各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《關(guān)于加強(qiáng)已取消調(diào)整審批項目后續(xù)監(jiān)管工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

              二○○四年十一月十日     

 

 

關(guān)于加強(qiáng)已取消調(diào)整審批項目

后續(xù)監(jiān)管工作意見

 

加強(qiáng)和改進(jìn)已取消調(diào)整審批項目后續(xù)監(jiān)管工作是鞏固已有成果、深入推進(jìn)行政審批制度改革的一項重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能、建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制的迫切需要。根據(jù)國務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項目后續(xù)工作的意見》（國審改發(fā)[2003]1號）和省市有關(guān)深化行政審批制度改革的要求，現(xiàn)對做好這項工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識做好已取消調(diào)整審批項目后續(xù)監(jiān)管工作的重要性

我市自2000年開展行政審批制度改革以來，先后公布取消調(diào)整了三批共960項行政審批項目，項目削減比例達(dá)到61.7%，取消和降低了一部分市場準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，取得了很大的成績。但是，大批審批項目取消和調(diào)整后，如何加強(qiáng)事后監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)，防止管理出現(xiàn)脫節(jié)和漏洞，成為當(dāng)前一項十分重要而又緊迫的任務(wù)。目前，有些地區(qū)和部門對后續(xù)監(jiān)管工作采取了一些措施，但是，總體上效果還不夠理想，還存在后續(xù)監(jiān)管的措施不夠多、力度不夠大、責(zé)任心和主動性不夠強(qiáng)等問題。有的部門錯誤地認(rèn)為審批就是管理，不審批就是放任不管；有的部門面對取消審批項目后出現(xiàn)的新情況、新問題不知所措，缺乏審批以外的其他管理手段，導(dǎo)致出現(xiàn)管理真空；還有少數(shù)單位不顧國家和省市的明確規(guī)定和要求，等待觀望，設(shè)置種種條件繼續(xù)變相審批，等等，這些錯誤的認(rèn)識和做法必須堅決及時予以糾正。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)已取消調(diào)整審批項目后續(xù)監(jiān)管工作的重要性，結(jié)合工作實際，不斷更新管理理念，創(chuàng)新施政方式，采取得力措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力和水平。

二、明確加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作的目標(biāo)、原則及方法

加強(qiáng)和改進(jìn)已取消調(diào)整審批項目后續(xù)監(jiān)管工作，要以推進(jìn)政府管理體制、管理模式、管理制度的創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政審批制度為目標(biāo)，充分發(fā)揮投資主體作用和市場調(diào)節(jié)功能，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等手段履行監(jiān)管職能，切實把該管的事情管住管好，不該管的事情放開搞活，確保在取消審批手段情況下市場監(jiān)管的力度不減、公共管理和社會服務(wù)的水平不降、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序不亂，努力提高新形勢下的政府部門的宏觀指導(dǎo)水平和管理工作效率。

加強(qiáng)和改進(jìn)已取消調(diào)整審批項目后續(xù)監(jiān)管工作，要在堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)、誰監(jiān)管”的前提下，遵循以下原則：

（一）市場性原則。對取消審批項目后能夠通過市場機(jī)制解決的事項，要運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，有關(guān)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)承包、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定的外，必須采取拍賣、招標(biāo)投標(biāo)等市場運(yùn)作方式，政府部門要規(guī)范運(yùn)作程序，加強(qiáng)市場監(jiān)管；對取消審批項目后能由企業(yè)自主決定的事項，要發(fā)揮市場主體作用，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)的方式，實現(xiàn)對企業(yè)的間接監(jiān)督管理。

（二）行業(yè)性原則。對取消審批項目后能由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個案審批的事項，要抓緊制訂相應(yīng)的行業(yè)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；對改變管理方式的事項，要研究明確的管理程序、內(nèi)容、權(quán)限、范圍、實施機(jī)關(guān)以及監(jiān)督和管理責(zé)任等具體內(nèi)容，確保在改變管理方式后能夠完善管理制度，提高管理效能。

（三）監(jiān)督性原則。對取消審批項目后可以由事后備案管理取代審批的事項，要盡快建立和完善事后備案管理制度；對取消審批項目后轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項，要采取加大事中檢查、事后稽查力度等辦法，保證相關(guān)管理措施落實到位。

