各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《連云港市海域使用權(quán)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○八年十二月四日

連云港市海域使用權(quán)管理暫行辦法

第一章　　總　　則

第一條為了規(guī)范海域使用權(quán)管理，維護海域使用秩序，保障海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域的科學(xué)開發(fā)和可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《海域使用權(quán)管理規(guī)定》、《海域使用權(quán)登記辦法》、《海域使用權(quán)爭議調(diào)解處理辦法》和《江蘇省海域使用管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱海域，是指本市行政區(qū)域內(nèi)海岸線向海一側(cè)的內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

第三條　　本市管轄海域范圍內(nèi)海域使用權(quán)的申請審批、登記、變更及終止和海域使用權(quán)爭議調(diào)處，適用本辦法。

第四條使用海域應(yīng)當依法進行海域使用論證。

第五條　　公民、法人和其他組織使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。

海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受到法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

海域使用權(quán)除依法經(jīng)申請審批方式取得外，也可以通過招標或者拍賣的方式取得。依法取得的海域使用權(quán)在海域使用期限內(nèi)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓、出租。

第六條　　海域使用權(quán)人應(yīng)當支持國家重大項目建設(shè)，正確處理國家利益與個人利益的關(guān)系。

第七條市海洋行政主管部門負責全市海域使用權(quán)的監(jiān)督管理，其職責：

（一）負責編制全市海洋功能區(qū)劃、海域使用整體規(guī)劃；

（二）建立海域使用管理信息系統(tǒng),對海域使用狀況實施監(jiān)視、監(jiān)測；

（三）建立海域使用權(quán)登記制度；

（四）負責全市海域使用的監(jiān)督管理；

（五）負責海域使用金的征收管理。

第八條市海洋行政主管部門所屬的市海域使用權(quán)屬管理中心（以下簡稱海域權(quán)屬中心）負責全市海域使用權(quán)管理的具體業(yè)務(wù)工作，其職責：

（一）負責對海域分等定級確認；

（二）負責海域使用權(quán)價值評估；

（三）負責海域使用權(quán)的招標、拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租等市場化運作；

（四）負責海籍檔案管理。

第二章　　海域使用的申請與審批

第九條　　申請使用海域必須符合海洋功能區(qū)劃，進行海域使用權(quán)登記，繳納海域使用金。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十條　除《海域使用權(quán)管理規(guī)定》第十六條規(guī)定的以外，申請使用海域的公民、法人和其他組織（以下簡稱用海申請人）應(yīng)當向有海域管轄權(quán)的縣（區(qū)）海洋行政主管部門（以下簡稱縣（區(qū)）海洋行政主管部門）提出申請，并提交下列材料：

（一）海域使用申請書；

（二）海域使用論證材料；

（三）資信等相關(guān)證明材料；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其它材料。

提交的書面材料應(yīng)當填寫規(guī)范。海域使用申請書中必須有具備海洋測繪資質(zhì)單位出具的宗海圖。

第十一條　　跨縣（區(qū)）毗鄰海域用海，應(yīng)當直接向市海洋行政主管部門提出申請，并提交相應(yīng)材料。

第十二條縣（區(qū)）海洋行政主管部門收到申請材料后，應(yīng)當組織現(xiàn)場調(diào)查和權(quán)屬核查，并對下列事項進行審查：

（一）項目用海是否符合海洋功能區(qū)劃；

（二）申請海域是否設(shè)置海域使用權(quán)；

（三）申請海域的界址、面積是否清楚。

必要時應(yīng)當對項目用海內(nèi)容進行公示。

符合條件需要報送的，應(yīng)當在收到申請材料之日起十日內(nèi)提出初審意見，并將初審意見和申請材料報送市海洋行政主管部門；符合條件不需要報送的，由縣（區(qū)）海洋行政主管部門提請本級人民政府依法進行審批。

不符合條件的，依法告知用海申請人。

第十三條　市海洋行政主管部門應(yīng)當在收到報送材料之日起十日內(nèi)進行初步審查，對屬于本級人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，通知用海申請人開展海域使用論證、提交相關(guān)材料；收到論證報告后，組織專家評審；必要時征求同級有關(guān)部門的意見。

第十四條　　市海洋行政主管部門對下列事項進行審查：

（一）項目用海是否符合海洋功能區(qū)劃；

（二）申請海域是否計劃設(shè)置其他海域使用權(quán)；

（三）申請海域是否存在管轄異議；

（四）申請、受理是否符合規(guī)定程序和要求；

（五）是否影響國防安全和海上交通安全；

（六）海域使用論證結(jié)論是否切實可行；

（七）申請海域?qū)弥贰⒚娣e是否清楚，有無權(quán)屬爭議。

對符合條件的，提請市人民政府批準；不符合條件的，依法告知申請人。

第十五條對屬于省級以上人民政府審批權(quán)限范圍內(nèi)的用海申請，市海洋行政主管部門應(yīng)當在收到報送材料之日起十日內(nèi)提出初審意見，經(jīng)本級人民政府同意后，報上級海洋行政主管部門審批。

