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各縣、區(qū)人民政府，市各有關單位：

　　《連云港市2014年度地質(zhì)災害防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　                                                                         連云港市人民政府辦公室

　　                                                                             2014年5月25日

　

　連云港市2014年度地質(zhì)災害防治工作方案

　　　　

　　為切實做好2014年度地質(zhì)災害防治工作，最大限度減少和避免地質(zhì)災害造成的損失，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》（國務院令第394號）、《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）、《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，堅持科學防治、依法防治的方針，將以人為本的理念貫穿于地質(zhì)災害防治工作各個環(huán)節(jié)，以保護人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，以建立健全地質(zhì)災害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系為核心，增強全社會地質(zhì)災害防范意識和能力，科學規(guī)劃、突出重點，整體推進，全面提高我市地質(zhì)災害防治水平。

　　（二）基本原則。堅持屬地管理、分級負責，明確屬地政府的地質(zhì)災害防治主體責任，做到政府組織領導、部門分工協(xié)作、全社會共同參與；堅持預防為主、防治結(jié)合，科學運用監(jiān)測預警、搬遷避讓和工程治理等多種手段，有效規(guī)避災害風險；堅持專群結(jié)合、群測群防，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)作用，緊緊依靠廣大基層群眾全面做好地質(zhì)災害防治工作；堅持誰引發(fā)、誰治理，對工程建設引發(fā)的地質(zhì)災害隱患明確防災責任單位，切實落實防范治理責任。

　　（三）工作目標。積極創(chuàng)建地質(zhì)災害防治高標準十有縣（有制度、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果），地質(zhì)災害隱患調(diào)查評價精度進一步調(diào)高，地質(zhì)災害隱患點得到全面監(jiān)控，地質(zhì)災害監(jiān)測預報預警水平進一步提高，對人民群眾生命和財產(chǎn)造成直接威脅的重要地質(zhì)災害隱患點得到治理，應急處置能力和基層防災能力進一步增強。

　　二、全市地質(zhì)災害隱患點基本情況

　　截至2014年3月底，我市地質(zhì)災害類型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷等突變型和地面沉降緩變型地質(zhì)災害，主要分布在市區(qū)云臺山、錦屏山、北崮山、連島以及贛榆、東海、灌云等縣露采礦山宕口，共計地質(zhì)災害隱患點、危險點103處，其中處于破壞階段的隱患點有10處，分布在全市20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），威脅人口1870余人，潛在經(jīng)濟損失約1.06億元。

　　（一）崩塌、滑坡。主要分布在市區(qū)云臺山地區(qū)及贛榆、東海、灌云等縣露采礦山宕口。市區(qū)主要分布在云臺山、錦屏山、孔望山、連島的廢棄（關閉）礦山和工程建設切坡點。贛榆縣主要分布于馬山——夾谷山——祝其山、大小徐山、車夫山、銀山等崗嶺地區(qū)。東海縣主要分布于西部安峰山、房山、平明山、磨山、羽山等崗嶺地區(qū)。灌云縣主要分布于伊山和陡溝、南崗等地孤山殘丘。其中連云區(qū)黃窩滑坡隱患點、市開發(fā)區(qū)朝陽鎮(zhèn)西山采石場崩滑隱患點、連島安置小區(qū)崩滑隱患點、新浦區(qū)南城鎮(zhèn)東鳳凰山東坡滑坡隱患點、連云區(qū)劉溝小區(qū)北側(cè)山體滑坡崩塌隱患點以及連云區(qū)連高公路沿線滑坡崩塌隱患點處于加速變形破壞階段，極易發(fā)生地質(zhì)災害，有關縣、區(qū)政府要高度重視。

　　（二）地面塌陷。主要分布在錦屏磷礦和新浦磷礦，其中，錦屏磷礦塌陷區(qū)分東西兩個礦區(qū)，地面塌陷的平面形態(tài)總體呈扁長帶狀，長1650-2100米，寬30-600米，目前處于持續(xù)下降趨勢，周邊山體已出現(xiàn)多次小型崩塌，嚴重威脅周邊約100戶，約500人的生命財產(chǎn)安全，海州區(qū)政府要高度重視。新浦磷礦采空區(qū)發(fā)生地面塌陷，形成直徑約100米，深度約50米塌陷坑，嚴重威脅浦發(fā)路、鋼材市場及周邊建設項目的安全，新浦區(qū)政府要高度重視，及早采取治理措施，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　（三）地面沉降。主要分布在灌云縣的伊山——四隊——市區(qū)徐圩線以南的平原區(qū)，主要緣于地下水強烈開采。目前，發(fā)生地面沉降程度輕微，累計沉降量小于200毫米，但該區(qū)域已形成地下水水位降落漏斗，灌云縣、灌南縣政府要高度重視。