在具體工作中，要從以下幾個方面加強(qiáng)和改進(jìn)已取消調(diào)整審批項目后續(xù)監(jiān)管工作：

（一）加強(qiáng)市場調(diào)研，變審批管理為提供信息服務(wù)。針對審批項目取消調(diào)整后，企業(yè)和群眾直接從審批機(jī)關(guān)獲得信息的途徑相對減少、政府管理機(jī)關(guān)獲得統(tǒng)計信息難度增加的情況，各審批部門要改變以前計劃經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)計信息思維，利用數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型等新型的方式方法對市場進(jìn)行調(diào)研分析，及時發(fā)布行業(yè)飽和、短缺、預(yù)測等信息，引導(dǎo)市場發(fā)展，服務(wù)企業(yè)和群眾。

（二）完善政策管理，變審批管理為預(yù)先公示。審批項目取消調(diào)整后，由于管理方法發(fā)生變動，可能造成出現(xiàn)管理真空。各單位要認(rèn)真研究，及時制定明確的政策規(guī)定并向社會公布。

（三）健全市場機(jī)制，變審批管理為市場調(diào)節(jié)。對能夠通過市場機(jī)制解決的事項，要積極運(yùn)用市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。各有關(guān)部門要著力在培育和規(guī)范中介機(jī)構(gòu)方面下工夫，使之能夠盡快承擔(dān)起審批項目取消調(diào)整后轉(zhuǎn)移過去的職責(zé)。對于競爭性審批事項取消后，要充分利用拍賣和招投標(biāo)形式對事項進(jìn)行管理。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，變審批管理為行業(yè)自律。一些審批項目涉及的行業(yè)、單位面廣量大，取消后給管理機(jī)關(guān)有效實施監(jiān)督檢查帶來了一定的難度，對此，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律功能，積極協(xié)助政府搞好管理工作。

（五）加大檢查力度，變準(zhǔn)入審批為過程監(jiān)管。一些市場準(zhǔn)入性質(zhì)的審批項目取消后，如果后續(xù)管理跟不上，可能引發(fā)秩序混亂。相關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法檢查力度，加大事中檢查、事后稽查處罰力度，采取靈活多樣的形式，保證相關(guān)管理措施落實到位。要通過定期、不定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

（六）加強(qiáng)輿論監(jiān)督，變部門審批為全民監(jiān)督。審批項目取消調(diào)整后，一些不符合條件的項目、人員可能進(jìn)入到行業(yè)中來，各審批部門要調(diào)動輿論力量，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保監(jiān)督到位。要健全投訴舉報渠道，公布投訴電話，方便群眾監(jiān)督。

三、強(qiáng)化對已取消調(diào)整項目后續(xù)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各地區(qū)、各部門要切實提高對加強(qiáng)已取消調(diào)整審批項目后續(xù)監(jiān)管工作的重要性的認(rèn)識，并與貫徹落實《行政許可法》、深化行政審批制度改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等工作結(jié)合起來，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，抓好推進(jìn)和落實。各地、各部門要抓緊成立工作班子，專門明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)此項工作，訂立工作計劃，搞好任務(wù)分解，層層落實責(zé)任。各部門、各單位要對已取消調(diào)整的審批項目認(rèn)真進(jìn)行分析，根據(jù)不同管理內(nèi)容和工作性質(zhì)，逐一制定出切實可行的加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法，并在規(guī)定的場所予以公示，同時報市審批辦備案。

（二）創(chuàng)新后續(xù)監(jiān)管的方式方法。后續(xù)監(jiān)管工作情況復(fù)雜、難度較大，各地區(qū)、各部門、各單位要有重點地研究審批項目取消后可能出現(xiàn)的新情況和新問題，及時提出解決的預(yù)案，加強(qiáng)政策指導(dǎo)；要創(chuàng)新工作思路和工作方法，認(rèn)真總結(jié)和推廣成功的經(jīng)驗和做法，查找存在的問題和不足，不斷提高新形勢下加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的方法和水平。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市審批辦要結(jié)合國家和省取消調(diào)整項目情況，及時研究提出加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作的指導(dǎo)性意見，對各地區(qū)、各部門、各單位落實后續(xù)監(jiān)管情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保行政審批制度改革工作不斷向縱深發(fā)展。