關于轉(zhuǎn)發(fā)市國土資源局進一步治理整頓土地市場秩序?qū)嵤┓桨傅耐ㄖ?/h2>

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各有關單位：

市國土資源局擬定的《關于進一步治理整頓土地市場秩序的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

 

                                                                二○○三年三月二十日

 

 

關于進一步治理整頓土地市場秩序的實施方案

 

（市國土資源局  2003年3月）

 

為進一步治理整頓土地市場秩序，鞏固和深化土地批租專項治理成果，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關于進一步治理整頓土地市場秩序的實施意見》，從2003年3月至7月，在全市開展土地市場秩序治理整頓工作。根據(jù)我市實際，現(xiàn)提出如下實施辦法：

一、治理整頓的指導思想、基本原則和目標要求

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，以黨中央、國務院關于加強土地管理、規(guī)范土地市場的方針政策及土地管理法律法規(guī)為依據(jù)，強化土地法制觀念，建立、完善和落實各項制度，促進長效管理，通過治理各類園區(qū)違法違規(guī)行為、查處各種非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為，進一步規(guī)范土地市場秩序。

（二）基本原則。自查為主，突出重點，重在整改，區(qū)別對待。這次治理整頓以市、縣兩級自查自糾為主，市國土資源等有關部門對縣治理整頓工作進行督查和指導。自查自糾的重點是制度不落實、管理不到位問題；非法占地、非法入市、違規(guī)設立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)行為。

對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的問題， 能自查自糾或主動申報、接收處理的，屬于新《土地管理法》實施以前發(fā)生的歷史遺留問題，本著尊重歷史的原則，依照省國土資源廳《關于遺留建設項目用地處理意見的通知》（蘇國土資發(fā)[2002]224號）的規(guī)定，抓緊處理。對故意瞞報或拒不整改，甚至執(zhí)法犯法的，要依法嚴肅處理并追究有關領導責任，觸犯刑律的，依法移送司法機關追究刑事責任。

對土地批租專項治理期間發(fā)生的土地違法違規(guī)行為，未按專項治理要求主動自查自糾的，依法嚴肅處理；自糾不到位或尚未處理結(jié)案的，按照本次治理整頓的原則及《省政府辦公廳批轉(zhuǎn)省土地批租專項治理工作領導小組〈關于全省土地批租專項治理中有關問題的處理意見〉》（蘇政辦發(fā)[2001]115號）、《關于經(jīng)濟適用房等房地產(chǎn)開發(fā)用地專項清理中有關問題的處理意見》（蘇政辦發(fā)[2002]90號）的規(guī)定進行處理。

（三）目標要求。通過治理整頓，進一步提高各級領導干部對加強土地管理、規(guī)范土地市場秩序必要性的認識，對各級領導機關和管理機關進行依法行政教育，對廣大干部群眾進行土地法制宣傳教育，使依法用地和管地成為各級管理機關和管理相對人的自覺行動，實現(xiàn)我市土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)；建立和完善土地管理制度，落實管理責任，嚴格土地執(zhí)法，實現(xiàn)土地市場秩序的長效管理；有效遏制各類土地違法違規(guī)行為；進一步理順國土資源管理體制，實現(xiàn)城市土地管理和供地的集中統(tǒng)一。

二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容

治理整頓的范圍是，新《土地管理法》實施以來土地管理和土地使用、交易情況。新法實施以前發(fā)生的土地違法行為，凡未發(fā)現(xiàn)、未經(jīng)處理或尚未處理結(jié)案的，不受時間限制，均納入本次治理整頓范圍。治理整頓的主要內(nèi)容是，在進一步鞏固、深化土地批租專項治理成果，抓好遺留問題處理和嚴格財務“收支兩條線”管理的同時，重點針對以下方面進行治理整頓：

（一）各類園區(qū)用地。對象是全市各類開發(fā)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及科技園等用地。治理重點是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設立園區(qū)，未經(jīng)依法批準、自行設立園區(qū)或設立過多過濫、盲目圈占土地，擅自擴大規(guī)模，及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權批地、違法違規(guī)供地、擅自改變開發(fā)用途以及開發(fā)強度明顯不足、造成大量土地閑置浪費等問題。

