果轉化率與投入比重	%	7	80	50	市科技局、財政局、連云港氣象局
14．氣象科技人力資源水平	%	7	85	58	連云港氣象局
五、支持保障　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　14
15．地方與上級財政經費支持比	%	7	3:7	2:8	市發改委、財政局、連云港氣象局
16．臺站基礎設施建設達標率	%	7	100	64	市發改委、財政局、規劃局、城鄉建設局、國土資源局、連云港氣象局