第十六條　　海域使用申請經(jīng)批準后，用海申請人應(yīng)當按審批機關(guān)作出的項目用海批復(fù)要求繳納海域使用金，并辦理海域使用權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書。

第三章　　海域使用權(quán)登記

第一節(jié)　　初始登記

第十七條海洋行政主管部門負責本級人民政府批準的項目用海登記的具體工作。

第十八條通過申請審批或者招標拍賣方式確定海域使用權(quán)后，用海申請人應(yīng)當提出初始登記。

第十九條初始登記申請材料包括：

（一）海域使用權(quán)登記申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、個人身份證明；

（三）宗海界址圖（包括宗海位置圖和平面圖）；

（四）項目用海批復(fù)或者海域使用權(quán)出讓合同；

（五）海域使用金繳納憑證。

第二十條出租、抵押海域使用權(quán)的，雙方當事人應(yīng)當在簽訂租賃、抵押協(xié)議之日起三十日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理出租、抵押登記。

第二十一條登記機關(guān)在受理申請后十日內(nèi)進行登記，頒發(fā)海域使用權(quán)證書。

第二節(jié)　　變更登記

第二十二條　　下列情形之一的，海域使用權(quán)人應(yīng)當申請變更登記：

（一）海域使用權(quán)續(xù)期的；

（二）改變海域使用位置、面積或者期限的；

（三）地址或者法定代表人發(fā)生變化的；

（四）填（圍）海造地項目已竣工驗收的；

（五）其他形式的變更。

第二十三條有下列情形之一導(dǎo)致海域使用權(quán)人變更的，當事人應(yīng)當申請變更登記：

（一）因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營的；

（二）依法轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的；

（三）依法繼承海域使用權(quán)的；

（四）因行政機關(guān)調(diào)解而引起海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

（五）因人民法院判決、裁定、調(diào)解或者仲裁裁決而引起海域使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

（六）海域使用權(quán)人名稱改變的；

（七）其他形式的變更。

第二十四條變更登記應(yīng)當在有關(guān)文書生效或者簽訂之日起三十日內(nèi)向原登記機關(guān)申請。但依法批準的變更，應(yīng)當在變更批準文件規(guī)定的期限內(nèi)辦理變更登記。

第二十五條變更登記材料包括：

（一）海域使用權(quán)登記申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、個人身份證明；

（三）海域使用權(quán)證書；

（四）海域使用金繳納憑證；

（五）有關(guān)證明文件（轉(zhuǎn)讓協(xié)議、繼承證明、調(diào)解書、更址更名證明等）；

（六）依法批準的變更，還應(yīng)當提交變更批準文件。

第二十六條登記機關(guān)應(yīng)當在受理申請后十日內(nèi)辦理變更登記。必要時，登記機關(guān)應(yīng)當組織開展海籍調(diào)查工作。

不予變更登記的，登記機關(guān)依法告知申請人。

第三節(jié)　　注銷登記

第二十七條海域使用權(quán)人申請注銷登記應(yīng)當提交下列材料：

（一）海域使用權(quán)登記申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、個人身份證明；

（三）海域使用權(quán)證書；

（四）說明注銷原因的有關(guān)材料；

（五）海域使用金繳納憑證。

登記機關(guān)審查核實后辦理注銷登記。

第二十八條下列情形之一的，登記機關(guān)直接辦理注銷登記：

（一）市、縣人民政府依法收回海域使用權(quán)的；

（二）海域使用權(quán)期限屆滿，未申請續(xù)期或者續(xù)期申請未獲批準的；

（三）填（圍）海造地項目已竣工驗收并辦理相關(guān)手續(xù)的；

（四）海域使用權(quán)人放棄海域使用權(quán)的；

（五）海域使用權(quán)人死亡，且無人繼承的。

第二十九條他項權(quán)利注銷的，雙方當事人應(yīng)當提交下列材料:

（一）海域使用權(quán)登記申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、個人身份證明；

（三）海域使用權(quán)證書;

（四）出租、抵押協(xié)議。

第四節(jié)　　其他登記

第三十條登記申請有下列情形之一的，登記機關(guān)不予受理：

（一）不在登記權(quán)限內(nèi)的；

（二）提供的材料不齊全的；

（三）出租、抵押期限超過海域使用權(quán)期限的；

（四）其他依法不予受理的。

第三十一條下列情形之一的，登記機關(guān)暫緩登記，并在收到登記申請后五日內(nèi)通知申請人：

（一）海域使用權(quán)屬爭議尚未解決的；

（二）有違法行為尚未處理或正在處理的；

（三）依法查封用海設(shè)施、構(gòu)筑物而限制海域使用權(quán)的；

（四）其他依法暫緩登記的。

第三十二條因人民法院查封財產(chǎn)導(dǎo)致海域使用權(quán)凍結(jié)的，登記機關(guān)應(yīng)當及時標注。

第三十三條海域使用權(quán)人或者利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)登記有誤，可以持以下材料向原登記機關(guān)申請更正。經(jīng)審核屬實的，予以更正：

