各縣、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為切實組織好農村市場開拓工作, 充分發揮農村市場對促進全市農村經濟發展，拉動國民經濟增長的重要作用，根據《省政府關于加快開拓我省農村市場的意見》（蘇政發〔2006〕25號）精神，特制定如下意見。

一、指導思想和總體目標 

（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照“政府推動、市場運作、政策引導、多元投資”的原則，進一步加強農村市場體系建設，完善商業網點設施，發展現代流通方式，建設便民、利民的流通網絡，全面促進我市農村經濟持續、快速、健康發展。 

（二）總體目標：到2007年底，每個縣區有向鄉（鎮）村輻射的日用消費品和農業生產資料龍頭連鎖企業，每個鄉（鎮）有具有配送功能的中型超市或中心店，建成村級日用消費品綜合便利店和農業生產資料農家店1000個。到2010年，每個縣至少有一個較具規模的產地型農副產品批發市場，全市所有行政村都有連鎖或規范經營的日用消費品綜合便利店和農業生產資料農家店，基本形成連鎖經營、商品配送、質量可靠、價格合理的農村現代流通網絡；基本形成農業產業化龍頭企業、農民專業經濟合作組織、產地型農副產品批發市場等多種載體強力帶動的農產品流通體系；形成一批運營高效、管理規范，采用現代流通方式，具備較強社會配送功能，在農村流通領域發揮骨干作用的涉農企業。

二、工作重點

（一）加快農村流通網絡建設。加快推進“萬村千鄉”市場工程，以試點工程為突破口，突出重點地區、重點企業，加快便利店、農家店的建設步伐。依托當地連鎖經營骨干企業在縣區建設區域日用消費品物流配送中心；整合現有農業生產資料經營企業，建設具有物流配送功能的農資中心超市。采取多種方式，推進日用消費品和農業生產資料的物流配送中心與鄉、村經營服務網點對接，形成統一采購、統一配送、統一經營管理、統一價格、統一服務規范的連鎖經營服務體系。大力推動骨干流通企業向農村發展，支持城市大型流通企業利用品牌、管理、貨源、信息、技術等優勢，整合農村商業網點資源，在縣區政府所在地建設配送中心、發展連鎖中心店，在鄉村通過直營、加盟、特許經營等形式發展日用消費品、農資連鎖超市、便利店。發揮城市日用消費品批發市場聚集、輻射的功能，鼓勵各類批發企業與農村零售企業合作，開展商品配送，發展農村自愿連鎖經營。

（二）加快農村商品市場體系建設。統一規劃批發市場建設，重點發展依托當地制造業基礎，建設向區外、市外、省外甚至國外輻射的規?；N售市場，通過市場積聚帶動產業集聚。按照增強市場輻射能力和提升交易方式的原則，調整現有專業批發市場布局，嚴格控制初級市場的建設，重點發展規范化的大型專業批發市場。加快規?；l市場的技術改造，不斷改善交通、運輸、通信、物流、信息等基礎設施，進一步提高層次、提升水平、提速發展。引導農產品批發市場發展分揀、加工、包裝業務，擴大向超市、社區菜場、便利店等配送產品，推進市場加基地的產加銷一體化經營。加強農產品批發市場信息處理、檢驗檢測、倉儲運輸等設施建設和改造，發展和創新農產品拍賣、經紀人代理、網上交易等新型交易方式，推進農產品批發市場標準化建設，培育一批省級以上標準化農產品批發市場。支持農業產業化龍頭企業、農產品批發市場、農產品流通企業到城市開辦農產品超市或便利店。積極引導優質農產品基地、農業龍頭企業與大型商業連鎖企業建立長期的產銷聯盟，推動農產品直接向連鎖超市、便利店配送。發展農村合作組織，培育農產品經營市場主體，發展大型區域農產品龍頭企業，以“公司+基地+農戶”、“公司+中介服務組織+農戶”等模式，推動貿工農一體化，促進農產品流通。

（三）建立健全鄉（鎮）村連鎖網點。按照“多元化投資、規范化管理、市場化運作”要求，整合鄉（鎮）村社會商業資源，鼓勵和引導社會經濟組織、企業和個人通過新建、租賃、控股、參股等形式，到農村建立直營店、加盟店、便利店，銷售日用品和農業生產資料。選擇區位條件較好、有一定經營能力的農村代銷店和中小型門店，加盟大型連鎖企業的連鎖網絡，通過標準化改造和整合，實行統一標識、統一價格、配送供貨等集中管理，使其成為大型連鎖企業的農村經營網點。支持各類中小企業自愿結合，通過統一采購、統一建立銷售網絡的方式建設標準化日用消費品綜合便利店和農業生產資料農家店。鼓勵藥品零售連鎖、文化用品經營企業和農副產品收購企業到鄉（鎮）村開設門店，支持大型零售企業開發適合農村消費的自有品牌商品，建立和完善農村大件商品售后服務體系。

