各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

 市政府同意人民銀行連云港市中心支行擬定的《關(guān)于金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                            二○○三年四月四日

 

 

 

關(guān)于金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

 

為貫徹落實(shí)黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)狀況的迅速改善，加速縣域向全面小康社會(huì)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的快速、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就金融業(yè)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

農(nóng)村信用社要牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，集中資金，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸投放，增加農(nóng)戶貸款，真正發(fā)揮農(nóng)村金融主力軍的作用。全面推廣農(nóng)戶“貸款證”、“客戶一證通”，大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，按照生產(chǎn)周期的實(shí)際需要確定貸款期限，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高辦事效率，促進(jìn)農(nóng)民增收。要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r積極滿足農(nóng)村種養(yǎng)專業(yè)大戶生產(chǎn)資金需求，把信貸支持重點(diǎn)放到提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上來(lái)，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)有效益、產(chǎn)品有市場(chǎng)、還款有保障的農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)的貸款支持。要積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力扶持個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展，適時(shí)投入資金引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)化。農(nóng)村信用社要保證將信貸資金投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，其他金融機(jī)構(gòu)特別是在農(nóng)村有網(wǎng)點(diǎn)的機(jī)構(gòu)也要積極增加農(nóng)業(yè)貸款投放，扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

二、突出信貸投入重點(diǎn)，支持縣域特色經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各金融機(jī)構(gòu)要把支持當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)發(fā)展擺上重要的戰(zhàn)略地位來(lái)認(rèn)識(shí)，通過(guò)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)、硅工業(yè)、牧草養(yǎng)殖、林木加工、釀酒食品等特色經(jīng)濟(jì)的扶持，使其盡快形成規(guī)模效應(yīng)和比較優(yōu)勢(shì)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。要認(rèn)真研究特色經(jīng)濟(jì)的資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律，對(duì)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，要運(yùn)用多個(gè)信貸品種，優(yōu)先提供信貸資金。同時(shí)，要積極歸納特色經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極向上匯報(bào)，爭(zhēng)取更多的政策傾斜。要進(jìn)一步支持縣域交通、電力、通訊、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)增加對(duì)縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的投入，建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公路交通網(wǎng)；加大對(duì)農(nóng)網(wǎng)改造資金的投入，監(jiān)督好資金使用，降低電力成本；對(duì)信息通訊設(shè)施加大信貸扶持，使電話、有線電視等通訊網(wǎng)絡(luò)深入到農(nóng)村千家萬(wàn)戶，徹底改變多年來(lái)農(nóng)村信息閉塞的狀況。要不斷增加對(duì)供水、供汽等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)投入，積極支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)縣域高新技術(shù)項(xiàng)目的扶持，對(duì)企業(yè)自有資金落實(shí)，產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益，還款有保障的，銀行要給予支持。要通過(guò)支持科技含量高、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面大的技改項(xiàng)目，促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

三、積極創(chuàng)新信貸方式，加大對(duì)縣域中小企業(yè)及私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的信貸支持力度

縣域企業(yè)中中小企業(yè)和私營(yíng)個(gè)體企業(yè)占有較大比重，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)人口就業(yè)和解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要渠道。各金融單位要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，打破所有制、規(guī)模和區(qū)域界限，重點(diǎn)支持科技型中小企業(yè)向能突出地域特色的“精、特、專”方向發(fā)展，對(duì)縣屬改制企業(yè)，要打破舊觀念，積極予以扶持。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和不同行業(yè)特點(diǎn)，研究制定縣域中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、貸款方式和貸款操作程序。要加大金融創(chuàng)新力度，努力探索公司擔(dān)保自然人貸款、倉(cāng)單或倉(cāng)庫(kù)物權(quán)抵押貸款、中小企業(yè)聯(lián)保貸款等新的貸款方式，積極培育縣域優(yōu)秀中小企業(yè)和私營(yíng)個(gè)體企業(yè)客戶群，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。針對(duì)中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問(wèn)題，各縣要加快縣級(jí)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建，按照財(cái)政部對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，由政府出資、社會(huì)入股，共同參與組建面向企事業(yè)法人、自然人的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款投放提供良好的社會(huì)中介。

