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 各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《2008年金融業(yè)支持連云港市經(jīng)濟發(fā)展指導意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

 

            二○○八年五月十二日

 

 

2008年金融業(yè)支持連云港市經(jīng)濟發(fā)展指導意見

 

為充分發(fā)揮金融業(yè)在國家宏觀調控和市場經(jīng)濟建設中的作用，引導全市金融機構合理增加信貸投入，優(yōu)化金融服務，促進轄區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，結合我市實際提出如下指導意見：

一、正確分析經(jīng)濟金融形勢，明確金融工作方向

2008年是國家加強經(jīng)濟金融宏觀調控關鍵的一年，也是連云港市經(jīng)濟“全面提升、加快跨越”的一年。面對宏觀經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱和物價由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的風險加大，以及我市經(jīng)濟跨越發(fā)展對金融服務需求不斷增強的新形勢，全市金融機構要認真貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領金融各項工作，自覺服從和主動順應國家宏觀調控要求，找準貫徹從緊的貨幣政策與促進地方經(jīng)濟發(fā)展的結合點，找準貫徹從緊的貨幣政策與落實信貸政策、金融監(jiān)管政策、財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的結合點，兼顧當前與長遠發(fā)展，兼顧經(jīng)濟和社會效益，運用多種方式創(chuàng)造性地執(zhí)行從緊的貨幣政策。一方面要堅持“緊中求好、緊中求穩(wěn)”，加快金融結構優(yōu)化，合理把握信貸總量和投放節(jié)奏，防止“大起大落”；另一方面要堅持“緊中求活、緊中求進”，推進金融創(chuàng)新，提升服務水平，促進全市經(jīng)濟跨越發(fā)展、崛起騰飛。

二、合理把握信貸投放重點，優(yōu)化信貸投放結構

各金融機構要按照“區(qū)別對待、有保有壓”的原則，進一步優(yōu)化信貸結構，在推動地方經(jīng)濟跨越發(fā)展中實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變。要按照產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的要求，圍繞全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加大對重點地區(qū)、重點項目、重點行業(yè)和經(jīng)濟薄弱領域、弱勢群體的信貸支持；同時，要嚴格限制 “兩高一資”行業(yè)中的劣質企業(yè)和淘汰落后工藝產(chǎn)品的信貸投入，盡快退出對不符合產(chǎn)業(yè)導向和環(huán)保要求產(chǎn)業(yè)的存量貸款。一是推進工業(yè)化進程，支持主體工業(yè)、重大工業(yè)項目和新型工業(yè)化的發(fā)展，重點支持新醫(yī)藥、新材料、新能源、紡織、機械制造等重點產(chǎn)業(yè)和造船、汽車、精細化工等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中新上項目要跟進服務。二是突出港口帶動功能，加大對深水碼頭、港口物流、港口基礎設施、港口信息化建設的信貸投入，提高港口對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動功能。三是支持城市化建設，加大對濱海新城、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的基礎設施建設投入，支持全市交通、水利、電力、公用設施等重點項目建設的配套資金需求，提升經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力。四是加大對現(xiàn)代服務業(yè)的支持，優(yōu)先支持現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務和商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)，推動現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)的建設，促進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)互動、協(xié)同發(fā)展。

要全面落實今年“中央一號”文件要求，加大對社會主義新農(nóng)村建設的金融支持。優(yōu)先保證“三農(nóng)”信貸需求，將新增存款的一定比例投放縣域；通過調整信貸結構，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶貸款明顯增加，涉農(nóng)貸款投放比例明顯提高，農(nóng)村金融服務力度明顯加大。要在確保糧棉油生產(chǎn)資金需求的同時，重點支持有競爭力的規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是帶動能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。開展農(nóng)民專業(yè)合作組織信貸需求調研，加大對產(chǎn)品特色明顯、組織運行順暢、信用狀況良好的合作組織的信貸支持；要總結小額信貸成功經(jīng)驗，完善小額信用貸款、聯(lián)保貸款和扶貧小額貸款的運作模式；認真落實支持糧油肉奶等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的信貸政策措施，密切結合“萬村千鄉(xiāng)”工程和農(nóng)民生產(chǎn)生活特點，豐富農(nóng)村消費信貸產(chǎn)品。

