各縣、區人民政府，市各有關單位:

市水利局制定的《連云港市2016年度農村水利工作意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2015年11月16日

連云港市2016年度農村水利工作意見

為加強農村水利基礎設施建設，有效抵御自然災害，提高農業綜合生產能力和水利現代化水平，結合我市實際，制定本工作意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持“科學規劃、綜合治理、整體推進、建管并重”的原則，以建設旱澇保收農田、推進城鄉供水一體化、創建水美鄉村、推進基層服務能力建設、加強農村水利工程管護為重點，不斷解決農村經濟社會發展和人民群眾生產生活中的涉水問題，努力打造功能齊全、長效管護的現代農村水利體系，提升我市農業綜合生產能力、防災減災能力、供水保障能力和水土資源利用效率，為實現農業現代化和水利現代化提供支撐和保障。

（二）目標任務。計劃投入12.79億元。完成農村水利建設土方5977萬方。其中，疏浚縣級河道11條104公里，土方652萬方；疏浚鄉級河道77條376公里，土方950萬方；整治187個行政村河塘1592條（面），土方798萬方。改造水庫、塘壩14座，新建、改造泵站122座，建設小溝級以上建筑物10363座，其中中溝以上建筑物2488座，整治灌溉渠道219公里，襯砌灌溉渠道348公里。建成高標準農田示范片區9個，面積8.8萬畝。新增有效灌溉面積8萬畝，新增旱澇保收農田面積15.5萬畝，新增節水灌溉面積31.7萬畝，治理水土流失面積30.3平方公里，新增旱改水面積1.7萬畝，解決農村居民飲水不安全人口24萬人。

二、工作重點

（一）加強農村河網水系建設。按照“暢通水系、改善環境、修復生態、拆壩建橋、方便群眾”的要求，實施中小河流治理重點縣、農村河道疏浚，全面提升農村河網水系的引排能力和水生態環境。2016年，加快東海縣中小河流治理重點縣綜合整治和農村河道疏浚整治項目，疏浚河道480公里，拆建涵閘9座、灌排站7座、其他小型建筑物70座。

（二）開展“水美鄉村”創建。按照“河暢、水清、坡綠、岸潔”的要求，對村河、村塘內有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物進行全面清理，對河塘進行清淤，疏通水系，提高水體的自凈能力，改善農村的水環境。2016年，完成187個行政村1592條（面）河塘疏浚整治，實施6個“水美鄉鎮”、39個“水美村莊”達標建設。

（三）完善農田灌排體系。圍繞大中型灌區節水改造和小型農田水利重點縣工程，集中連片推進高標準農田水利建設，完善渠系配套建筑物，重點做好灌溉渠道防滲、田間排水溝整治。2016年，繼續實施東海縣沭南灌區、灌南縣灌北灌區、贛榆區石梁河灌區，東海縣、灌云縣、灌南縣及贛榆區、海州區小型農村水利重點縣項目，完成渠道整治219公里，襯砌渠道348公里，新建、改造灌排泵站112座。

（四）實施農村飲水安全工程。農村飲水安全工程列為省政府新一輪農村八件實事，各縣區政府是農村飲水安全工作的責任主體，統籌推進區域供水與農村飲水安全工程，實現城鄉供水一體化。2016年，全面完成農村飲水安全建設任務，新建輸配水管道210公里，解決24萬人飲水不安全問題。

（五）推進區域性骨干工程。加快灌南縣灌河治理等流域面積超過200平方公里的中小河流治理，實施東海縣引淮入石泵站等農村大中型病險涵閘、泵站加固。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要將農村水利設施建設列入重要議事日程和政府年度考核目標。縣區人民政府作為農村水利設施建設的責任主體，要加強對重點水利工程的督查指導，建立健全部門聯動的工作機制。水利部門要因地制宜，統籌兼顧，認真編制年度工作意見，指導鄉鎮編制農村水利建設規劃。實行市、縣區、鄉鎮（街道）三級目標管理制度，按照目標責任化、責任具體化的要求，逐項落實到部門、單位和責任人，建立健全年度工作考核制度和獎懲機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）加大投入力度。各地要建立多元化的投入機制，保證農村水利建設資金需求。要加大上級財政資金的爭取力度，繼續加大農村土地整治、農業綜合開發、千億斤糧食工程、現代高效農業等農村水利建設資金的整合力度。積極拓展農村水利投融資渠道，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺投資農村水利建設，引導和鼓勵金融機構增加水利信貸資金。通過開展水利項目收益權質押貸款等方式，積極整合閑置和優質資產，以市場化運作方式進行融資，推動水利建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，積極推進經營性水利工程市場融資。

（三）強化示范引導。要科學規劃，統籌安排，按照“溝渠標準化、設施裝備化、灌溉科學化、管理專業化”的要求，通過溝、渠、田、林、路綜合治理，橋、涵、閘、站綜合配套，集中連片建設“田成方、林成網、渠相通、路相連，旱能灌、澇能排”的高標準農村水利示范片區。建成9個規模化的典型示范片，并逐年擴大規模。抓好農村河網水系工程、灌區改造工程、丘陵山區小流域治理工程、農村飲水安全工程的示范典型建設，以點帶面，加快推動創新發展和現代化建設。同時，通過多種渠道，報道農村水利設施建設成就，總結推廣先進經驗，普及農村水利相關知識，積極營造全社會關心農村水利、參與農村水利的良好氛圍。

（四）規范工程建設。要嚴格執行項目法人制、招標投標制、施工監理制、合同管理制、竣工驗收制以及項目公示制、農民義務監督員制度，切實提升工程建設管理水平。各地要對照年度目標，細化任務分解，落實工作責任，統籌協調推進。加強前期工作，細排實施方案，力爭工程早立項、早審批、早開工。要依法規范招標投標行為，加強工程質量安全管理，健全質量安全保障體系，建立責任追究制度。加快建設進度，明確竣工時間，倒排工程工期，強化節點控制。2016年春灌前集中抓好建筑物配套建設，確保工程及時投入使用，及早發揮效益。要切實把監督檢查落到實處，對年度工作計劃和工作目標跟蹤檢查、督辦，尤其要加強對重點項目、重點環節的監管力度，確保工程建設進度和質量，對存在的問題及時進行整改。

（五）強化長效管護。按照權責一致、政府主導、突出重點、因地制宜的原則，積極探索不同類型農村水利設施產權制度改革和創新運行管護機制的有效途徑，逐步建立健全產權明晰、權責落實的工程管理體制，社會化、專業化相結合的工程管護模式，制度健全、管護規范的工程運行機制，獎懲分明、科學考核的工程管理監督機制。貫徹落實省政府辦公廳《關于加強鄉鎮水利（務）站建設的意見》精神，深化鄉鎮水利站改革，認真做好理順派駐管理體制、落實財政保障資金、加強人才隊伍建設等工作，認真開展鄉鎮水利站服務體系建設。