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各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

 

                                                                    二○○七年十月十一日

 

 

連云港市金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動實施意見

 

為認真貫徹落實《江蘇省金融生態(tài)環(huán)境建設工作指導意見》（蘇政辦發(fā)〔2006〕50號）、《省政府辦公廳轉發(fā)省金融穩(wěn)定工作協(xié)調小組辦公室關于江蘇省金融生態(tài)縣建設實施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕100號）和《連云港市金融生態(tài)環(huán)境建設實施意見》（連政辦發(fā)〔2006〕105號）要求，進一步推動縣域金融生態(tài)環(huán)境建設，增強縣域融資能力，促進縣域經(jīng)濟金融又好又快發(fā)展，現(xiàn)就開展金融生態(tài)環(huán)境良好縣（以下簡稱金融生態(tài)縣）創(chuàng)建工作，提出如下意見。

一、總體要求

全市金融生態(tài)縣創(chuàng)建活動的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊密結合縣域經(jīng)濟金融發(fā)展的實際，積極推進經(jīng)濟環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場環(huán)境和制度環(huán)境建設，不斷增強縣域經(jīng)濟吸引金融資源的競爭力，提高經(jīng)濟金融運行效率，推動金融改革和創(chuàng)新，不斷增強金融服務功能，打造良好縣域金融生態(tài)。力爭到2010年，把連云港市四縣建設成為金融生態(tài)環(huán)境良好區(qū)。

二、工作目標

（一）金融服務功能進一步增強。金融創(chuàng)新和金融基礎設施建設水平逐步提升，金融機構資金實力和服務能力顯著增強。同時依托良好的外部發(fā)展環(huán)境，不斷吸引金融資源流入，擴大直接融資和間接融資，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的支撐。

（二）信用環(huán)境明顯改善。銀行信貸征信體系逐步完善，信用查詢功能得到有效發(fā)揮。信用擔保體系進一步健全，擔保能力明顯增強。大力開展信用創(chuàng)建活動，信用典型的數(shù)量和質量明顯提高，信用村鎮(zhèn)的比例達80%以上。企事業(yè)單位和個人信用意識明顯增強，信用缺失問題得到明顯改善。

（三）司法環(huán)境明顯改善。企事業(yè)改制、破產程序規(guī)范，金融債權得到有效維護，保持逃廢債為零的目標。金融涉訴案件的審結率、執(zhí)結率和兌現(xiàn)率逐步提高，力爭年度金融涉訴案件法定審理時限內審結率達100%，法定執(zhí)行時限內執(zhí)結率達90%以上，標的額兌現(xiàn)率達60%以上。嚴厲打擊金融犯罪行為，金融行業(yè)無重大經(jīng)濟案件，無擠提事件和詐騙、盜竊、搶劫、涉槍、爆炸、綁架等六類重大案件，無重大違法違紀行為。

（四）政策環(huán)境進一步優(yōu)化。政府高度重視金融業(yè)改革發(fā)展，積極為金融業(yè)提供寬松和諧的運行環(huán)境，為金融業(yè)處置風險、扶持弱勢群體和完善信用擔保體系提供政策和資金支持。國家金融政策得到有效貫徹落實，縣域產業(yè)政策、財政政策、貨幣信貸政策、投資政策協(xié)調配合，政、銀、企關系更加融洽。

（五）金融改革穩(wěn)步推進。金融機構公司治理結構完善，內控制度健全，金融運行效率提高，符合安全性、流動性、效益性要求。金融創(chuàng)新穩(wěn)步推進，不斷開發(fā)符合企業(yè)和居民需要的金融產品。金融風險監(jiān)測和預警機制有效建立，金融風險得到有效防范和化解。金融機構信貸資產質量明顯提高，金融機構利息回收率達到95%以上。

三、主要任務

（一）確立科學發(fā)展理念，推動經(jīng)濟金融良性互動。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，有效轉變政府職能，營造良好的政策環(huán)境，發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，推進縣域產業(yè)結構和信貸結構優(yōu)化升級，推動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。人民銀行要認真貫徹貨幣信貸政策，加強窗口指導，明確信貸投入重點，引導金融機構增加信貸有效投入。充分發(fā)揮財政資金的“撬動”功能，引導金融機構加大對“三農”經(jīng)濟、下崗失業(yè)人員等社會弱勢群體的信貸投入。縣域金融機構要將新增存款的一定比例用于支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強對縣域重點行業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)的金融支持。縣域企業(yè)要完善公司治理，增強盈利能力和發(fā)展能力。

（二）加強信用體系建設，優(yōu)化社會信用環(huán)境。完善企業(yè)和個人信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，推進社會公共信息系統(tǒng)建設，促進信用信息資源有效運用，為金融機構優(yōu)化貸款服務提供信息平臺。進一步推進信用主體建設，在繼續(xù)開展信用企業(yè)、信用村鎮(zhèn)、信用農戶的評比和年檢活動的同時，組織開展縣域信用社區(qū)、信用戶創(chuàng)建活動。推進信用分級管理，推行信用主體資信情況與金融機構貸款額度、利率浮動幅度掛鉤制度，建立正向激勵機制，提升縣域企事業(yè)、居民信用意識和資信水平。開展信用中介機構資信評級活動。在縣域推廣“創(chuàng)業(yè)培訓+信用社區(qū)+小額擔保貸款”的模式，大力開展信用社區(qū)建設，努力擴大下崗失業(yè)人員小額擔保貸款覆蓋面。

