各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各有關單位：

《2011年全市食品安全重點工作安排》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經濟又好又快發展和社會和諧穩定。各縣、區政府要把食品安全工作擺上更加突出的位置，加大組織領導和統籌協調力度，全面落實對本地區食品安全負總責的要求；市各有關部門要依法履行職責，加強協作配合，全力以赴把食品安全各項工作抓實抓好。要根據《2011年全市食品安全重點工作安排》，抓緊制定本地區、本部門的具體工作方案，進一步分解細化任務，明確責任分工和工作要求，以更嚴密的組織、更有效的手段、更有力的措施，努力推動食品安全形勢持續穩定好轉。

 

 

 

二○一一年五月二十八日

 

2011年全市食品安全重點工作安排

 

　　為切實加強我市食品安全工作，不斷推進食品安全專項整治，保障人民群眾的飲食安全，根據省政府辦公廳《關于印發2011年全省食品安全重點工作安排的通知》（蘇政辦發[2011]55號）等文件精神，結合我市實際，現就2011年全市食品安全重點工作安排如下：

　　一、重抓環節監管，嚴厲打擊食品安全違法行為

　　（一）加強食用農產品環節監管。深入排查并堅決打擊在飼料原料和產品中添加有毒有害物質及在畜禽飼養、販運過程中使用瘦肉精等違禁藥物的行為。依法查處農藥生產經營中的違法問題，取締無證無照生產農藥的黑窩點，打擊無資質的單位和個人擅自從事研發、生產、銷售高毒農藥的行為。加強對安全施用農藥的指導和管理，嚴禁使用禁用農藥。取締未經許可非法經營的生鮮乳收購站（點），打擊收購站之間違規進行生鮮乳交易的行為。打擊制售假劣獸藥以及在水產養殖環節違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為。打擊生豬私屠濫宰，嚴格執行索票索證制度，禁止無檢疫證、無耳標的生豬進場。加強糧食質量安全監測和抽查，防止不符合糧食衛生標準的糧食流入市場。

　　（二）加強食品生產加工和進出口環節監管。強化食品生產許可，依法查處生產不符合安全標準的食品及食品包裝材料的行為。打擊制售假冒偽劣食品和使用非食品原料、回收食品生產加工食品的行為。取締無證無照的食品生產加工企業、存在嚴重食品安全隱患的小作坊以及生產仿冒他人品牌食品包裝材料的黑窩點。嚴厲查處通過提供偽造合格證明文件、虛假無效證照和騙取檢驗報告、標簽標識造假等逃避監管和進行商業欺詐的行為。加強進出境食品、食用農產品監管，嚴厲查處非法進出口食品、食用農產品和逃避檢驗檢疫行為。

　　（三）強化食品流通環節的監管。實施食品市場分類監管，加大日常監管力度。針對重點品種、重點區域和季節性、節日性食品市場，深入開展專項執法檢查，及時發現和查處無證無照、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其他不合格食品的行為。嚴格規范食品廣告行為，依法查處虛假違法食品廣告。加大對農村食品市場的執法檢查力度，集中整治從非法渠道進貨、銷售假冒他人注冊商標以及仿冒知名食品特有的名稱、包裝、裝潢等違法違規問題。

　　（四）加強餐飲服務環節監管。規范餐飲服務行政許可，理順許可受理、審查、發證程序并強化層級監督。推進餐飲服務食品安全量化分級管理，開展餐飲服務百千萬示范工程建設。建立健全全市餐飲單位食品安全飛行檢查制度。深入排查和治理餐飲服務單位特別是學校食堂、建筑工地食堂、幼兒園食堂、旅游景點餐飲服務單位使用不合格食品原料和經營過期、劣質食品等問題，開展餐飲服務環節餐具消毒、肉及肉制品、乳品、酒類、調味品專項整治，嚴厲打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法行為。集中整治餐飲服務單位不落實食品原料采購索證索票制度的行為。取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲店。加強對餐具集中清洗消毒企業的監管。查處餐飲服務單位使用不合格餐具行為，取締劣質餐具制售黑窩點。打擊采購和使用病死畜禽及其制品、劣質食用油等行為。

　　二、深入開展整治，突出抓好重點品種綜合治理

　　（一）著力開展食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治行動。加強食品中食品添加劑、非食用物質的抽檢和監測，嚴禁違法添加非食用物質和超限量標準、超使用范圍濫用食品添加劑生產加工食品。嚴格食品添加劑生產許可管理，打擊違法違規生產經營食品添加劑的行為。加強食品添加劑標簽標識管理，嚴禁食品添加劑虛假標識標注。指導餐飲服務單位落實食品添加劑采購索證索票制度。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業銷售三聚氰胺。

