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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律、法規(guī)和政策，經(jīng)研究決定，2004年繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，并在目標(biāo)管理中建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系

1.目標(biāo)考核范圍

各縣、區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)；有下屬單位的有關(guān)委、辦、局（社），各專項(xiàng)整治牽頭單位；各企業(yè)集團(tuán)（資產(chǎn)公司），有關(guān)部省直屬單位（以下簡(jiǎn)稱各責(zé)任單位）。

2.建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系

建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和搞好安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和黨的十六屆三中全會(huì)《決定》精神，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和“以人為本”的原則，必須把安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，推進(jìn)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，把各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作任務(wù)落實(shí)到基層和企業(yè)，堅(jiān)決把事故總量、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失降下來(lái)。

2004年我市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)為：

(1)各類事故死亡人數(shù)與2003年相比下降3%；

(2)非煤企業(yè)事故死亡人數(shù)與2003年相比減少6人；

(3)煤礦百萬(wàn)噸原煤死亡率1人；

(4)遏制重大事故、杜絕特大事故。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

有關(guān)控制指標(biāo)將分解落實(shí)至各責(zé)任單位(詳見(jiàn)附件1)。

二、目標(biāo)考核主要內(nèi)容

1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、方針、政策，安全生產(chǎn)工作有計(jì)劃、有部署、有措施、有落實(shí)、有成效。

2.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任明確，并通過(guò)責(zé)任狀（書）層層分解落實(shí)；建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。

3.加大安全生產(chǎn)投入，縣區(qū)政府設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，部門、單位安全生產(chǎn)投入符合有關(guān)規(guī)定；各級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)有足夠保證。

4.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“六到位”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)率95%以上。企業(yè)按《安全生產(chǎn)法》規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。

5.加大事故隱患和危險(xiǎn)源的管理，對(duì)管轄范圍內(nèi)的事故隱患和危險(xiǎn)源進(jìn)行全面普查、建檔。當(dāng)年安全生產(chǎn)事故隱患知情率、一般事故隱患整改率、重特大事故隱患根治率達(dá)到95%以上；重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率100%。

6.做好安全生產(chǎn)宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)工作，認(rèn)真組織、部署、開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、“安全生產(chǎn)月”、“安康杯知識(shí)競(jìng)賽”等宣傳教育活動(dòng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員持證率達(dá)100%；企業(yè)職工三級(jí)安全教育率達(dá)到100%；特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)100%。

7.全面實(shí)施《安全生產(chǎn)許可證條例》，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和非煤礦山企業(yè)必須按規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和評(píng)估，評(píng)價(jià)和評(píng)估率不低于95%。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。“三同時(shí)”審查驗(yàn)收率100%。

8.深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，把礦山、道路和水上交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工程、民爆器材和煙花爆竹、城市燃?xì)夂鸵夯瘹馄俊⑷藛T密集場(chǎng)所消防安全等方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治堅(jiān)持不懈地抓下去，各項(xiàng)工作有方案、有計(jì)劃、有檢查、有總結(jié)，措施落實(shí)、成效明顯。

9.完善本轄區(qū)或本行業(yè)重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，逐步建立健全本地區(qū)應(yīng)急救援體系。

10.依法開(kāi)展行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格查處各類安全生產(chǎn)違法行為，堅(jiān)決按照“四不放過(guò)”原則查處各類事故。發(fā)生事故在規(guī)定期限內(nèi)處理結(jié)案，結(jié)案率達(dá)100%。建立和完善事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確向市安委會(huì)上報(bào)各類報(bào)表。

三、強(qiáng)化目標(biāo)管理的主要措施

1.層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書

市政府每年將當(dāng)年下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)及目標(biāo)管理的主要內(nèi)容以責(zé)任書形式，與各責(zé)任單位簽訂。各責(zé)任單位要根據(jù)與市政府簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，確定本年度本地區(qū)、本系統(tǒng)或本單位的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系及目標(biāo)管理主要內(nèi)容，以層層簽訂責(zé)任書的方式分解落實(shí)。