（三）加強司法、執(zhí)法服務，優(yōu)化金融法制環(huán)境。有效履行縣域金融債權管理職能，規(guī)范企業(yè)改制、破產程序，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為。建立縣級法院和金融機構溝通機制，充分發(fā)揮司法審判職能作用；建立執(zhí)行威懾機制，提高審判、執(zhí)行工作效率。加大金融案件偵破力度，嚴厲打擊金融犯罪行為。支持和配合金融部門整頓規(guī)范金融市場秩序，充分運用政府收購、市場監(jiān)管、工商登記等手段積極維護金融債權。

（四）搭建政銀企合作平臺，推進銀企關系建設。完善銀政合作平臺，加強產業(yè)政策、貨幣信貸政策信息交流，溝通金融運行和產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，組織市級金融機構與縣政府、縣金融機構與縣鄉(xiāng)政府的銀政合作活動。進一步推進縣域銀企合作，對符合條件的企業(yè)和項目及時納入銀企合作范圍。組織金融機構對新建企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、工業(yè)新增長點企業(yè)、縣域園區(qū)企業(yè)等各類企業(yè)融資需求情況開展現(xiàn)場考察，提高銀企合作效率，融洽銀企關系。

（五）積極培育中介機構，健全中介服務體系。堅持市場化導向，積極培育中介服務機構，為政府、企業(yè)和居民提供全方位、多層次、高質量的中介服務。完善政府扶持與市場化運作相結合的縣域中小企業(yè)信用擔保體系，規(guī)范擔保機構管理，建立擔保機構風險補償機制，鼓勵民間資本參與組建擔保機構，進一步增強擔保能力。推動中介評估機構做好抵押物的評估、登記工作，規(guī)范相關收費行為。推動律師事務所、會（審）計師事務所依法合規(guī)經(jīng)營，提升服務層次。

（六）加快金融改革進程，提高金融運行質量。市級金融機構要適當增加縣級支行的轉授權，增加對縣域的授信總量。農發(fā)行要強化政策性收購職能，逐步拓展縣域商業(yè)性貸款業(yè)務。國有商業(yè)銀行及股份制銀行縣域分支機構要推進改革，深化農業(yè)銀行城市和農村雙層經(jīng)營機制建設，建立多元化的農村金融市場。農村信用社要加強法人治理，轉換經(jīng)營機制，大力發(fā)展農戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務，充分發(fā)揮支農主力軍和聯(lián)系農民的橋梁紐帶作用。郵政儲匯機構要進一步拓展小額貸款業(yè)務，探索郵儲資金返還農村的渠道。積極發(fā)展縣域多種所有制的農村金融組織，開展村民資金互助合作社試點，規(guī)范和引導民間金融活動。拓寬直接融資渠道，支持縣域企業(yè)發(fā)行債券或短期融資券，合規(guī)開展股權融資、項目融資和民間融資。加快保險業(yè)發(fā)展，逐步提高保險深度和密度，大力推進農業(yè)保險業(yè)務。

四、實施步驟

第一階段：全面動員，整體推進（2007年）。成立金融生態(tài)縣創(chuàng)建組織機構，開展創(chuàng)建動員活動，制定實施意見和考核評價辦法，在四縣推進創(chuàng)建工作，在創(chuàng)建工作中突出重點，以點帶面，確保金融生態(tài)縣創(chuàng)建取得實效。

第二階段：考核評價，督促檢查（2008-2009年）。開展金融生態(tài)縣建設考核評價活動，每年評價各縣金融生態(tài)現(xiàn)狀和創(chuàng)建工作開展情況，對于在考核評價中達到金融生態(tài)環(huán)境良好縣標準的提請省金融穩(wěn)定工作協(xié)調小組授牌。定期對金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作開展督促檢查，及時查找并整改相關問題。

第三階段：總結驗收，評比表彰（2010年）。對照考評評價標準，對各縣金融生態(tài)縣創(chuàng)建情況進行全面考核驗收。組織召開金融生態(tài)縣創(chuàng)建表彰大會，總結創(chuàng)建成效和經(jīng)驗，表彰創(chuàng)建先進典型。

五、保障措施

（一）加強領導，落實責任。金融生態(tài)縣創(chuàng)建涉及部門多，任務重，金融生態(tài)的好壞直接影響縣域的融資能力，各級政府必須高度重視，將金融生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建納入年度工作目標，加大創(chuàng)建經(jīng)費投入，保證資金到位，積極支持金融生態(tài)環(huán)境建設工作。市金融穩(wěn)定工作協(xié)調小組具體負責金融生態(tài)縣創(chuàng)建的組織、協(xié)調和領導。市各有關部門要明確責任，加強配合，形成合力。人民銀行要發(fā)揮牽頭作用，建立健全工作機制，積極協(xié)助政府做好金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作。各縣要成立相應組織機構，制定工作意見，落實工作措施。

（二）嚴格督查，加強考核。市金融穩(wěn)定工作協(xié)調小組負責檢查、監(jiān)督，定期對金融生態(tài)縣創(chuàng)建進度和創(chuàng)建效果進行分析，及時掌握創(chuàng)建工作情況。對于檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，組織有關單位共同研究解決。對照金融生態(tài)縣考核評價辦法，按年對縣域金融生態(tài)狀況和金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作情況進行考核評價。同時，建立嚴格的責任制和獎懲機制，對創(chuàng)建工作主動、效果好的單位予以表彰。

（三）加強宣傳，營造氛圍。深入開展金融生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳活動，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。市、縣新聞媒體要對金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作意義、目標任務、工作要求、政策措施和創(chuàng)建工作的好做法、好經(jīng)驗、好典型進行宣傳報道。開展金融生態(tài)縣創(chuàng)建宣傳咨詢活動，向社會各界講解金融生態(tài)知識，宣傳國家的金融方針政策，介紹金融法規(guī)、金融業(yè)務、投資者風險等各種知識，促進社會各界共同參與金融生態(tài)縣建設。