各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

去年以來，我市非煤礦山安全生產形勢十分嚴峻。2003年全市非煤礦山共發生事故12起，死亡9人；今年1-5月份，又發生事故6起，死亡3人，同比分別上升50%和200%。為有效遏制非煤礦山事故多發勢頭，市政府決定從今年7月1日開始，用3個月的時間，開展非煤礦山集中整治工作。現就有關事項通知如下：

一、  存在問題

（一）非法開采現象嚴重。僅東海縣安峰山110多個采石場中，安全生產條件許可證、采礦許可證、爆炸物品使用許可證、工商營業執照四證齊全者，不到50家。

（二）民爆器材管理混亂。一些地區還存在著私產、私銷、私購民用爆炸物品從事非法采石現象。

（三）部門相互配合協調不夠，存在監管空白區域。

（四）安全監管不到位。2003年以來發生的18起非煤礦山事故，有40%以上的事故是安全生產現場監管不到位造成的。

（五）個體業主法律意識淡薄，安全技術素質低。

二、整治目標

（一）各級政府和各職能部門安全生產責任明確，安全管理體系完善，長效管理措施落實。

（二）企業安全管理制度和安全機構健全，日常安全管理有序，安全巡查制度執行嚴格，法定代表人或負責人、從業人員安全素質明顯提高，生產現場安全技術裝備完善并逐步實行企業化、規模化、機械化和規范化開采。年內所有非煤礦山必須達到年產3萬噸以上規模和企業化經營，實現機械化破碎大塊和鏟裝石料，露天礦山實現分層開采、地下礦山確保有兩個能獨立行人的與直達地面相通出口的“四化”標準。

（三）企業各種證照齊全，礦長（副礦長）、安全科長、安全員、特種作業人員持證上崗率達100%。

（四）新建礦山安全預評價和“三同時”審查率100%；現有礦山現狀安全評價（估）率不低于95%，并按評定后的等級，實行分類管理。

（五）杜絕重、特大礦山責任事故，一般傷亡事故明顯減少。

三、整治措施

圍繞目標，各縣區、各單位要在非煤礦山整治過程中集中抓好“六整頓四關閉”工作。

凡符合下列條件之一的，一律停產整頓，限期整改到位：

1.所有無礦山安全生產條件許可證、爆炸物品使用許可證、工商營業執照的非煤礦山；

2.生產現場存在重大事故隱患的非煤礦山；

3.未按規定要求實施分層開采的露天非煤礦山，沒有兩個能獨立行人的與直達地面出口相通的地下非煤礦山；   

4.未通過環境影響評價、未經安全生產現狀評價（估）或雖經安全生產現狀評價（估）但評價（估）等級為B級以下的非煤礦山；

5.未實行企業化經營的非煤礦山企業和年產3萬噸以下的單個采石塘口；

6.內部安全管理混亂，責任制不落實，現場監管不到位的非煤礦山。

停產整頓決定由市或縣區非煤礦山整治領導小組作出。停產整頓企業在限期內整改到位的，由非煤礦山企業向集中整治領導小組提出驗收申請，經驗收合格者，方可恢復生產。

凡符合下列條件之一的，一律予以關閉：

1.所有無采礦許可證的非煤礦山；

2.在城市規劃區、風景旅游區、文物保護區、重要設施和主要交通線路附近等法規明令禁止開采的非煤礦山；

3.嚴重破壞資源、污染環境、越界越層開采、非法承包或轉讓開采的非煤礦山；

4.所有經停產整頓后仍未達標的非煤礦山。

關閉企業經市或縣區非煤礦山整治領導小組認定，并報同級人民政府同意后實施關閉措施。對關閉的非煤礦山，各縣區相關部門要切實落實安全、環保方面的閉坑措施，確保不留安全隱患。