（二）非法占地行為。對象是新《土地管理法》實施以來新增建設用地中的未經(jīng)批準、非法占地行為。治理重點是通過2003年的衛(wèi)星圖片檢查、巡回檢查及根據(jù)群眾舉報發(fā)現(xiàn)的非法用地行為、單位和個人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占集體土地問題。

（三）各類違法違規(guī)交易行為。對象是新《土地管理法》實施以來所有項目的土地供應及交易。治理重點是土地交易行為未按規(guī)定進入土地有形市場，不符合國家政策規(guī)定的劃撥供地，協(xié)議方式出讓土地的地價未經(jīng)評估及未經(jīng)同級政府集體審核確定，經(jīng)營性用地未進入土地有形市場以招標拍賣或掛牌方式出讓供地，在土地招標、拍賣或掛牌過程中泄露標底、串通作弊、搞假招標、拍賣或掛牌，擅自利用劃撥土地、集體土地進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)，非國土資源管理部門直接出讓土地使用權、征收土地出讓金，農(nóng)民征地補償安置不到位等問題。

（四）管理松懈。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開方便之門；財務管理上違反財經(jīng)紀律特別是違反“收支兩條線”規(guī)定，以及土地評估等中介機構(gòu)未按規(guī)定與行政機關脫鉤等問題。

三、治理整頓的方法和步驟

本次治理整頓采取地方自查與市有關部門抽查相結(jié)合的方法進行，以市、縣進行自查自糾為主，市有關部門應加強對治理整頓工作的督查、指導。治理整頓工作分四個階段進行：

（一）動員部署階段（3月1日至3月30日）。市政府召開會議，部署在全市開展治理整頓土地市場秩序工作，下發(fā)《連云港市關于進一步治理整頓土地市場秩序的實施方案》。各級各部門要認真?zhèn)鬟_貫徹，統(tǒng)一思想認識。要采取多種形式，大力宣傳近年來國家和省制定的土地管理法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，宣傳進一步治理整頓土地市場秩序的重要意義、目標和內(nèi)容，在全社會形成強烈的輿論氛圍。

（二）自查整改階段（4月1日至5月31日）。各地按照國家和省出臺的土地管理法律法規(guī)及相關政策規(guī)定，對各類園區(qū)的設立和用地管理、土地執(zhí)法、土地交易情況認真進行檢查，梳理、排查存在的問題，根據(jù)下發(fā)的統(tǒng)計表格中的有關內(nèi)容，逐一核查，如實填寫，及時匯總、分析上報。在摸清基本情況的基礎上，查擺問題，制定整改措施，報市治理整頓督查辦公室批準后實施。

在此階段，市里組織檢查組，對各縣治理整頓工作進行督查指導。對治理整頓中發(fā)現(xiàn)的嚴重土地違法違規(guī)問題，各級國土資源管理部門要組織力量，嚴肅查處并公開曝光。

（三）總結(jié)驗收階段（6月1日至6月30日）。各縣、區(qū)對本地區(qū)開展治理整頓工作基本情況、存在問題、產(chǎn)生原因、采取措施和對策建議進行全面總結(jié)和分析。市里對各縣治理整頓工作情況進行驗收，寫出治理整頓情況報告，連同各項統(tǒng)計表于6月15日前上報市治理整頓督查辦公室。市將對各縣治理整頓工作進行驗收。

（四）上報總結(jié)階段（7月1日至5日）。市治理整頓督查辦公室對各縣上報情況進行匯總、分析，并進行抽查驗收，在此基礎上，寫出全市治理整頓情況報告，上報省土地市場秩序整頓和規(guī)范工作聯(lián)席會議（領導小組）辦公室。

四、治理整頓的組織領導

全市治理整頓工作要在各級政府直接領導和統(tǒng)一部署下進行。市政府建立由分管領導任主任，計劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、監(jiān)察、財政、國土資源、建設、農(nóng)林、外經(jīng)貿(mào)、審計、物價、法制等部門負責人參加的土地市場秩序整頓和規(guī)范工作聯(lián)席會議制度，組織領導全市的治理整頓工作，研究確定治理整頓中的重大問題。聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在市國土資源局，主要負責治理整頓日常工作。

各縣治理整頓各階段工作進展情況及在工作中遇到的問題，要及時向上報，以保證治理整頓工作的順利進行。