各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位，駐連部省屬單位：

《連云港市行政審批中介機構服務管理暫行辦法》已經(jīng)市政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　

連云港市人民政府辦公室

2017年12月7日

（此件公開發(fā)布）

　

連云港市行政審批中介機構服務管理暫行辦法

　第一章　 總　 則

第一條 　為深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批中介機構服務行為，提高服務效率，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 　在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事行政審批中介服務的機構及其執(zhí)業(yè)人員應遵守本辦法。

第三條　 本辦法所稱行政審批中介機構（以下簡稱中介機構），是指依法通過專業(yè)知識和技術服務，參與行政審批服務過程，向委托人提供行政審批所需的技術性審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、監(jiān)測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗.報告或意見書等專業(yè)性資料的各類機構。

第二章　 市場準入

第四條　 從事營利性活動中介機構應向所在地工商部門進行工商登記、向稅務部門申報稅務登記；未辦理工商登記、稅務登記的，不得從事營利性中介服務活動。

第五條　 中介機構應在經(jīng)營場所、網(wǎng)絡平臺相關位置明示營業(yè)執(zhí)照、機構及執(zhí)業(yè)人員的資質資格證書、執(zhí)業(yè)守則、執(zhí)業(yè)紀律、辦事程序、執(zhí)業(yè)人員姓名、服務項目、收費標準和監(jiān)督投訴機構的電話等內(nèi)容。

第六條 　實行資質資格管理的中介機構應當依照法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，取得相應的資質資格，在核定的資質資格業(yè)務范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。實行資格管理的中介執(zhí)業(yè)人員應當依照法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，取得相應的執(zhí)業(yè)資格，未取得執(zhí)業(yè)資格的，不得執(zhí)業(yè)。

第七條 　中介機構在本市行政區(qū)劃范圍內(nèi)開展中介服務活動的，接受行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。行業(yè)主管部門應及時將中介機構信息報送政務服務部門，納入“網(wǎng)上中介超市”管理范疇。

第八條 　堅持“非禁即入”市場準則，全面依法放開中介市場，允許所有具備相關資質資格的中介機構進入連云港市場。取消各種行業(yè)性、區(qū)域性中介市場保護政策，嚴禁中介機構限額管理。除法律法規(guī)明確規(guī)定的資質資格許可外，其他各類中介機構資質資格審批一律取消。行業(yè)主管部門要結合行業(yè)特點，通過外地引進、鼓勵分設等多種方式，積極培育本市中介市場，營造良好的中介競爭環(huán)境；對專業(yè)性強、市場暫無力承接，仍由下屬事業(yè)單位承擔中介服務職能的，要推進政府職能轉變，逐步進行脫鉤改制。

第三章 　執(zhí)業(yè)管理

第九條　 中介機構開展活動，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，遵守職業(yè)道德，遵循自愿、公平、誠實、守信的原則。

第十條 　中介機構依法從事中介活動，其行為受法律保護，任何單位和個人不得干預。

第十一條 　中介機構提供中介服務，應以中介機構的名義與委托人依法訂立合同。中介機構應做好執(zhí)業(yè)記錄，按照法律、法規(guī)規(guī)定的要求和期限，妥善保存執(zhí)業(yè)記錄、原始憑證、賬簿和中介合同。執(zhí)業(yè)記錄應當記載下列內(nèi)容：

（一）委托事項、委托人的具體要求；

（二）收取的費用及支付方式；

（三）履行合同應當遵守的業(yè)務規(guī)范的有關要求；

（四）委托事項履行情況，包括委托事項的接受、完成過程、終結手續(xù)的辦理等。

中介機構在依法依規(guī)的前提下，應當提高服務效能，盡量縮短服務時限。

第十二條 　中介機構及其執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中除遵守業(yè)務規(guī)則外，還應遵守下列規(guī)定：

（一）提供的信息、資料及出具的書面文件應當真實、合法；

（二）應當及時、如實地告知委托人應當知道的信息；

（三）對執(zhí)業(yè)中知悉的商業(yè)秘密及其他秘密事項予以保密；

（四）妥善保管委托人交付的樣品、定金、預付款、有關憑證等財物及資料；

（五）如期完成委托合同及業(yè)務規(guī)范規(guī)定的其他事項。

第十三條 　禁止中介機構及執(zhí)業(yè)人員從事下列行為：

（一）提供的信息、資料可能危害國家安全及公共利益；

（二）故意提供虛假信息、資料，出具虛假驗資報告、評估報告、證明文件及其他文件；

（三）索取合同約定以外的酬金或其他財物，或者利用執(zhí)業(yè)便利謀取其他不正當利益；

（四）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或他人利益；

（五）以回扣等不正當競爭手段承攬業(yè)務；

（六）強行或變相強行推銷商品、提供服務；

（七）對客戶實行歧視性待遇；

（八）依法應當由具有執(zhí)業(yè)資格的人員執(zhí)業(yè)而聘用無執(zhí)業(yè)資格人員執(zhí)業(yè)或者聘用依照本辦法規(guī)定不得執(zhí)業(yè)的人員執(zhí)業(yè)；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)規(guī)范禁止的其他行為。