四、整治責任

根據《國務院辦公廳關于深化安全生產專項整治工作的通知》（國辦發[2003]60號）精神，市屬非煤礦山的集中整治工作按市政府統一部署，各相關部門聯合行動，由各礦山企業主管部門具體負責實施；各縣區非煤礦山的集中整治工作由各縣區人民政府負責組織實施，各縣區應專門成立工作領導小組，及時協調解決整治工作中存在的問題，要將集中整治責任落實到鄉鎮，做到各司其職，密切配合，聯合執法，統一行動。

（一）安全生產監督管理部門負責非煤礦山集中整治工作的綜合協調。負責研究制定非煤礦山安全生產集中整治方案；組織開展對非煤礦山集中整治工作的檢查、督查。

（二）公安部門負責民用爆炸物品的監督管理及有關刑事、治安案件的查處工作。對不具備基本安全生產條件、整治工作領導小組決定停產整頓的非煤礦山，應及時收回其《爆炸物品使用許可證》，暫停民用爆炸物品的供給，待驗收合格后返還，恢復供給民用爆炸物品；對集中整治工作領導小組建議縣區人民政府取締和關閉的非煤礦山，按程序吊銷或注銷其《爆炸物品使用許可證》，終止供給民用爆炸物品；對涉嫌非法采礦、破壞性采礦案件，私產、私銷、私購民用爆炸物品的行為，依法進行查處。

（三）監察機關對不認真履行職責、監管不力、玩忽職守、失職、瀆職，甚至對不法礦主縱容、包庇的領導干部和國家工作人員要依法嚴厲追究責任，對涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。

（四）國土資源主管部門依法打擊無采礦許可證從事非法開采礦產資源的行為。對領導小組決定停產整頓的非煤礦山，應及時收回其采礦許可證，待驗收合格后返還；對縣區人民政府決定關閉的非煤礦山企業，應按法定程序吊銷或注銷其采礦許可證。

（五）工商行政管理部門負責礦山企業的登記管理工作。要嚴格執行法律、行政法規和國務院決定的企業登記前置審批規定，對決定關閉的非煤礦山企業，應依法辦理注銷登記。

（六）環境保護部門負責礦山環境保護的監督管理工作。要依法對非煤采礦項目進行環境影響評價的審查工作；對未通過環境影響評價擅自上馬的非煤采礦項目進行查處。

（七）電力供應單位對停產整頓的非煤礦山，應停止供給生產用電，待驗收合格后再恢復生產供電；關閉的非煤礦山，應拆除供電設備，切斷電源，停止供電。

要嚴格按標準和程序對集中整治工作進行驗收，驗收工作按照“誰簽字，誰負責”的原則，分口把關，各負其責，確保實現集中整治工作目標。

五、長效管理

（一）安監部門必須按照國家規定，將安全條件論證和安全評價作為新建非煤礦山企業安全生產行政許可的必備條件。未經安全條件論證和安全評價,安監部門一律不得對其進行安全生產條件許可。

（二）國土部門審查新建非煤礦山企業的礦產資源開發利用方案時，必須將由安監部門出具的對新建非煤礦山企業安全生產預評價報告的評審意見作為必備條件；在核發新建非煤礦山企業采礦許可證時，必須將新建非煤礦山企業通過安監等部門的“三同時”初步設計意見作為前提條件。

（三）嚴格執行《安全生產行政許可證條例》，各職能部門在審查辦理非煤礦山生產有關證照手續時，必須將安全生產行政許可作為前置條件。未經安全生產行政許可，有關部門一律不得辦理相關證照，更不得向非煤礦山企業提供動力和原材料。

（四）加快非煤礦山“四化”進程，新建非煤礦山企業必須達到年產5萬噸標準，實行企業化、規模化、機械化、規范化開采。

（五）建立爆炸物品使用安全準入制。各鄉鎮民爆站或炸藥庫在發放非煤礦山企業爆炸物品時，要將由鄉鎮安監所同意該企業使用爆炸物品審核意見作為必備條件，否則，不得向其發放爆炸物品。

 

 

二○○四年六月十四日