四、加大個(gè)人消費(fèi)貸款投放，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力

各金融單位要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村市場(chǎng)蘊(yùn)藏的巨大潛力，努力拓寬消費(fèi)信貸領(lǐng)域，加大消費(fèi)信貸投入，啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)個(gè)人住房按揭貸款、汽車消費(fèi)貸款、商用房抵押貸款的同時(shí)，積極開(kāi)辦農(nóng)機(jī)貸款、大額耐用消費(fèi)品貸款，引導(dǎo)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入及其傳統(tǒng)消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。各金融機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)推進(jìn)國(guó)家助學(xué)貸款的各項(xiàng)政策，適時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村在校學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款，幫助家庭困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。要針對(duì)不同的消費(fèi)貸款品種和貸款對(duì)象，在貸款利率、期限、還款方式等方面，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特色，為借款人提供多種選擇和優(yōu)惠政策，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民購(gòu)買力，提高生活水平。

五、拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增加金融產(chǎn)品，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)

除傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)外，各金融機(jī)構(gòu)要利用自己在信息、網(wǎng)絡(luò)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。各金融單位要提高服務(wù)的科技含量，早日實(shí)現(xiàn)縣域網(wǎng)點(diǎn)在全國(guó)的實(shí)時(shí)匯兌、通存通兌、外幣匯兌等結(jié)算服務(wù)；在農(nóng)村普及使用銀行卡，滿足農(nóng)村個(gè)體工商戶、外出務(wù)工人員資金匯兌的需求；要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，為城鄉(xiāng)居民和企業(yè)提供投資咨詢、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、市場(chǎng)信息、擔(dān)保承諾、項(xiàng)目融資、個(gè)人理財(cái)、人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)；要大力宣傳和推廣金融產(chǎn)品，提高城鄉(xiāng)居民的金融知識(shí)水平；要提高業(yè)務(wù)辦理速度，根據(jù)具體情況改進(jìn)操作流程，為外來(lái)投資者和當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)者提供良好的金融服務(wù)環(huán)境。

六、人民銀行要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，為金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持

人民銀行要結(jié)合縣域金融工作的實(shí)際，綜合運(yùn)用中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、支農(nóng)再貸款、頭寸再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)適時(shí)增加縣域信貸投入，增強(qiáng)金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。要進(jìn)一步改進(jìn)支農(nóng)再貸款使用和管理辦法，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)，適時(shí)增加農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款，支持農(nóng)村信用社擴(kuò)大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入，有效解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。要有效運(yùn)用中小金融機(jī)構(gòu)再貸款政策，對(duì)城市商業(yè)銀行向縣域業(yè)務(wù)延伸予以資金支持，鼓勵(lì)其支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。要積極向上爭(zhēng)取頭寸再貸款，有效解決各銀行在增加信貸投入和內(nèi)部資金調(diào)劑過(guò)程中出現(xiàn)的短期資金不足和臨時(shí)周轉(zhuǎn)困難。要進(jìn)一步發(fā)揮再貼現(xiàn)的作用，引導(dǎo)各縣金融機(jī)構(gòu)簽發(fā)銀行承兌匯票和擴(kuò)大貼現(xiàn)總量，促進(jìn)商品和勞務(wù)流通，緩解縣域企業(yè)融資難問(wèn)題。要積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在利率浮動(dòng)上進(jìn)行大膽嘗試和有益探索。