（一）海域使用權(quán)登記申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、個人身份證明；

（三）海域使用權(quán)證書；

（四）證明更正內(nèi)容真實性的材料。

第四章　海域使用權(quán)屬爭議調(diào)處

第三十四條海域使用權(quán)爭議由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由當事人向海洋行政主管部門申請調(diào)解處理；當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。

調(diào)解應(yīng)當符合自愿、合法的原則。

第三十五條海洋行政主管部門根據(jù)下列規(guī)定負責調(diào)解處理海域使用權(quán)爭議：

發(fā)生爭議的海域使用權(quán)中發(fā)證機關(guān)為同一海洋行政主管部門的，由該海洋行政主管部門負責處理；

發(fā)生爭議的海域使用權(quán)中發(fā)證機關(guān)為有隸屬關(guān)系海洋行政主管部門的，由其中級別高的海洋行政主管部門負責處理；

發(fā)生爭議的海域使用權(quán)中發(fā)證機關(guān)為無隸屬關(guān)系海洋行政主管部門的，由其共同的上一級海洋行政主管部門負責處理。

第三十六條申請調(diào)解處理海域使用權(quán)爭議必須符合調(diào)解爭議所需條件，并提交調(diào)解申請書。

調(diào)解申請書應(yīng)當載明以下內(nèi)容：

（一）申請人和對方當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名和通訊地址；

（二）請求事項、事實和理由；

（三）有關(guān)證據(jù)；

（四）證人有關(guān)情況。

第三十七條　　海洋行政主管部門應(yīng)當在接到當事人的書面調(diào)解申請之日起十日內(nèi)，決定是否受理。

決定受理的，應(yīng)當在決定受理之日起十日內(nèi)將申請書副本發(fā)送對方當事人。對方當事人應(yīng)當在接到申請書副本之日起二十日內(nèi)提出答辯書和有關(guān)證據(jù)。

已就海域使用權(quán)爭議向人民法院提起訴訟的，海洋行政主管部門不予受理。

調(diào)解處理結(jié)束前，一方當事人提起訴訟的，海洋行政主管部門終止調(diào)解處理。

第三十八條下列情況不屬于海域使用權(quán)爭議調(diào)解處理范圍：

（一）海域使用權(quán)侵權(quán)案件；

（二）海域管理界線或者海陸界線爭議案件；

（三）海域使用違法案件；

（四）海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同爭議案件。

第三十九條當事人可以委托代理人代為申請調(diào)解處理海域使用權(quán)爭議。委托代理人代為申請的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當寫明委托事項和權(quán)限。

第四十條海洋行政主管部門認為有必要對有爭議的海域進行實地調(diào)查的，應(yīng)當通知當事人及有關(guān)人員到場，并由市海籍調(diào)查測量站測量人員進行海域測繪和勘察取證。

第四十一條海域使用權(quán)爭議雙方當事人應(yīng)當及時向海洋行政主管部門提供有關(guān)證據(jù)以證明各自提出的請求。

不如實提供證據(jù)或者提供偽證的，應(yīng)承擔相應(yīng)責任。

第四十二條　　海洋行政主管部門對當事人提供的證據(jù)必須查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。

第四十三條當事人可以委托代理人進行調(diào)查舉證，向海洋行政主管部門出具法律意見書，是否采納由海洋行政主管部門決定。

第四十四條在海域使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。

第四十五條海洋行政主管部門應(yīng)當在查清事實的基礎(chǔ)上進行調(diào)解，促成當事人協(xié)商解決，達成協(xié)議，并依法制作調(diào)解書。

第五章　　法律責任

第四十六條　　未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用海域的，責令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經(jīng)批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。

第四十七條未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)的，沒收非法所得；有非法新建用海設(shè)施的，限期拆除，逾期拒不拆除的，依照《海域法》第四十二條、第四十七條的規(guī)定處理。　

第四十八條超面積填海的，收回非法所填海域，并處非法占用海域應(yīng)繳納海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。

第四十九條未經(jīng)登記擅自出租、抵押海域使用權(quán)，出租、抵押無效。

第五十條按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納海域使用金的，限期繳納；在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。

第五十一條有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應(yīng)責任：

（一）超越批準權(quán)限非法批準使用海域的；

（二）不按海洋功能區(qū)劃批準使用海域的；

（三）違反本規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書的；

（四）頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進行監(jiān)督管理的；

（五）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（六）對含不同用海類型的同一項目用海，分解受理、審查、審核和報批的；

（七）泄露、變更標底、底價的；

（八）未按規(guī)定時間退還履約保證金的。

第五十二條　　海洋行政主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　　則

第五十三條　　本辦法自2009年1月1日起施行。