　　（二）加大乳制品整治力度。強化生鮮乳收購、運輸許可管理，推進生鮮乳收購站標準化建設。嚴格核準新建和改擴建乳制品工業項目，抓緊完成在建、已建乳制品工業項目（企業）的審核清理工作，防止盲目投資和重復建設。加強對乳制品生產企業的監管，落實企業原料檢驗、出廠批批檢驗制度和嬰幼兒配方乳粉企業駐廠監督措施。嚴格乳制品銷售者資質要求，強化乳制品流通許可管理。監督生產經營者嚴格執行乳制品生產經營記錄和進貨查驗制度。建立統一的乳制品生產經營企業信息數據庫，健全驗證驗票查詢系統。在嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產企業試點建設電子信息追溯系統。

　　（三）加強對餐廚廢棄物和食用油的監督管理。嚴格按照《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，建立健全食用油監督管理制度和體系，嚴格規范食用油生產經營主體資格，防止以餐廚廢棄物作為原料生產加工的產品進入食品生產經營環節。嚴格規范食用油生產經營主體資格，強化日常監管。加強對食用油中危害人體健康物質的監測，開展與食用油有關的食品安全風險管理。完善餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的政策措施，加大資金支持力度，認真組織開展試點工作。嚴厲打擊非法生產銷售劣質食用油和從非法渠道收購食用油的行為。

　　（四）加大保健食品綜合治理力度。加強對保健食品中可能被違法添加藥物的檢驗檢測工作，整治制售假劣保健食品、夸大宣傳保健食品功能、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為。建立健全保健食品安全風險監測等制度，推進保健食品檢驗檢測體系、技術支撐體系建設。

　　（五）加強鮮肉和肉制品綜合治理。落實生豬定點屠宰制度，實施生豬定點屠宰企業設置規劃，強化對生豬定點屠宰企業的監管，監督企業嚴格執行生豬進廠（場）檢查登記、屠宰檢疫檢驗、病害豬無害化處理和從業人員管理制度。制定完善牛、羊、禽類屠宰的地方性法規和監管制度。整治定點屠宰企業轉包、租賃、出讓定點資質行為。嚴禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經檢疫檢驗合格肉及其制品的行為。加強對鹽酸克倫特羅等可作為瘦肉精原料的人用藥品流通的監管，防止其流入飼料生產企業和畜禽飼養環節。研究完善病死病害禽畜無害化處理的政策措施，從源頭上防止病死病害禽畜進入屠宰市場。推進動物標識及疫病可追溯體系建設。繼續推進放心肉服務體系和肉類流通追溯體系建設試點。

　　（六）加強酒類綜合監管。進一步規范酒類市場秩序，加大市場檢查力度，整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為，重點整治非法勾兌和生產假冒他人注冊商標酒類的行為，全面清理不符合經營資質的白酒和葡萄酒類銷售單位。嚴格落實白酒和葡萄酒經營者備案登記制度、質量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，推進酒類電子追溯系統建設。加快制訂葡萄酒行業規劃，完善行業標準。

　　三、加強監督檢查，著力提升企業食品安全管理能力

　　（一）督促企業嚴格落實食品安全管理制度。嚴格落實食品生產經營者法定責任和義務，指導監督食用農產品生產企業和農民專業合作經濟組織建立食用農產品生產記錄制度；指導監督食品生產企業嚴格執行原料驗收、生產過程管理、出廠檢驗、不合格食品管理等制度；指導監督食品經營者建立健全食品進貨查驗、記錄制度和食品安全責任制度；指導監督餐飲服務單位落實索證索票、規范操作、人員培訓、健康管理、設備維護、餐具清洗消毒等制度；指導監督糧食收購企業嚴格執行糧食收購入庫和銷售出庫檢驗制度。深入排查企業生產經營過程和產品質量管理中可能存在的問題和技術漏洞，發現問題立即責令整改，并明確整改時限，做好限期復查。

　　（二）鼓勵支持食品企業推廣應用先進管理制度和技術。采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業積極采用良好生產規范、危害分析與關鍵控制點技術等食品安全管理先進制度，提高企業食品安全管理水平。引導和支持企業加大對快速檢測、貯存、運輸、信息化追溯等保障食品安全關鍵技術的研發應用。鼓勵企業制訂、執行比食品安全國家標準更嚴格的企業標準。

