各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

   現(xiàn)將《關(guān)于進一步做好農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

                          二○○五年七月一日

 

關(guān)于進一步做好農(nóng)村富余勞動力進城

務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的意見

 

為大力改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，推進我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。現(xiàn)就進一步做好農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作提出以下意見：

一、充分認識做好農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工管理服務(wù)工作的重要性的緊迫性

農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化組合的必然要求，是加快實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的必然趨勢。農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)，增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進了城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市經(jīng)濟及社會的繁榮。做好農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，不僅有利于經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，而且有利于維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要從踐行“三個代表”重要思想，關(guān)注“三農(nóng)”問題，推動全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“富民強市、快速崛起，全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標出發(fā)，充分認識做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的重要性和緊迫性，把農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作列入重要的工作日程，在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中強化政策引導(dǎo)，加強組織協(xié)調(diào)，按照“南北掛鉤、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、面向全國、拓展海外”要求，完善管理，搞好服務(wù)，采取有效措施，切實做好農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作。

二、大力改善農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工的就業(yè)環(huán)境

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要取消針對農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定和限制，取消對用人單位使用農(nóng)村富余勞動力的行政審批，取消農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉用人單位合法使用農(nóng)村富余勞動力。要嚴格審核、清理和簡化農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工的有關(guān)手續(xù)和辦事程序，取消專為農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工設(shè)置的登記項目，實行暫住證一證管理 。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種所要求的技術(shù)資格、健康等條件，對農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)人員應(yīng)一視同仁，不得有其它附加限制條件。要堅持以人為本，保證農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工享受同等國民待遇，徹底打破城鄉(xiāng)勞動力分割體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

各級勞動保障部門要按照《行政許可法》的要求，進一步規(guī)范行政許可行為，加強勞動保障行政執(zhí)法和法律法規(guī)宣傳，認真清理針對農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)的歧視性規(guī)定，搞好求職信息、就業(yè)登記、勞動合同簽訂、工資支付標準、社會保險繳費、法律咨詢等方面的服務(wù)，讓其享受平等就業(yè)待遇；要加大對農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)勞動合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查力度，及時受理勞動合同糾紛，查處無故拖欠進城務(wù)工農(nóng)村富余勞動力工資的行為，切實維護進城務(wù)工農(nóng)村富余勞動力的合法權(quán)益。

各類用人單位必須按照《江蘇省勞動合同條例》規(guī)定，依法與所招用的農(nóng)村富余勞動力簽訂勞動合同。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動報酬的條款，應(yīng)明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。勞動合同履行期間，務(wù)工的農(nóng)村富余勞動力享有《勞動法》等勞動法律法規(guī)規(guī)定的勞動者應(yīng)享有的各項權(quán)利。企業(yè)在依法破產(chǎn)、清償債務(wù)時，要按照《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，把拖欠進城務(wù)工農(nóng)村富余勞動力的工資納入第一清償順序，與拖欠城鎮(zhèn)職工的費用一并清償。

三、積極為進城務(wù)工農(nóng)村富余勞動力生產(chǎn)生活提供方便

各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位要高度重視并著力解決進城務(wù)工農(nóng)村富余勞動力在安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、醫(yī)療保險、生活環(huán)境、子女就學、戶籍遷移等方面所遇到的困難和問題。各類使用農(nóng)村富余勞動力的單位，都必須按照國家標準和行業(yè)要求，為所使用的農(nóng)村富余勞動力提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施。從事礦山、建筑和危險品生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的農(nóng)村富余勞動力上崗前必須依法接受培訓(xùn)，用人單位要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強生產(chǎn)安全的檢查，嚴防重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

各級勞動保障部門要認真貫徹落實《工傷保險條例》，督促用人單位將與之簽訂勞動合同或形成事實勞動關(guān)系的農(nóng)村富余勞動力納入工傷保險范圍，辦理參加工傷保險手續(xù)。發(fā)生工傷的，勞動保障部門要依法進行認定；未參加工傷保險的用人單位，務(wù)工的農(nóng)村富余勞動力發(fā)生工傷的，用人單位必須按照《工傷保險條例》規(guī)定的標準支付工傷費用，確保在事故中受到傷害的農(nóng)村富余勞動力依法享受工傷待遇。同時，各級勞動保障部門還要積極創(chuàng)造條件，探索進城務(wù)工農(nóng)村富余勞動力參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和生育保險的具體辦法，引導(dǎo)他們自覺參加社會保險，力求做到先進入?yún)⒈！按箝T”，再逐步規(guī)范繳費檔次和標準，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接、逐步統(tǒng)一的社會保障體系。各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要認真貫徹落實《禁止使用童工規(guī)定》，依法保護女工和未成年工的合法權(quán)益，嚴厲懲處各種侮辱進城務(wù)工農(nóng)村富余勞動力人格、侵害其人身權(quán)利的違法行為。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)要加大對用人單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查力度，督促用人單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，及時整改安全隱患，力求杜絕各類重特大生產(chǎn)性傷亡事故的發(fā)生。同時，要加強安全生產(chǎn)責任事故的原因分析，并對造成安全責任事故的有關(guān)人員依據(jù)規(guī)定嚴格追究法律責任。各級衛(wèi)生部門要關(guān)心進城務(wù)工農(nóng)村富余勞動力的生活衛(wèi)生質(zhì)量，建立進城務(wù)工農(nóng)村富余勞動力集中居住地環(huán)境衛(wèi)生和食物安全檢查制度，嚴防發(fā)生群體疫病傳染和食物中毒事件。用人單位為農(nóng)村富余勞動力安排的宿舍，必須具備一定的衛(wèi)生條件，并保證他們的人身安全。各級教育部門和學校要對進城務(wù)工農(nóng)村富余勞動力子女接受義務(wù)教育，不得違反國家規(guī)定擅自增加收費項目和提高收費標準，堅決制止各種亂收費行為。