堅持“綠色金融”理念，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和自主創(chuàng)新企業(yè)的金融支持，切實推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。實行嚴格的環(huán)保準入標準，把審查企業(yè)信用報告中的環(huán)保信息、企業(yè)環(huán)保守法情況作為提供金融服務的重要依據(jù)，對“兩高一資”行業(yè)中產(chǎn)能過剩、淘汰落后工藝項目和企業(yè)堅決限制貸款。創(chuàng)新信貸模式，對有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先安排信貸計劃、重點支持。

繼續(xù)加強縣域經(jīng)濟、民營中小企業(yè)等經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的金融服務，大力支持招商引資和外向型經(jīng)濟發(fā)展，加大對擴大內需、增加消費等方面的信貸支持?？h域各金融機構要將新增存款主要用于支持當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展和新農(nóng)村建設，突出當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展重點，支持縣域海洋經(jīng)濟、硅工業(yè)、木材加工、棉花產(chǎn)業(yè)及其他農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色經(jīng)濟的發(fā)展。要拓展擔保方式、創(chuàng)新融資載體、優(yōu)化信貸服務，進一步改善中小企業(yè)融資狀況。要推動中小企業(yè)金融服務的精細化，根據(jù)企業(yè)不同階段的需求，積極開發(fā)系列金融產(chǎn)品，推廣微小企業(yè)信用貸款和小企業(yè)聯(lián)保貸款，并通過合理定價覆蓋風險。大力發(fā)展消費信貸業(yè)務，根據(jù)居民消費轉型需要，創(chuàng)新信貸消費品種，擴大居民住房、汽車、旅游、婚嫁、大額消費品等消費貸款總量，滿足不同層次、不同群體的消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力，實現(xiàn)消費與投資協(xié)調發(fā)展。

關注民生，推行“普惠性”金融，促進和諧社會的構建。要認真落實國家促進小額擔保貸款的新政策，創(chuàng)新工作方法，加強與擔保公司合作，推廣“信用社區(qū)建設+創(chuàng)業(yè)培訓+小額擔保貸款”的有效模式。擴大小額擔保貸款的范圍和規(guī)模，扶持失地農(nóng)民、未就業(yè)大中專畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。推動縣域小額擔保貸款發(fā)放，擴大縣域小額擔保貸款覆蓋面。開展生源地助學貸款及“誠信樹人”宣傳活動，進一步加強各方溝通和協(xié)作，認真簽訂和履行銀校合作協(xié)議，探索將保險機制引入助學貸款業(yè)務，加大國家助學貸款和生源地助學貸款投放力度，為經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)提供必要的資金支持。

三、大力強化銀政企合作，促進有效信貸投入

加強產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策信息交流，互通金融運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。加強政府層面與省級金融機構合作，組織市級金融機構與縣區(qū)政府開展銀政合作活動，組織開展市、縣兩級銀企項目洽談會。組織金融機構對新建企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工業(yè)新增長點企業(yè)、縣域園區(qū)企業(yè)等融資需求情況現(xiàn)場考察，實行分類“會診”，有針對性制定切實可行的解決方案。加大簽約項目落實力度，完善銀企合作網(wǎng)功能，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術搭建銀企之間實時溝通交流的平臺。

四、積極創(chuàng)新融資產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道

市各金融機構要積極向上級行宣傳我市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重點項目建設和經(jīng)濟發(fā)展等方面的成果，爭取對我市在信貸規(guī)模、授信審批等方面傾斜。要加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力開辦銀行承兌匯票、信用證、保函等非貸款融資業(yè)務品種，支持企業(yè)發(fā)行短期融資券和企業(yè)債券，拓寬企業(yè)融資渠道。根據(jù)不同規(guī)模企業(yè)特點修訂信貸程序和標準，降低信貸門檻，提高貸款時效，使更多的企業(yè)能夠得到銀行的貸款支持。要順應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，幫助企業(yè)做好融資策劃，通過資本運作、股權改造、債券發(fā)行等方式籌集資金，促進企業(yè)籌資多元化。要加強企業(yè)財務分析，幫助企業(yè)提高財務管理水平，加快企業(yè)貨款回籠，降低資金占用，提高資金周轉速度和使用效率。