七、加強(qiáng)縣域銀企、銀政合作，為金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的媒介

要將銀企聯(lián)席會(huì)的模式延伸到縣域，在各縣組建以分管縣長(zhǎng)為主席，辦公室設(shè)在人民銀行各縣支行的縣級(jí)銀企聯(lián)席會(huì)，作為市銀企聯(lián)席會(huì)的分會(huì)場(chǎng)，與市銀企聯(lián)席會(huì)同步運(yùn)作。人民銀行各縣支行要與有關(guān)經(jīng)濟(jì)綜合部門共同牽頭，以銀企聯(lián)席會(huì)為主要模式，采取銀企座談會(huì)、銀企合作項(xiàng)目洽談會(huì)等多種形式為銀企合作搭建相互溝通的平臺(tái)。通過(guò)銀行對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資金需求等情況的了解，企業(yè)對(duì)銀行信貸政策、信貸管理等情況的了解，促進(jìn)雙方互通信息，相互結(jié)對(duì)，共同合作。對(duì)達(dá)成合作意向的項(xiàng)目，要及時(shí)落實(shí)，組織對(duì)接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融的良性循環(huán)。人民銀行市中心支行要組織市各商業(yè)銀行行長(zhǎng)與各縣領(lǐng)導(dǎo)共商金融與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)問(wèn)題，提高金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)注程度，促進(jìn)各縣創(chuàng)建誠(chéng)信政府，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行積極對(duì)上爭(zhēng)取政策，對(duì)下進(jìn)一步放寬對(duì)縣支行的授權(quán)管理并給予資金傾斜。

八、努力改善縣域社會(huì)信用環(huán)境，為增加有效信貸投入創(chuàng)造有利條件

各縣政府、金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門和企業(yè)一定要從經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，努力營(yíng)造有利于金融增加有效信貸投入的社會(huì)信用環(huán)境。各級(jí)政府要作為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)信用創(chuàng)建的第一責(zé)任人，積極維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的信貸資產(chǎn)安全，通過(guò)開(kāi)展綜合整治和一系列專項(xiàng)維信活動(dòng)，在縣鄉(xiāng)盡快形成“守信受益，違信受損”的良好社會(huì)道德氛圍。為此，各單位要著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是加大社會(huì)宣傳工作力度，組織各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)信用宣傳活動(dòng)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，通過(guò)印發(fā)宣傳資料進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，通過(guò)深入農(nóng)村集鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳，用身邊典型事例引導(dǎo)社會(huì)各界樹立現(xiàn)代金融觀念和守信意識(shí)。二是盡快建立縣鄉(xiāng)企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系。工商、稅務(wù)、司法等單位要與金融部門共同研究建立企業(yè)和個(gè)人信用記錄信息共享機(jī)制，支持金融部門開(kāi)展企業(yè)和個(gè)人信用記錄查詢。金融部門要進(jìn)一步加快銀行信貸咨詢系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立健全企業(yè)和個(gè)人信用系統(tǒng)。三是繼續(xù)開(kāi)展評(píng)選信用典型活動(dòng)。組織有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在縣城開(kāi)展評(píng)選信用街道、信用企業(yè)和信用個(gè)人活動(dòng)，在農(nóng)村開(kāi)展評(píng)選信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用農(nóng)戶活動(dòng)，對(duì)評(píng)上信用等級(jí)的客戶給予一定額度的信貸授信，享受優(yōu)先服務(wù)。四是開(kāi)展債權(quán)落實(shí)和清收活動(dòng)。各縣金融機(jī)構(gòu)要將債權(quán)落實(shí)和不良貸款清降做為一項(xiàng)重要工作，以法律作為維權(quán)的主要武器，與法院建立穩(wěn)定的債權(quán)維護(hù)協(xié)作機(jī)制，加大勝訴案件的執(zhí)行力度。同時(shí)，法院要提高對(duì)金融類案件的審理速度，對(duì)審理結(jié)束的案件，要執(zhí)行到位，盡快結(jié)案。五是各級(jí)政府要積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)清降不良資產(chǎn)，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，保證信貸資產(chǎn)安全，增加金融機(jī)構(gòu)信貸投放的信心。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要調(diào)動(dòng)政府創(chuàng)建地方信用環(huán)境的積極性，積極嘗試不良貸款清降與信貸投入掛鉤，對(duì)地方政府配合清降的不良貸款，按一定倍數(shù)增加對(duì)該地區(qū)的信貸投放，以支持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

                                         

 

                                                                           人民銀行連云港市中心支行  

                                                   二○○三年四月