四、加快建立和完善運行高效的就業(yè)服務(wù)體系

一是強化勞動力市場體系建設(shè)。在大力培育各類職業(yè)中介機構(gòu)的同時，進一步加強對非勞動部門舉辦的職業(yè)中介機構(gòu)運作管理，引導(dǎo)和規(guī)范自發(fā)形成的零工市場，清理和整頓勞動力市場秩序，逐步探索建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，為促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要在開展農(nóng)村富余勞動力資源調(diào)查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立勞動力資源信息庫，并在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)配備計算機終端設(shè)備，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實時聯(lián)網(wǎng)，及時為農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工提供有效的崗位信息。

二是強化蘇南蘇北勞務(wù)協(xié)作體系建設(shè)。抓緊完善區(qū)域協(xié)作機制，不斷提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出的組織化程度。要通過鼓勵采用合作辦學、廠校掛鉤、建立合作型勞務(wù)公司、組建農(nóng)村富余勞動力輸出聯(lián)合體等方式，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等部門在推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出方面的職能作用，加大南北勞動力對口掛鉤交流力度，促進我市農(nóng)村富余勞動力加速轉(zhuǎn)移。要加強駐外市縣特別是駐蘇南對口交流市縣勞務(wù)工作機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌做好開拓勞務(wù)市場、收集發(fā)布勞務(wù)信息、培訓(xùn)勞務(wù)人員、組織勞務(wù)輸出、協(xié)調(diào)勞務(wù)管理、提供勞務(wù)服務(wù)和法律咨詢、維護合法權(quán)益等方面的工作，支持有條件的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹機構(gòu)在蘇南農(nóng)村富余勞動力務(wù)工集中地區(qū)設(shè)立辦事處或服務(wù)窗口，開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作。

三是強化農(nóng)村富余勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)。積極建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，組織實施“農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)工程”，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力預(yù)備制培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)能力。要綜合運用財政扶持政策和競爭激勵手段，采取對農(nóng)民發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”、“培訓(xùn)券”等措施，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力自主參加職業(yè)教育和培訓(xùn)，鼓勵用人單位、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量開展農(nóng)村富余勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步調(diào)動農(nóng)民、用人單位、教育機構(gòu)以及行業(yè)的積極性，形成多元的培訓(xùn)格局。

四是強化進城務(wù)工農(nóng)村富余勞動力的維權(quán)體系建設(shè)。要制定扶持政策，推進勞務(wù)協(xié)作，規(guī)范發(fā)展勞務(wù)派遣組織，完善集招收、培訓(xùn)、輸送、管理、維權(quán)為一體的“一條龍”服務(wù)機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度，加快健全促進農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)的保障機制。要加快解決拖欠進城務(wù)工農(nóng)村富余勞動力工資問題，進一步加強勞動合同管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，落實最低工資保障，逐步建立工資支付監(jiān)控、欠薪保障、企業(yè)勞動保障誠信等監(jiān)管制度，維護進城務(wù)工農(nóng)村富余勞動力的合法權(quán)益。

五、加強農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)要切實加強對農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確辦事機構(gòu)，盡快形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)的工作格局。有關(guān)職能部門要在分解下達農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工工作目標、完善政策措施、明確目標責任的同時，定期開展以“改善農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)環(huán)境，維護務(wù)工人員合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動，加大執(zhí)法檢察力度，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實增強用人單位依法用工和進城務(wù)工農(nóng)村富余勞動力依法維權(quán)的意識。要建立綜合治理、齊抓共管的各種機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所以及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心、技能培訓(xùn)中心、法律援助中心的作用，進一步完善有關(guān)政策，制定農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)的具體管理辦法和服務(wù)措施，推動農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工工作更快更好的開展。