　　三、我市地質(zhì)災害發(fā)育特征

　　（一）地質(zhì)災害以滑坡、崩塌類型為主，規(guī)模小至中等，突發(fā)性強。

　　（二）地質(zhì)災害多發(fā)生于山地丘陵地區(qū)，尤其是在切割較深、坡度較陡、相對高差較大的低山丘陵區(qū)。

　　（三）地質(zhì)災害多發(fā)生于人類工程活動較多的地區(qū)，如工程建設形成的高陡邊坡、開采礦山等。

　　（四）地質(zhì)災害發(fā)生時間季節(jié)性特征明顯，發(fā)生頻率與強降雨、極端氣候同步。特別是汛期和連續(xù)降雨期間，可能會引發(fā)大量的地質(zhì)災害。

　　四、2014年地質(zhì)災害防治任務

　　（一）防治重點地區(qū)

　　一是滑坡、崩塌災害防治重點區(qū)。市區(qū)云臺山、北崮山、大島山、連島、南城鳳凰山、錦屏山、孔望山、劉志洲山，灌云縣大伊山、小伊山、官印山及東海、贛榆縣部分低山丘陵地區(qū)的周坡是滑坡、崩塌地質(zhì)災害重點防治地區(qū)。這些地區(qū)政府要積極開展地質(zhì)災害隱患點的排查和巡查工作，落實地質(zhì)災害隱患點、危險點的群測群防責任制，將監(jiān)測、預防責任落實到具體單位和責任人。

　　二是地面塌陷災害重點防治區(qū)。海州區(qū)錦屏磷礦塌陷區(qū)和新浦區(qū)新浦磷礦塌陷區(qū)為地面塌陷災害重點防治區(qū)。錦屏磷礦現(xiàn)已停產(chǎn)，要以防山體崩塌、防尾礦壩坍塌為重點。新浦磷礦則以防地面塌陷為重點。這些地區(qū)政府要根據(jù)前期調(diào)查、勘查結(jié)果，劃出地面塌陷危險區(qū)，設立警示標志，開展定期監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)險情，啟動相應應急預案，及時組織危險區(qū)居民和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移，避免人員傷亡。新浦區(qū)政府對新浦磷礦采空區(qū)已發(fā)生的地面塌陷，要盡快采取科學有效的措施，開展隱患治理工作。

　　三是地面沉降重點防治區(qū)。灌云縣的伊山——四隊——市區(qū)徐圩線以南的平原區(qū)是我市地面沉降災害重點防治區(qū)。這些地區(qū)政府要重點加強地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡建設，開展地面沉降的定期監(jiān)測工作，進一步強化地下水管理，嚴格控制地下水開采。

　　（二）重要地質(zhì)災害隱患點、危險點

　　根據(jù)省國土資源廳公布的《江蘇省2014年重要地質(zhì)災害隱患點、危險點分布一覽表》，我市共有重要地質(zhì)災害隱患點、危險點103個，其中滑坡59個、崩塌41個、地面塌陷3個，是我市汛期地質(zhì)災害防治工作的重點。各縣區(qū)政府要突出重點，加強對本行政區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害隱患點和危險點進行排查，建立檔案，公布于眾，加強宣傳，落實防災責任，切實抓好汛期地質(zhì)災害防治工作。

　　（三）重點防范期

　　通過對我市地質(zhì)災害發(fā)生規(guī)律和特點、市域降雨特點趨勢和歷年地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測發(fā)展情況分析，確定我市地質(zhì)災害重點防范期為6-9月，其數(shù)量與降雨量、降雨強度和極端氣候有直接關系。各縣區(qū)政府要提前做好各方面的準備工作，及時進入重點防范工作狀態(tài)，確保安全度汛。