（四）發揮供銷合作社的骨干作用。充分發揮供銷合作社經營網絡優勢，通過標準化改造和統一標識、集中配供等方式建立網點，推進日用消費品和農業生產資料下鄉（鎮）進村；充分發揮供銷合作社與農民聯系緊密的優勢，大力組織和發展各類專業合作組織；充分發揮供銷合作社的組織優勢，協助各級人民政府做好開拓農村市場的規劃、組織和建設。

三、政策措施

（一）加大政策扶持力度。一是實行稅收優惠。對流通企業批發和零售的種子、種苗、化肥、農藥、農機、農膜免征增值稅；對新辦的獨立核算的連鎖經營企業，自開業之日起，報經有權稅務機關批準，可減征或者免征所得稅一年。連鎖龍頭企業在市內實行跨區域經營的直營店，凡在總部領導下統一經營、與總部微機聯網，由總部實行統一采購配送、統一核算、統一規范化管理，并且不設銀行結算帳戶、不編制財務報表和賬簿的，報經市國稅局、市地稅局會同市財政局批準后，可由總店向其所在地主管稅務機關統一申報繳納增值稅、企業所得稅。連鎖企業實行統一納稅后，涉及地區間財政利益分配由市財政局協調。二是設立“開拓農村市場”專項資金。對有一定規模的日用品批發市場、農產品交易市場、市際邊界市場所進行的改善物流配送、電子商務、信息系統、經營環境等設施的固定資產投資，對商貿連鎖企業建設或改造面向農村市場的配送中心、進行信息化改造，對商貿連鎖企業在鄉（鎮）設立的農家店，給予貸款貼息和補貼。各縣區要根據國家、省扶持政策，制定相應的配套政策，給予一定的資金支持。三是加強信貸支持。各金融部門支持農業和農村經濟發展的信用額度要向連鎖企業適當傾斜，對實力強、資信好、效益佳的連鎖經營龍頭企業要給予綜合授信貸款，要積極支持連鎖經營企業開展票據融資業務，在商業匯票承兌、貼現等方面予以傾斜；要積極利用網上銀行向農村延伸服務資源，推進連鎖經營；要會同扶貧等部門合理運用扶貧貸款，支持企業在經濟欠發達地區開展連鎖經營業務；允許連鎖經營企業以自有不動產、動產進行抵（質）押貸款，有關部門要做好資產權證確認和相關服務工作，盡量給予優惠和便利。各級政府要加強協調，促進銀企交流與合作，改善金融服務，逐步建立銀企風險共同防御機制。

（二）優化外部發展環境。編制縣（區）、鄉（鎮）消費品、農資連鎖經營發展規劃，推動農村現代流通網絡建設有序進行，避免重復建設和惡性競爭。加強水、電、路、通訊等基礎設施建設，為農村消費提供必要的物質條件。開辟“綠色通道”，對整車運輸鮮活農產品車輛憑相關證明免征路橋通行費。對連鎖企業使用的大型冷藏、冷凍和各類加工設備的生產用電，以及列入省規劃和重點扶持的大型批發交易市場、物流基地、大型配送中心的照明用電，按普通工業用電標準收取電費。支持連鎖龍頭企業拓展網點，建立配送中心，其倉儲等項目用地，按倉儲用地執行，公安、交通、城管等部門對配送運行提供市區通行便利。推進行政綜合執法，對企業的各類日常監督檢查，主要以調查暗訪等形式，不可避免的檢查每年不得超過2次，執法部門之間、部門上下之間形成聯合執法機制，避免重復檢查，嚴禁亂收費、亂攤派、濫罰款，減輕企業負擔。進一步清理有礙統一、開放、競爭、有序市場體系建設的規定，打破地區封鎖和行業壟斷，促進統一開放、公平競爭市場體系的形成。簡化連鎖企業證照辦理，除藥品經營、衛生許可實行一店一證外，文化、新聞、煙草等管理部門的證照，均由連鎖企業總部統一辦理，各分支機構無需單獨申報，管理部門應當在其批復或批準文件中列明取得相應許可的各分支機構名稱。各分支機構憑該批復或批準文件到工商部門辦理營業執照。

（三）切實加強組織領導。開拓農村市場工作涉及部門多、任務重。各地、各有關部門要高度重視。全市開拓農村市場工作由市經貿委、市供銷社牽頭，重點抓好規劃制定、政策落實、推進實施等工作。各有關部門要加強協調配合，形成合力，確保開拓農村市場取得實效。各級政府要切實加強組織領導，科學規劃，合理布局，精心組織，有序推進。

 

 

 

二○○六年五月二十二日