各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《連云港市社會法人和自然人失信懲戒辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 連云港市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年8月29日

　

　連云港市社會法人和自然人失信懲戒辦法（試行）

　　

第一章　 總則

　　第一條　 為加快誠信社會建設(shè)，懲戒失信行為，根據(jù)《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2013〕99號）、《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2013〕100號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　 社會法人和自然人失信行為從低到高劃分為3個(gè)等級，分別是：一般失信行為、較重失信行為和嚴(yán)重失信行為。

　

第二章　 社會法人失信行為認(rèn)定和懲戒

　　第三條　 有下列情形之一的，構(gòu)成一般失信行為：

　　（一）被處以較輕行政處罰或被處以警告的；

　　（二）司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，被執(zhí)行人因執(zhí)行能力不足而無法履行法定義務(wù)的；

　　（三）經(jīng)法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費(fèi)6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月，下同）的。

　　第四條　 有下列情形之一的，構(gòu)成較重失信行為：

　　（一）被處以較重行政處罰或被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證、營業(yè)執(zhí)照的；

　　（二）被法院判決承擔(dān)部分或次要民事責(zé)任但拒不執(zhí)行的；

　　（三）經(jīng)法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費(fèi)6個(gè)月以上（不含6個(gè)月，下同）12個(gè)月以下（含12個(gè)月，下同）的；

　　（四）1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為或1年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的。

　　第五條　 有下列情形之一的，構(gòu)成嚴(yán)重失信行為：

　　（一）被處以嚴(yán)重行政處罰或被吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的；

　　（二）被法院判決承擔(dān)全部或者主要民事責(zé)任但拒不執(zhí)行的；

　　（三）法定代表人或主要負(fù)責(zé)人因生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)行為被追究刑事責(zé)任的；

　　（四）無故拖欠員工工資或社會保險(xiǎn)費(fèi)等6個(gè)月以上，經(jīng)相關(guān)部門責(zé)令整改但逾期不改正的；

　　（五）經(jīng)法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費(fèi)12個(gè)月以上的；

　　（六）1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為或1年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的。

　　第六條　 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對社會法人失信行為有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第七條 　對于一般失信行為，認(rèn)定單位負(fù)責(zé)督促一般失信行為人整改，也可給予信用提醒和誠信約談。對經(jīng)督促后仍不履行的可視情節(jié)上升為較重失信行為。

　　第八條 　對較重失信行為，可采取以下懲戒方式：

　　（一）暫停或減少政府優(yōu)惠政策和資金扶持；

　　（二）在一定范圍內(nèi)公示；

　　（三）各級政府及其部門在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、貨物招標(biāo)、公共工程項(xiàng)目招標(biāo)、藥品采購招標(biāo)、公共資源分配項(xiàng)目等管理工作中設(shè)置信用分，對有較重失信行為的予以信用分減半。

　　第九條　 對嚴(yán)重失信行為，可采取以下懲戒方式：

　　（一）向社會公開失信信息，撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號，撤銷或降低相關(guān)資質(zhì)等級，禁止參與評優(yōu)評先；

　　（二）不作為政府購買服務(wù)對象，不給予政府優(yōu)惠政策或財(cái)政補(bǔ)貼，禁止參加政府采購活動(dòng)；

　　（三）限制上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等；

　　（四）嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及用地審批、礦業(yè)權(quán)審批等；

　　（五）不予批準(zhǔn)開展信用擔(dān)保等金融類業(yè)務(wù)；

　　（六）限制或者取消其參與政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)備、公共工程、公共資源分配項(xiàng)目等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，以及建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓活動(dòng)的資格。

　

第三章　 自然人失信行為認(rèn)定及懲戒

　　第十條　 有下列情形之一的，構(gòu)成一般失信行為：

　　（一）被處以較輕行政處罰或被處以警告的；

　　（二）經(jīng)法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費(fèi)2個(gè)月以內(nèi)的。

　　第十一條　 有下列情形之一的，構(gòu)成較重失信行為：

　　（一）被處以較重行政處罰的；

　　（二）被法院認(rèn)定為具有主觀故意并被判決承擔(dān)全部或主要民事責(zé)任的，被法院判處管制或拘役的；

　　（三）司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，被執(zhí)行人有執(zhí)行能力但延誤執(zhí)行或部分執(zhí)行的；

　　（四）經(jīng)法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費(fèi)2個(gè)月以上、6個(gè)月以下的；

　　（五）1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類一般失信行為或1年內(nèi)發(fā)生一般失信行為3次以上的。

　　第十二條 　有下列情形之一的，構(gòu)成嚴(yán)重失信行為：

　　（一）被處以嚴(yán)重行政處罰的；

　　（二）被法院判處有期徒刑以上刑罰的；

　　（三）司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，被執(zhí)行人有執(zhí)行能力但拒不履行法定義務(wù)的；

　　（四）經(jīng)法院或仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費(fèi)6個(gè)月以上的；

　　（五）嚴(yán)重偷稅抗稅或騙取社會福利、社會保險(xiǎn)待遇的；

　　（六）1年內(nèi)發(fā)生2次以上同類較重失信行為或1年內(nèi)發(fā)生較重失信行為3次以上的。

　　第十三條 　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對自然人失信行為有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條 　對一般失信行為，認(rèn)定單位負(fù)責(zé)督促一般失信行為人整改，也可給予信用提醒和誠信約談；對經(jīng)督促后仍不履行的可視情節(jié)上升為較重失信行為。

　　第十五條對較重失信行為可采取以下懲戒方式：

　　（一）暫停或減少對自然人的相關(guān)社會福利、補(bǔ)貼和政府優(yōu)惠政策支持；

　　（二）在一定范圍內(nèi)公示或書面告知。

　　第十六條 　對嚴(yán)重失信行為可采取以下懲戒方式：

　　（一）向社會公開失信信息，撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號，禁止參與評優(yōu)評先；

　　（二）暫停或取消與失信行為相關(guān)職業(yè)資格，緩評職稱；

　　（三）取消相關(guān)社會福利、補(bǔ)貼和政府資金扶持；限制參加政府主導(dǎo)的各項(xiàng)招投標(biāo)，限制貸款。

　

第四章　 教育與修復(fù)

　　第十七條　 社會法人、自然人享有知情權(quán)，可按規(guī)定查詢其信用記錄，并可按規(guī)定申請查詢相關(guān)利害關(guān)系人信用記錄。

　　第十八條　 社會法人、自然人對失信行為認(rèn)定有異議的，可向認(rèn)定單位提交異議申請，也可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。認(rèn)定單位自收到異議申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)反饋。

　　第十九條　 社會法人、自然人因非主觀故意發(fā)生失信行為的，可按規(guī)定申請信用修復(fù)。

　

　第五章　 管理和保障

　　第二十條　 各縣區(qū)要加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建公共信用信息系統(tǒng)，建立健全社會法人、自然人失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。市、縣區(qū)信用管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。各相關(guān)單位按照各自職責(zé)和權(quán)限協(xié)同做好失信懲戒工作。

　　第二十一條　 各縣區(qū)政府要建設(shè)和完善公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和服務(wù)平臺，大力強(qiáng)化信息應(yīng)用服務(wù)。各縣區(qū)、市各相關(guān)部門要及時(shí)向市公共信用信息系統(tǒng)推送失信信息。

　　第二十二條　 相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，接受投訴舉報(bào)，做好受理、調(diào)查和反饋工作。

　　

第六章　 附則

　　第二十三條　 本辦法自2016年10月1日起實(shí)施。