各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

 市政府同意人民銀行連云港市中心支行擬定的《關于金融業支持縣域經濟發展的指導意見》，現批轉給你們，請認真貫徹執行。

 

 

                            二○○三年四月四日

 

 

 

關于金融業支持縣域經濟發展的指導意見

 

為貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，強化金融服務功能，支持縣域經濟發展，促進縣域經濟狀況的迅速改善，加速縣域向全面小康社會邁進，實現我市經濟的快速、全面、協調發展，現就金融業支持縣域經濟發展提出如下意見：

一、加強和改進農村金融服務，促進農村經濟結構調整、農業增效和農民增收

農村信用社要牢固樹立為“三農”服務的宗旨，以農業產業政策為導向，集中資金，擴大農業信貸投放，增加農戶貸款，真正發揮農村金融主力軍的作用。全面推廣農戶“貸款證”、“客戶一證通”，大力推行農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，按照生產周期的實際需要確定貸款期限，簡化貸款手續，提高辦事效率，促進農民增收。要根據當地情況積極滿足農村種養專業大戶生產資金需求，把信貸支持重點放到提高傳統農業的技術含量、實施農業產業化經營和發展比較優勢的產業上來，加大對經營有效益、產品有市場、還款有保障的農產品加工、流通龍頭企業的貸款支持。要積極推進農村城鎮化進程，大力扶持個體工商戶經營發展，適時投入資金引導農業人口向非農轉化。農村信用社要保證將信貸資金投入到農業經濟發展中，其他金融機構特別是在農村有網點的機構也要積極增加農業貸款投放，扶持當地發展高效農業、特色農業、生態農業和出口創匯農業。

二、突出信貸投入重點，支持縣域特色經濟、龍頭企業和基礎產業發展

各金融機構要把支持當地特色經濟發展擺上重要的戰略地位來認識，通過對海洋經濟、硅工業、牧草養殖、林木加工、釀酒食品等特色經濟的扶持，使其盡快形成規模效應和比較優勢，成為當地經濟的增長點。要認真研究特色經濟的資金運動規律，對特色經濟發展的資金需求，要運用多個信貸品種，優先提供信貸資金。同時，要積極歸納特色經濟特點和優勢，積極向上匯報，爭取更多的政策傾斜。要進一步支持縣域交通、電力、通訊、供水、環保等基礎設施建設，繼續增加對縣鄉公路建設的投入，建設適應經濟發展的公路交通網；加大對農網改造資金的投入，監督好資金使用，降低電力成本；對信息通訊設施加大信貸扶持，使電話、有線電視等通訊網絡深入到農村千家萬戶，徹底改變多年來農村信息閉塞的狀況。要不斷增加對供水、供汽等有關國計民生的產業投入，積極支持發展環保產業，推動縣域經濟可持續發展。同時，加強對縣域高新技術項目的扶持，對企業自有資金落實，產品有市場、有效益，還款有保障的，銀行要給予支持。要通過支持科技含量高、市場潛力大、產業鏈長、輻射面大的技改項目，促進高新技術發展和先進適用技術對傳統產業改造，進一步增強縣域經濟發展后勁。

三、積極創新信貸方式，加大對縣域中小企業及私營個體企業的信貸支持力度

縣域企業中中小企業和私營個體企業占有較大比重，是縣域經濟發展的主要支撐，也是促進城鎮人口就業和解決農村剩余勞動力的重要渠道。各金融單位要從當地經濟和自身長遠發展出發，打破所有制、規模和區域界限，重點支持科技型中小企業向能突出地域特色的“精、特、專”方向發展，對縣屬改制企業，要打破舊觀念，積極予以扶持。根據當地實際情況和不同行業特點，研究制定縣域中小企業的信用評級標準、貸款方式和貸款操作程序。要加大金融創新力度，努力探索公司擔保自然人貸款、倉單或倉庫物權抵押貸款、中小企業聯保貸款等新的貸款方式，積極培育縣域優秀中小企業和私營個體企業客戶群，增強縣域經濟發展的動力。針對中小企業貸款擔保難的問題，各縣要加快縣級信用擔保機構的組建，按照財政部對擔保機構的有關規定，由政府出資、社會入股，共同參與組建面向企事業法人、自然人的擔保機構，為金融機構進行貸款投放提供良好的社會中介。

四、加大個人消費貸款投放，啟動農村市場，為縣域經濟發展增添活力

各金融單位要充分認識到農村市場蘊藏的巨大潛力，努力拓寬消費信貸領域，加大消費信貸投入，啟動農村市場。在加快發展城鎮個人住房按揭貸款、汽車消費貸款、商用房抵押貸款的同時，積極開辦農機貸款、大額耐用消費品貸款，引導農民增加對農業生產的投入及其傳統消費觀念的轉變。各金融機構要全面落實推進國家助學貸款的各項政策，適時對經濟困難的農村在校學生發放生源地助學貸款，幫助家庭困難學生順利完成學業。要針對不同的消費貸款品種和貸款對象，在貸款利率、期限、還款方式等方面，根據縣域經濟特色，為借款人提供多種選擇和優惠政策，切實增加城鄉居民購買力，提高生活水平。

