各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為深入貫徹落實市委九屆四次全會精神，進一步加快連云港經濟技術開發區（以下稱市開發區）的發展，根據國家有關法律、法規，借鑒其他城市相關政策，結合我市實際，特提出如下意見。

一、市開發區作為全市主導產業承載地和經濟重要增長塊，對于促進全市加快實施“以工興港、以港興市”發展策略和建設沿東隴海線產業帶具有十分重要的作用。全市上下必須全力支持市開發區加快發展，市各有關部門要進一步簡政放權，努力為市開發區創造寬松的發展環境。

二、按照貫徹科學發展觀和提高行政效能的要求，改革事權管理，提高運作效率。市政府及相關行政管理部門依法可以委托的行政管理和執法事項，原則上委托市開發區管委會行使。對于委托市開發區管委會的有關事權，實行權責一致的原則，由市開發區管委會及其相關部門承擔相應的法律責任。

三、市開發區規劃建設局作為連云港市規劃局開發區分局，負責組織編制開發區規劃管理范圍及市政府委托實施規劃管理的范圍（下同）內的總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃；在符合市政府批準的總體規劃的前提下，在開發區規劃管理范圍內負責行使規劃管理權，具體負責發放《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》（含民房），負責組織審查居住區詳細規劃、工業項目總平面、建筑單體方案、市政工程管線方案等方面的設計問題；負責開發區規劃管理范圍內新建、改建、擴建和翻建民房的審批及違章建筑的查處工作，核發民房建設工程規劃許可證。

四、由市建設局委托市開發區規劃建設局負責建成區內工程招投標管理、質量監督、造價管理、工程竣工驗收備案、工程安全監督等項行政管理和執法工作，并可制定相關行政法律文書。在市開發區建設招標投標有形市場，作為市招標投標中心的分中心，市招標投標管理辦公室派人現場監管。

五、市開發區管委會負責按照國家法律、法規和市統一標準對其規劃管理范圍內拆遷行為依法實施管理。

六、市開發區國土分局負責規劃管理范圍內建設項目用地預審、項目用地地價評估、工業用地土地使用權出讓合同簽約、用地批準文件頒發、出具宗地圖、土地登記發證以及土地抵押登記的具體辦理工作。

七、市開發區管委會要加快環保機構建設，在市開發區管委會根據省環保廳的要求和省編委貫徹省委、省政府[2003]7號文件精神，盡快完善足夠履行市級環保責任的機構、人員、設備、操作規程的條件下，報經省環保廳批準，賦予市開發區環保局5000萬元、外商獨資3000萬美元以下（含5000萬元、外商獨資3000萬美元）的項目環保管理權限。

八、由市房管局委托市開發區規劃建設局對規劃管理范圍內所有房屋辦理房屋權屬登記（初始登記、轉移登記、他項權利登記）的收件、初審及房屋所有權證的發放工作。

九、由市城市管理行政執法局委托市開發區規劃建設局行使以下行政管理權和具體執法權：在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品，大型戶外廣告設置；因建設需要臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構筑物或者其他設施，臨時占用道路擺攤經營；環衛設施拆除；核發城市建筑垃圾處置證。

十、由市物價局委托市開發區經濟發展與社會事業局負責行使其規劃管理范圍內收費許可證的發放、換證和年審，以及小水廠水價的定價審批權。由市財政局、物價局委托市開發區經濟發展與社會事業局會同開發區財政局行使其規劃管理范圍內醫療服務收費、機關培訓收費和事業單位、其他非企業組織舉辦的法定培訓收費，省定項目、市定標準行政事業性收費項目標準的審批權。

十一、國稅局、地稅局派員進入市開發區服務中心負責辦理稅務登記證相關事項。

十二、由市公安局委托市開發區公安分局負責邊境管理區通行證的發放管理工作。

十三、在市開發區服務中心建立后，市各相關部門要根據管轄權限分別派員進入中心，具體辦理以下服務項目：建筑工程的消防審核、驗收（屬于省審核權限的除外）；企事業單位代碼證及IC卡；受理企業企標備案、特種設備安全檢測；企業供電、供水手續等相關業務。

十四、市開發區管委會對規劃管理范圍內保留的12項行政事業性收費和8項經營服務性收費（見附件）實行扎口收取，及時按照規定劃入財政專戶。具體辦法由市財政局、物價局另行制定。

 十五、市政府各職能部門在分清事權性質的基礎上，要本著盡可能為市開發區創造寬松政策環境的原則，依據相關法律法規，認真考慮可操作性及相關法律責任等問題，盡快做好事權委托的協議研究與起草工作，依法辦理相關委托手續，并積極主動地與市開發區管委會做好事權交接銜接和業務指導，確保平穩過渡。

十六、市開發區管委會在行使相關事權的同時，要自覺接受各行政主管部門的監督管理和業務指導；要努力加強隊伍建設，提高人員素質，依法規范事權行使行為，提高行政執法質量；要綜合研究，認真操作，按照責權利相統一原則，搞好銜接，妥善做好相關工作。

十七、本意見由市政府法制辦公室負責解釋。

 

附件：12項行政事業性收費項目名稱

 8項經營服務性收費項目名稱

 

 

 

二○○四年八月十八日      

 

 

附 件

 

12項行政事業性收費項目名稱

 

國有土地出讓金              土地用途變更費

建筑管理費                  排污費

工商登記費                  組織機構代碼證

貸款卡             稅務登記證工本費（國稅、地稅）

城市市政公用基礎設施配套費

建設工程質量監督費          房地產管理及服務收費

結合民用建筑修建防空地下室易地建設費

 

 

8項經營服務性收費項目名稱

 

建設工程交易綜合服務費      地籍測繪費

工程測量費        建設工程質量檢測和建材試驗收費

工程定額測定費           衛生防疫防治費

現場調查費               食品從業人員體檢費