2.實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度

為強(qiáng)化各責(zé)任單位安全生產(chǎn)責(zé)任，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段預(yù)防和控制事故，在2004年目標(biāo)管理中實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，各責(zé)任單位在與市政府簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書的同時(shí)交納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。風(fēng)險(xiǎn)抵押金交納標(biāo)準(zhǔn)為各縣政府1萬(wàn)元，各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)5000元；各有關(guān)委、辦、局（社），各專項(xiàng)整治牽頭單位3000元；市各企業(yè)集團(tuán)（資產(chǎn)公司）、部省屬單位5000元（其中安全生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)、直屬單位10000元）。風(fēng)險(xiǎn)抵押金自責(zé)任書簽訂之日起15日內(nèi)向市安委會(huì)財(cái)政專戶(收款單位：市財(cái)政局綜合處，帳號(hào)：60130000119，開(kāi)戶銀行：交行營(yíng)業(yè)部)足額交納。

3.實(shí)行行政正職安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，確保安全生產(chǎn)目標(biāo)落到實(shí)處，根據(jù)蘇安辦［2003］16號(hào)《關(guān)于建立政府行政正職安全生產(chǎn)年度報(bào)告制度的意見(jiàn)》精神，市政府決定實(shí)行行政正職安全生產(chǎn)履職報(bào)告制度，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)行全過(guò)程管理。每季度縣區(qū)政府和部門行政正職必須向市安委會(huì)填報(bào)“連云港市安全生產(chǎn)工作履職報(bào)告書”(履職報(bào)告書樣本附后)，報(bào)告的主要內(nèi)容為：安全生產(chǎn)工作開(kāi)展、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、安全會(huì)議、安全檢查、事故隱患整改、危險(xiǎn)源監(jiān)控、傷亡事故等方面情況。

4.嚴(yán)格考核與獎(jiǎng)懲

(1)考核　市安委會(huì)根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，結(jié)合我市安全生產(chǎn)實(shí)際情況，制訂“安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核細(xì)則”(附后)。各責(zé)任單位年中和年終，應(yīng)分別對(duì)照“考核細(xì)則”對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作完成情況進(jìn)行自查自評(píng)，并將自評(píng)結(jié)果書面報(bào)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室；市安委會(huì)辦公室在年底會(huì)同有關(guān)部門組成考核小組，按“考核細(xì)則”和簽訂的責(zé)任書內(nèi)容進(jìn)行考核。

市安委會(huì)辦公室在考核工作結(jié)束，應(yīng)將考核結(jié)果向市人民政府報(bào)告，并由市安委會(huì)書面通知被考核單位，同時(shí)抄送市委、市人大常委會(huì)和相關(guān)主管部門。

(2)考核等次　考核按滿分1000分計(jì)，分四個(gè)檔次：

優(yōu)    秀：等于或高于900分；

合    格：等于或高于800分、低于900分；

基本合格：等于或高于600分、低于800分；

不 合 格：低于600分。

(3)獎(jiǎng)懲方法　根據(jù)考核等次，決定獎(jiǎng)懲辦法如下：

優(yōu)    秀：返還全部風(fēng)險(xiǎn)抵押金，獎(jiǎng)勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金同等數(shù)額獎(jiǎng)金(市政府兌現(xiàn)50%)，并在全市通報(bào)表彰；

合    格：返還全部風(fēng)險(xiǎn)抵押金；

基本合格：扣減40%風(fēng)險(xiǎn)抵押金，返還60%風(fēng)險(xiǎn)抵押金；

不 合 格：扣除全部風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源為市政府“安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金”。

返還各單位的風(fēng)險(xiǎn)抵押金和獎(jiǎng)勵(lì)資金作為各責(zé)任單位的安全獎(jiǎng)勵(lì)資金使用。扣減的風(fēng)險(xiǎn)抵押金納入市政府“安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金”使用。

5.實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制

被考核責(zé)任單位有下列情況之一的，實(shí)行“一票否決”，取消單位及單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

(1)責(zé)任單位或其管轄范圍內(nèi)當(dāng)年發(fā)生重、特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故；

(2)考核結(jié)果為不合格。

6.加強(qiáng)目標(biāo)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施

加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系和實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度工作在市安全生產(chǎn)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體組織實(shí)施工作由市安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。

附件1：2004年全市安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金數(shù)額分解表

2：連云港市安全生產(chǎn)工作履職報(bào)告書                     

 

                                

                  二○○四年二月十四日