　　（三）提高食品行業自律水平。推進食品工業企業誠信體系建設，擴大誠信體系建設試點行業范圍，完善激勵引導和懲戒政策措施。健全食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制。加強食品生產經營企業和個體從業人員信用分類監管，開展誠信示范工程創建活動。充分發揮食品行業協會在行業自律中的作用，引導和約束企業誠信經營。

　　四、完善責任體系，提高食品安全監管水平

　　（一）強化地方政府的責任。各縣、區政府要將食品安全工作列入重要議事日程，加強對本行政區域食品安全工作的統一領導、組織和協調。2011年年底前，各縣、區政府都要建立健全食品安全綜合協調機制，并明確辦事機構。進一步加強食品安全監管能力和綜合協調能力建設，切實保障執法辦案和監管基礎能力建設經費投入，支持監管部門認真履行職責，嚴禁各種形式的保護主義。市食品安全委員會辦公室要建立健全督查制度，開展明查暗訪，對各地食品安全情況進行定期評估考核。

　　（二）加強食品安全監管基礎能力建設。加強食品安全風險監測、評估和標準體系建設，根據省食品安全風險監測計劃，盡快建立覆蓋市、縣產品并逐步延伸到農村的食品安全風險監測體系。實施食品安全風險評估制度，及時對相關食品安全風險和隱患進行風險評估。充實食品安全監管力量，合理配置監管資源。加強食品安全檢驗檢測，擴大檢驗范圍和頻次，及時規范公布抽檢結果，推進檢驗檢測信息共享。規范實施食品檢驗機構從業行為，提高技術水平和服務能力。建立高效的食品安全信息溝通機制，提高監測結果利用效能。

　　（三）加大行政執法和責任追究力度。監管部門要嚴把食品、食品添加劑及相關產品生產經營和餐飲服務許可關，加強對生產經營者的許可后續監管和執法檢查。對不能持續滿足許可條件的企業，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機關，嚴禁以罰代刑。公安機關要加強與監管部門的聯合執法，對涉嫌犯罪的及時立案偵查。依據修訂后的刑法等法律法規，加大對危害食品安全犯罪的懲處力度。食品安全綜合協調部門要做好打擊查處食品安全違法行為和重點品種綜合治理的組織協調工作。抓緊出臺食品安全事故調查處理辦法，完善責任調查處理機制。強化行政監察和問責，對監管中的失職瀆職等行為，依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。

　　（四）提高食品安全應急能力。抓緊修訂《連云港市食品安全事故應急預案》，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。發生食品安全事故后，要按照屬地管理和分級響應原則，及時開展應急處置，最大限度減少危害和影響。建立健全輿情監測機制，暢通投訴舉報渠道，及時收集掌握和核查處理群眾、媒體反映的食品安全問題。對有關方面反映的食品安全違法違規行為，各縣、區政府要迅速組織核查和采取執法措施；對具有行業共性的問題以及對可能存在的食品安全風險需要科學證實的問題，有關監管部門要及時組織調查、評估、研判，采取有效措施消除安全隱患。穩妥、準確發布食品安全信息，認真做好解釋說明，防止引起消費者恐慌和輿論負面炒作。

　　五、強化宣傳教育，加大食品安全宣傳培訓力度

　　（一）加大食品安全宣傳培訓力度。深入宣傳食品安全法及其實施條例等法律法規和相關管理制度，大力開展行業誠信自律教育，加強法律知識和專業技術培訓，增強食品生產經營主體的食品安全責任意識。著力開展食品安全執法人員培訓，提高食品安全監管隊伍依法行政意識和執法水平。普及食品安全相關知識，引導群眾安全消費、理性消費，提高自我保護能力，做到食品安全知識進家庭、進社區、進學校。廣泛宣傳政府加強食品安全監管的措施、進展和成效，大力宣傳優良品牌、示范工程和誠信守法典型，增強群眾消費信心。

　　（二）充分發揮社會和媒體監督作用。食品安全各監管部門要積極向社會公布投訴舉報電話，鼓勵群眾投訴舉報，支持新聞媒體開展輿論監督，及時公布根據群眾投訴舉報和媒體監督查處的食品安全違法行為信息。曝光典型案件，揭露不法分子危害群眾健康的惡劣行徑。完善食品安全信息管理和發布程序，加強互聯網信息管理，依法處理惡意制造、傳播和炒作虛假信息的行為。