各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實市委九屆四次全會精神，進一步加快連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下稱市開發(fā)區(qū)）的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，借鑒其他城市相關(guān)政策，結(jié)合我市實際，特提出如下意見。

一、市開發(fā)區(qū)作為全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承載地和經(jīng)濟重要增長塊，對于促進全市加快實施“以工興港、以港興市”發(fā)展策略和建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶具有十分重要的作用。全市上下必須全力支持市開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，市各有關(guān)部門要進一步簡政放權(quán)，努力為市開發(fā)區(qū)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

二、按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀和提高行政效能的要求，改革事權(quán)管理，提高運作效率。市政府及相關(guān)行政管理部門依法可以委托的行政管理和執(zhí)法事項，原則上委托市開發(fā)區(qū)管委會行使。對于委托市開發(fā)區(qū)管委會的有關(guān)事權(quán)，實行權(quán)責(zé)一致的原則，由市開發(fā)區(qū)管委會及其相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局作為連云港市規(guī)劃局開發(fā)區(qū)分局，負(fù)責(zé)組織編制開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理范圍及市政府委托實施規(guī)劃管理的范圍（下同）內(nèi)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃；在符合市政府批準(zhǔn)的總體規(guī)劃的前提下，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理范圍內(nèi)負(fù)責(zé)行使規(guī)劃管理權(quán)，具體負(fù)責(zé)發(fā)放《建設(shè)項目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（含民房），負(fù)責(zé)組織審查居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、工業(yè)項目總平面、建筑單體方案、市政工程管線方案等方面的設(shè)計問題；負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建和翻建民房的審批及違章建筑的查處工作，核發(fā)民房建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

四、由市建設(shè)局委托市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)建成區(qū)內(nèi)工程招投標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)督、造價管理、工程竣工驗收備案、工程安全監(jiān)督等項行政管理和執(zhí)法工作，并可制定相關(guān)行政法律文書。在市開發(fā)區(qū)建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)有形市場，作為市招標(biāo)投標(biāo)中心的分中心，市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室派人現(xiàn)場監(jiān)管。

五、市開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)按照國家法律、法規(guī)和市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對其規(guī)劃管理范圍內(nèi)拆遷行為依法實施管理。

六、市開發(fā)區(qū)國土分局負(fù)責(zé)規(guī)劃管理范圍內(nèi)建設(shè)項目用地預(yù)審、項目用地地價評估、工業(yè)用地土地使用權(quán)出讓合同簽約、用地批準(zhǔn)文件頒發(fā)、出具宗地圖、土地登記發(fā)證以及土地抵押登記的具體辦理工作。

七、市開發(fā)區(qū)管委會要加快環(huán)保機構(gòu)建設(shè)，在市開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)省環(huán)保廳的要求和省編委貫徹省委、省政府[2003]7號文件精神，盡快完善足夠履行市級環(huán)保責(zé)任的機構(gòu)、人員、設(shè)備、操作規(guī)程的條件下，報經(jīng)省環(huán)保廳批準(zhǔn)，賦予市開發(fā)區(qū)環(huán)保局5000萬元、外商獨資3000萬美元以下（含5000萬元、外商獨資3000萬美元）的項目環(huán)保管理權(quán)限。

八、由市房管局委托市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局對規(guī)劃管理范圍內(nèi)所有房屋辦理房屋權(quán)屬登記（初始登記、轉(zhuǎn)移登記、他項權(quán)利登記）的收件、初審及房屋所有權(quán)證的發(fā)放工作。

九、由市城市管理行政執(zhí)法局委托市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局行使以下行政管理權(quán)和具體執(zhí)法權(quán)：在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品，大型戶外廣告設(shè)置；因建設(shè)需要臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，臨時占用道路擺攤經(jīng)營；環(huán)衛(wèi)設(shè)施拆除；核發(fā)城市建筑垃圾處置證。

十、由市物價局委托市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)局負(fù)責(zé)行使其規(guī)劃管理范圍內(nèi)收費許可證的發(fā)放、換證和年審，以及小水廠水價的定價審批權(quán)。由市財政局、物價局委托市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)局會同開發(fā)區(qū)財政局行使其規(guī)劃管理范圍內(nèi)醫(yī)療服務(wù)收費、機關(guān)培訓(xùn)收費和事業(yè)單位、其他非企業(yè)組織舉辦的法定培訓(xùn)收費，省定項目、市定標(biāo)準(zhǔn)行政事業(yè)性收費項目標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)。

十一、國稅局、地稅局派員進入市開發(fā)區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理稅務(wù)登記證相關(guān)事項。

十二、由市公安局委托市開發(fā)區(qū)公安分局負(fù)責(zé)邊境管理區(qū)通行證的發(fā)放管理工作。

十三、在市開發(fā)區(qū)服務(wù)中心建立后，市各相關(guān)部門要根據(jù)管轄權(quán)限分別派員進入中心，具體辦理以下服務(wù)項目：建筑工程的消防審核、驗收（屬于省審核權(quán)限的除外）；企事業(yè)單位代碼證及IC卡；受理企業(yè)企標(biāo)備案、特種設(shè)備安全檢測；企業(yè)供電、供水手續(xù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。

十四、市開發(fā)區(qū)管委會對規(guī)劃管理范圍內(nèi)保留的12項行政事業(yè)性收費和8項經(jīng)營服務(wù)性收費（見附件）實行扎口收取，及時按照規(guī)定劃入財政專戶。具體辦法由市財政局、物價局另行制定。

 十五、市政府各職能部門在分清事權(quán)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，要本著盡可能為市開發(fā)區(qū)創(chuàng)造寬松政策環(huán)境的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真考慮可操作性及相關(guān)法律責(zé)任等問題，盡快做好事權(quán)委托的協(xié)議研究與起草工作，依法辦理相關(guān)委托手續(xù)，并積極主動地與市開發(fā)區(qū)管委會做好事權(quán)交接銜接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保平穩(wěn)過渡。

十六、市開發(fā)區(qū)管委會在行使相關(guān)事權(quán)的同時，要自覺接受各行政主管部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要努力加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，依法規(guī)范事權(quán)行使行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量；要綜合研究，認(rèn)真操作，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，搞好銜接，妥善做好相關(guān)工作。

十七、本意見由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

 

附件：12項行政事業(yè)性收費項目名稱

 8項經(jīng)營服務(wù)性收費項目名稱

 

 

 

二○○四年八月十八日      

 

 

附 件

 

12項行政事業(yè)性收費項目名稱

 

國有土地出讓金              土地用途變更費

建筑管理費                  排污費

工商登記費                  組織機構(gòu)代碼證

貸款卡             稅務(wù)登記證工本費（國稅、地稅）

城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費          房地產(chǎn)管理及服務(wù)收費

結(jié)合民用建筑修建防空地下室易地建設(shè)費

 

 

8項經(jīng)營服務(wù)性收費項目名稱

 

建設(shè)工程交易綜合服務(wù)費      地籍測繪費

工程測量費        建設(shè)工程質(zhì)量檢測和建材試驗收費

工程定額測定費           衛(wèi)生防疫防治費

現(xiàn)場調(diào)查費               食品從業(yè)人員體檢費