五、拓寬服務領域，增加金融產品，為縣域經濟發展提供全方位的金融服務

除傳統的存貸業務外，各金融機構要利用自己在信息、網絡、人才等方面的優勢，積極開發金融產品，拓寬服務領域，提升服務層次，為縣域經濟發展提供全方位的金融服務。各金融單位要提高服務的科技含量，早日實現縣域網點在全國的實時匯兌、通存通兌、外幣匯兌等結算服務；在農村普及使用銀行卡，滿足農村個體工商戶、外出務工人員資金匯兌的需求；要進一步擴大服務領域，為城鄉居民和企業提供投資咨詢、財務顧問、市場信息、擔保承諾、項目融資、個人理財、人員培訓等方面的服務；要大力宣傳和推廣金融產品，提高城鄉居民的金融知識水平；要提高業務辦理速度，根據具體情況改進操作流程，為外來投資者和當地創業者提供良好的金融服務環境。

六、人民銀行要綜合運用多種貨幣政策工具，為金融機構支持縣域經濟發展提供資金支持

人民銀行要結合縣域金融工作的實際，綜合運用中小金融機構再貸款、支農再貸款、頭寸再貸款、再貼現、利率等貨幣政策工具，引導和支持金融機構適時增加縣域信貸投入，增強金融對縣域經濟發展的支持力度。要進一步改進支農再貸款使用和管理辦法，根據農業生產的季節特點，適時增加農村信用社支農再貸款，支持農村信用社擴大對“三農”的資金投入，有效解決農民貸款難問題。要有效運用中小金融機構再貸款政策，對城市商業銀行向縣域業務延伸予以資金支持，鼓勵其支持縣域經濟發展的積極性。要積極向上爭取頭寸再貸款，有效解決各銀行在增加信貸投入和內部資金調劑過程中出現的短期資金不足和臨時周轉困難。要進一步發揮再貼現的作用，引導各縣金融機構簽發銀行承兌匯票和擴大貼現總量，促進商品和勞務流通，緩解縣域企業融資難問題。要積極推進利率市場化改革，指導金融機構在利率浮動上進行大膽嘗試和有益探索。

七、加強縣域銀企、銀政合作，為金融支持縣域經濟發展提供良好的媒介

要將銀企聯席會的模式延伸到縣域，在各縣組建以分管縣長為主席，辦公室設在人民銀行各縣支行的縣級銀企聯席會，作為市銀企聯席會的分會場，與市銀企聯席會同步運作。人民銀行各縣支行要與有關經濟綜合部門共同牽頭，以銀企聯席會為主要模式，采取銀企座談會、銀企合作項目洽談會等多種形式為銀企合作搭建相互溝通的平臺。通過銀行對企業生產經營、資金需求等情況的了解，企業對銀行信貸政策、信貸管理等情況的了解，促進雙方互通信息，相互結對，共同合作。對達成合作意向的項目，要及時落實，組織對接，促進經濟金融的良性循環。人民銀行市中心支行要組織市各商業銀行行長與各縣領導共商金融與經濟互動問題，提高金融對縣域經濟的關注程度，促進各縣創建誠信政府，保護金融機構的合法權益，協調各商業銀行積極對上爭取政策，對下進一步放寬對縣支行的授權管理并給予資金傾斜。

八、努力改善縣域社會信用環境，為增加有效信貸投入創造有利條件

各縣政府、金融機構、有關部門和企業一定要從經濟金融協調發展的大局出發，處理好眼前利益和長遠利益的關系，努力營造有利于金融增加有效信貸投入的社會信用環境。各級政府要作為當地社會信用創建的第一責任人，積極維護金融機構的信貸資產安全，通過開展綜合整治和一系列專項維信活動，在縣鄉盡快形成“守信受益，違信受損”的良好社會道德氛圍。為此，各單位要著重抓好以下幾項工作：一是加大社會宣傳工作力度，組織各金融機構開展社會信用宣傳活動，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體進行廣泛宣傳，通過印發宣傳資料進行重點宣傳，通過深入農村集鎮進行現場宣傳，用身邊典型事例引導社會各界樹立現代金融觀念和守信意識。二是盡快建立縣鄉企業信用體系和個人信用體系。工商、稅務、司法等單位要與金融部門共同研究建立企業和個人信用記錄信息共享機制，支持金融部門開展企業和個人信用記錄查詢。金融部門要進一步加快銀行信貸咨詢系統建設，逐步建立健全企業和個人信用系統。三是繼續開展評選信用典型活動。組織有關金融機構在縣城開展評選信用街道、信用企業和信用個人活動，在農村開展評選信用鄉鎮、信用村和信用農戶活動，對評上信用等級的客戶給予一定額度的信貸授信，享受優先服務。四是開展債權落實和清收活動。各縣金融機構要將債權落實和不良貸款清降做為一項重要工作，以法律作為維權的主要武器，與法院建立穩定的債權維護協作機制，加大勝訴案件的執行力度。同時，法院要提高對金融類案件的審理速度，對審理結束的案件，要執行到位，盡快結案。五是各級政府要積極協助金融機構清降不良資產，提高信貸資產質量，保證信貸資產安全，增加金融機構信貸投放的信心。同時，各金融機構要調動政府創建地方信用環境的積極性，積極嘗試不良貸款清降與信貸投入掛鉤，對地方政府配合清降的不良貸款，按一定倍數增加對該地區的信貸投放，以支持其經濟發展。

 

                                         

 

                                                                           人民銀行連云港市中心支行  

                                                   二○○三年四月