各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關單位：

《連云港市關愛農村留守兒童實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2015年12月10日

連云港市關愛農村留守兒童實施方案

我市有留守兒童近11萬人，其中“雙留守”兒童約6萬人。留守兒童由于長期和父母分離，普遍存在親情缺失、心理失衡、學業(yè)失教、安全失保、行為失控等一系列問題，這一特殊群體在我市今后相當長的時間將依然存在。為高效、務實地為農村留守兒童提供關愛服務活動，提高農村留守兒童的學習和生活質量，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，樹立“以人為本”的教育理念，整合社會資源，拓寬社會援助渠道，優(yōu)化農村留守兒童生存、發(fā)展和參與的社會環(huán)境，維護留守兒童的合法權益，構建農村留守兒童教育、監(jiān)護和援助體系，營造全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍。

二、關愛對象

覆蓋我市農村父母外出務工的0－16歲在幼兒園、小學、初中就讀及散居的農村留守兒童，以父母均外出的“雙留守”群體為主體，以“雙留守”中的特困學生為重點群體。

三、推進措施

（一）以服務體系為平臺，建立部門聯(lián)動機制。建立健全各級關愛農村留守兒童工作領導小組，明確目標任務，制定工作計劃，進行責任分解，形成“黨政主導、部門聯(lián)動、社會支持、家庭參與”的關愛服務體系。積極構建關愛農村留守兒童“五護”網絡：一是建立以基層黨政組織為主體的行政村管護網絡，健全工作機制；二是健全以留守兒童親屬為主體的監(jiān)護網絡，督促臨時監(jiān)護人履行法律責任；三是建立以學校教職員工為主體的學校幫護網絡，加強學校、臨時監(jiān)護人、法定監(jiān)護人與社會的密切配合，建立完善與監(jiān)護人的溝通聯(lián)系制度；四是建立以團委、婦聯(lián)、關工委等組織和志愿者為主體的社會關護網絡，在思想、生活上給予關心，扶助家庭貧困的留守兒童；五是建立以公安、司法等部門為主體的法律保護網絡，切實維護留守兒童的合法權益，預防未成年人犯罪，打擊侵害未成年人的犯罪行為。五大網絡要加強聯(lián)系與配合，共同開展好各項工作。

（二）以政策法規(guī)為引領，提供源頭支持保障。將關愛農村留守兒童工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入社會管理創(chuàng)新的總體部署，納入政府年度重點工作任務，納入為民辦實事項目，納入未成年人思想道德建設提升行動計劃，納入相關部門工作職責和目標管理，圍繞戶籍制度改革、平等接受義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生保健、權益維護、社會保障、心理健康等重點內容，推動出臺相關意見等政策性規(guī)定，從源頭上推進和落實。

（三）以專項資金為保障，暢通資金來源渠道。設立關愛農村留守兒童援助專項基金，來源為財政撥款和社會募集。其中市級財政專項資金每年不少于50萬元，主要用于在留守兒童相對集中的地區(qū)實施留守兒童校外教育培訓項目、留守兒童家長學校示范點建設和特困留守兒童援助等項目。各縣區(qū)根據(jù)本地實際情況，設立留守兒童援助專項基金。專項基金設在各級婦聯(lián)，按照相關規(guī)定定向使用。

（四）以學校教育管理為主體，不斷優(yōu)化育人環(huán)境。教育行政部門及學校要切實擔負起教育和管理的重任，要建立留守兒童信息庫，健全留守兒童電子檔案，實行動態(tài)管理和跟蹤服務，全面掌握留守兒童家庭、學習、心理、生活等各方面情況，及時梳理留守兒童存在的問題，分析原因，認真研究對策，切實解決留守兒童生活、學習、思想等方面的困難。文化等有關部門要加大對農村和城郊中小學周邊環(huán)境的監(jiān)督、管理和查處力度，依托學校建立的少年宮，鄉(xiāng)、村兩級婦女兒童活動中心、“婦女兒童之家”等，搭建留守兒童活動和交流的新平臺，為留守兒童提供課外活動的場所。