五、合理把握貸款投放節(jié)奏，有效防范信貸風險

市各金融機構要合理把握信貸投放節(jié)奏，確保全年貸款持續(xù)均衡增長，防止貸款“大起大落”。要合理預測和分解貸款增長目標，根據(jù)實際信貸需求均衡投放貸款。要強化信貸風險管理，建立貸款企業(yè)動態(tài)監(jiān)控體系，關注因物價上漲，企業(yè)上下游產(chǎn)品供求關系變化等對企業(yè)經(jīng)營和效益產(chǎn)生的影響。要密切關注資產(chǎn)價格，特別是股市和房地產(chǎn)市場發(fā)展，防止資產(chǎn)價格泡沫引起的金融風險。要深入研究經(jīng)濟周期，合理把握信貸節(jié)奏，避免經(jīng)濟周期波動對銀行資產(chǎn)質量產(chǎn)生影響。要充分利用人民銀行信貸征信系統(tǒng)平臺，及時掌握貸款集中度、關聯(lián)企業(yè)、不良貸款分布、環(huán)保審批認證等信息，增強信貸風險管理的前瞻性和科學性。

六、努力提高外匯服務水平，促進外向型經(jīng)濟發(fā)展

市各金融機構要充分認識當前國際收支形勢的嚴峻性和緊迫性，準確理解各項外匯政策主旨，積極落實外匯管理體制改革政策措施，防范外匯資金流動風險。要充分滿足經(jīng)濟主體合法持有和使用外匯的需要，努力提高外匯服務質量，促進貿(mào)易投資便利化。要簡化境外投資外匯管理手續(xù)，拓寬資本流出渠道，優(yōu)化資源配置，滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的境外投資發(fā)展需要，促進資金雙向跨境流動。市各金融機構要以市場需求為導向，樹立精細管理、品牌服務的經(jīng)營理念，不斷創(chuàng)新外匯服務品種，發(fā)展遠期、掉期結匯和福費廷等業(yè)務，擴大出口貿(mào)易融資渠道，提供更多滿足境內投資者需要的多元化產(chǎn)品。要加大外匯產(chǎn)品的宣傳力度，加強對投資主體的匯率風險教育和提示，提供更多的外匯理財產(chǎn)品幫助企業(yè)規(guī)避風險。

七、大力推進金融改革創(chuàng)新，提高金融服務質量和水平

市各金融機構要加大對金融服務產(chǎn)品的開發(fā)運用，提高金融服務的科技含量。繼續(xù)完善大額支付系統(tǒng)，積極推廣小額支付系統(tǒng),構建現(xiàn)代化支付體系，方便廣大企事業(yè)單位和個人繳付公用事業(yè)服務費。開發(fā)電子銀行、網(wǎng)絡銀行等現(xiàn)代支付結算方式，打造全市公用事業(yè)費用收繳“一戶通”；拓展公務卡使用范圍，提高農(nóng)民工銀行卡特色服務網(wǎng)點覆蓋面和服務質量。推進全市國庫資金滾動報解，將國庫資金匯劃報解的范圍前伸至企業(yè)賬戶、后延至庫款賬戶，提高各級預算收入入庫速度，增強經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展能力。要安全高效地做好現(xiàn)金供應工作，進一步提升市場流通人民幣質量，做好現(xiàn)金發(fā)行、回籠工作，充分滿足地方經(jīng)濟快速發(fā)展和群眾生活需要。在開發(fā)新的服務產(chǎn)品的同時，進一步樹立人性化服務理念，推行標準化服務、科學化管理，進一步改善服務環(huán)境，增加對服務設施的硬件投入，充分展示我市對外開放港口城市的形象。

八、加強金融生態(tài)環(huán)境建設，促進經(jīng)濟金融和諧發(fā)展

堅持“政府主導為根本，部門配合為關鍵，宣傳工作為基礎，目標考核為保證”的工作要求，積極開展金融生態(tài)環(huán)境建設，努力提升地區(qū)金融競爭力和資金吸引力。各縣政府要將“金融生態(tài)縣”建設列入工作計劃，納入對相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核目標。要發(fā)揮財政資金對信貸投入的撬動作用，安排專項經(jīng)費用于開展金融生態(tài)縣創(chuàng)建工作。各縣要積極做好小企業(yè)貸款、科技貸款風險補償資金申報工作，建立下崗失業(yè)人員小額擔保貸款擔?；?。要大力推進社會信用體系建設，繼續(xù)開展信用典型評比活動，營造誠實守信的社會氛圍。各金融機構積極參與企業(yè)改制、破產(chǎn)和有關債權糾紛處理，維護自身合法權益。要主動加強和法院、公安等部門的聯(lián)系，聯(lián)合懲治違反金融法律法規(guī)、開展不正當競爭、擾亂金融秩序行為。要深入開展金融生態(tài)環(huán)境建設宣傳活動，使金融生態(tài)理念深入人心，營造有利于經(jīng)濟金融長期和諧發(fā)展的社會環(huán)境。