　　五、地質(zhì)災害防治措施

　　（一）落實防災責任。各縣區(qū)政府主要負責人是地質(zhì)災害防治工作的第一責任人，對本地區(qū)地質(zhì)災害防治工作負總責。各縣區(qū)政府要逐級建立和落實地質(zhì)災害防治責任制，把地質(zhì)災害防治工作納入政府績效考核和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人及主管部門負責人任職談話、年度考核的重要內(nèi)容，確保防治責任和措施層層落到實處。國土資源部門要切實履行地質(zhì)災害防治工作的組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督職責。氣象部門要加強地質(zhì)災害氣象預報預警。水利、交通運輸、鐵路、住房、建設、教育、旅游等部門要按照職責分工，做好相關領域的地質(zhì)災害隱患排查、監(jiān)測和防治工作。

　　（二）加大資金投入，推進地質(zhì)災害防治科技創(chuàng)新。各級政府要加大對地質(zhì)災害防治工作經(jīng)費的投入，并在本級年度財政預算中安排專項資金重點用于地質(zhì)災害監(jiān)測預警、地質(zhì)災害調(diào)查評價、重大地質(zhì)災害隱患點勘查與工程治理、搬遷避讓、裝備與管理能力建設。要逐步建立地質(zhì)災害預警和監(jiān)測體系，建立群專結(jié)合的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，構(gòu)建地質(zhì)災害預警系統(tǒng)，及時提供地質(zhì)災害危險性定性定量的判定信息和時間、空間的態(tài)勢信息，定期向社會發(fā)布地質(zhì)災害預報。特別要以地質(zhì)災害預警系統(tǒng)為基礎，形成監(jiān)測與預警、決策與技術支持，預警和維護一體化的，具有充分的人力、物力和技術保障，以預防為主、兼有處理突發(fā)事件能力的地質(zhì)災害安全維護體系。

　　（三）加強監(jiān)測預警。各縣區(qū)政府要認真落實汛前巡查、汛中排查、汛后核查制度，組織經(jīng)常性地質(zhì)災害隱患排查和巡回檢查，及時掌握災害體的發(fā)展變化情況，更新完善群測群防網(wǎng)絡。對已查明的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和隱患點，要逐區(qū)逐點落實監(jiān)測責任主體和監(jiān)測責任人員，并配備簡便實用的監(jiān)測預警預報設備和工具。國土資源、氣象、水利、廣電等部門要密切合作，共享資源，及時發(fā)布地質(zhì)災害預警信息。

　　（四）強化應急管理。各縣區(qū)政府要及時編制發(fā)布年度地質(zhì)災害防治方案，逐點制定突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，逐人逐戶發(fā)放防災責任卡或防災明白卡，做到防治方案編制到鄉(xiāng)、應急預案制定到點、防災責任落實到人。有條件的縣區(qū)應針對重點地質(zhì)災害隱患點開展應急避險演練，特別是要開展以受威脅群眾為對象的應急演練，讓群眾了解掌握預警信號和逃生路線，確保遇險時能有序快速撤離，提高受威脅群眾的臨災避險能力。各縣區(qū)政府要進一步充實地質(zhì)災害應急技術人員，配備必要的交通、通信和專業(yè)設備，形成高效應急工作機制。嚴格汛期值班值守，落實領導帶班制度，及時報告險情災情，確保信息暢通。各地要做好突發(fā)地質(zhì)災害應急搶險救援準備工作，一旦出現(xiàn)險情或災情，迅速啟動相應應急預案，開展搶險救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　（五）夯實工作基礎。各縣區(qū)政府要加快推進地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、防治和應急四大體系建設，積極推進地質(zhì)災害防治高標準十有縣建設。加大地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)行地質(zhì)災害危險性評估、地質(zhì)災害防治配套工程與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收以及責任追究制度。要加大地質(zhì)環(huán)境保護政策法規(guī)和地質(zhì)災害防治知識的宣傳培訓力度，著力提高群眾識災避災、自救互救能力，動員全社會參與地質(zhì)災害防治工作。市國土資源局汛期值班電話：85521010、15861231353（白天）；85521031、15861231353（夜間）。

附件：連云港市突發(fā)性地質(zhì)災害隱患點群測群防體系匯總表