第四章 　中介機構管理

第十四條 　機構編制部門會同工商、政務服務管理部門編制中介服務事項清單，向社會公布，實施動態(tài)化管理。凡未納入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批的受理條件。

第十五條 　價格部門應當建立政府定價管理的中介服務收費目錄清單，通過政府部門網(wǎng)站等方式向社會公布，并實行動態(tài)管理。實行市場調節(jié)價的行政許可中介服務收費，中介機構應當按照公平、合法、誠實信用的原則，依據(jù)服務成本和市場供求狀況與委托人協(xié)商確定服務收費標準。加強中介服務收費監(jiān)管，嚴格落實明碼標價和收費公示制度。

第十六條 　政務服務管理部門會同行業(yè)主管部門，積極創(chuàng)新服務方式，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，推進“網(wǎng)上中介超市”建設，鼓勵引導中介機構進駐服務網(wǎng)，對外公布服務時限、收費標準、聯(lián)系方式等信息，便于行政審批申請人選擇。

第十七條 　行業(yè)主管部門應當加強事中事后監(jiān)管，定期對本行業(yè)中介機構的執(zhí)業(yè)情況開展專項檢查，嚴格查處出具虛假證明或報告、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為；建立中介機構動態(tài)監(jiān)管機制，完善中介機構誠信服務和履職行業(yè)規(guī)范、失信程度分類、綜合信用評價等制度，采取信用考核評價、異常名錄發(fā)布、行業(yè)預警等管理方式，中介機構信用等級通過“信用連云港網(wǎng)”等定期向社會公布。

第十八條 　信用管理部門應建立中介機構信用管理體系，依托行業(yè)監(jiān)管信息和公共信用信息，制定中介機構及其從業(yè)人員信用考核評價辦法；建立中介機構信用數(shù)據(jù)庫，行業(yè)主管部門定期向市公共信用信息推送中介機構信息，中介機構執(zhí)業(yè)人員誠信檔案納入市公共信用信息系統(tǒng)；會同行業(yè)主管、公共資源交易等部門建立聯(lián)合懲戒制度，實行誠信狀況與行業(yè)部門監(jiān)管、銀行授信額度、政府招投標等掛鉤，對信用評價好的中介機構推薦參與政府性投資項目，對信用評價差的中介機構由行業(yè)主管部門加強監(jiān)管；建立中介機構嚴重失信“黑名單”、中介市場退出制度，對嚴重違法失信的中介機構，列入“黑名單”。

第五章 　責任追究

第十九條 　行政機關工作人員不得違反規(guī)定在中介機構中任職、兼職、參與經(jīng)營活動及領取薪酬，不得入股、參股，不得利用職務之便從事中介業(yè)務活動。

第二十條 　行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負責”原則，按照法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，加強對中介機構及其執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督管理職責，可以采取下列措施：

（一）在不妨礙中介機構正常生產(chǎn)經(jīng)營活動情況下，實施現(xiàn)場檢查；

（二）向有關單位和個人了解情況；

（三）查閱和復制文件、資料、憑證等有關材料；

（四）法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他監(jiān)督檢查措施。

對行業(yè)主管部門依法進行的監(jiān)督檢查，中介機構及其有關人員應當配合，不得阻擾。

第二十一條 　行業(yè)主管部門對中介機構及其執(zhí)業(yè)人員違法從事中介活動的行為，應當依法予以處理；構成犯罪的，移送司法機關追究其刑事責任。

第二十二條 　行業(yè)主管部門不履行對中介機構管理職責或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，按照相關規(guī)定追究有關責任人責任；構成犯罪的，移送司法機關追究其刑事責任。

第二十三條 　中介機構依法獨立執(zhí)業(yè)并對執(zhí)業(yè)質量負法律責任。

第二十四條 　各行業(yè)主管部門應根據(jù)本部門職責，按照本規(guī)定，對其監(jiān)督管理的中介機構制訂具體監(jiān)管辦法。

第六章　 附　 則

第二十五條　 本辦法自2018年1月1日起施行。