（五）以志愿服務為載體，不斷壯大關愛隊伍。組織青年志愿者、巾幗志愿者、教師志愿者、“五老”志愿者等積極開展“社會媽媽”、“城鄉(xiāng)兒童手拉手”、“大手拉小手”等志愿服務行動，匯聚和承接各方愛心力量，逐步形成一支專兼職結合的關愛幫扶農村留守兒童的社會力量。暢通法律援助渠道，依托現(xiàn)有的12348、12338援助電話，為有需要的留守兒童提供及時有效的法律援助。

四、工作職責

市委組織部：將關愛農村留守兒童工作納入黨建工作的考核內容，推動對留守兒童的教育、服務和管理工作措施的落實。協(xié)調有關部門和號召各級黨組織關心關愛農村留守兒童，將農村留守兒童工作落到實處，切實維護農村留守兒童的合法權益。

市文明辦：重視農村留守兒童思想道德教育，依托各地未成年人社會實踐基地、鄉(xiāng)村學校少年宮、未成年人成長（發(fā)展）指導中心、校外教育輔導站等各級各類校外活動陣地，針對農村留守兒童開展行之有效的道德實踐活動和心理關愛工作。在美德少年評選表彰中選樹農村留守兒童勵志典型，積極營造有利于農村留守兒童健康成長的社會環(huán)境和氛圍。

市發(fā)改委：將農村留守兒童工作納入經濟社會事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，在涉及農村留守兒童的公共服務建設和規(guī)劃中，充分考慮農村留守兒童的教育、衛(wèi)生、文化、福利、生活及安全需要，為其提供必要的學習、生活條件。

市教育局：積極推動農村留守兒童平等接受義務教育，保障留守兒童校內教育教學、身心健康和人身安全，建立和完善家長學校，加強對家長和臨時監(jiān)護人的培訓，及時交流溝通留守兒童學習、生活、思想情況，在留守兒童集中的地方推行寄宿制學校建設，為校內特困留守兒童提供良好的學習生活環(huán)境。

市公安局：推動平安家庭建設，有效遏制黃賭毒等社會丑陋現(xiàn)象，加大對侵害農村留守兒童權益行為的打擊力度，預防和制止家庭暴力；加強對違法犯罪留守兒童的幫教管理，防止其重新走上違法犯罪道路。

市司法局：宣傳普及法律知識，預防未成年人犯罪，維護農村留守兒童的合法權益，為受侵害的留守兒童提供法律援助。

市民政局：進一步發(fā)展關愛、服務農村留守兒童的新型公益社會組織，做好登記備案管理工作。加強對農村留守兒童權益的保障，注重開展針對農村留守兒童的社會救助，保障家庭困難的留守兒童得到有效資助。

市財政局：為關愛農村留守兒童工作創(chuàng)造條件、提供經費，保障關愛服務工作持續(xù)有效開展。

市農委：做好農村婦女的農業(yè)技術、實用技術培訓工作，幫助外出務工婦女回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)就地轉移就業(yè)，引導和幫助農村留守兒童家長切實承擔起教育孩子的責任和義務，從源頭上減少留守兒童數(shù)量。

市文廣新局：加強少兒圖書館、農村流動兒童圖書館等公共文化設施建設，聯(lián)合有關部門加強對未成年人精神文化產品的生產管理以及網吧、電子游戲廳等社會文化場所管理，凈化留守兒童成長環(huán)境；針對農村留守兒童開展送書、送戲、送展覽下鄉(xiāng)活動，推動用先進文化占領農村留守兒童思想陣地。

市衛(wèi)計委：開展農村留守兒童衛(wèi)生保健工作，保障留守兒童平等接受營養(yǎng)指導、生長發(fā)育監(jiān)測、計劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生保健服務，指導嬰兒家長合理喂養(yǎng)、科學喂養(yǎng)，促進農村留守兒童健康成長；關愛實行計劃生育家庭留守兒童，促其健康成長。

市體育局：大力實施兒童成長健身計劃，大力開展適合農村兒童的體育健身運動，依法保障留守兒童的體育健身權益，增強留守兒童身體素質。

市統(tǒng)計局：將農村留守兒童發(fā)展納入兒童發(fā)展綱要、規(guī)劃的監(jiān)測統(tǒng)計工作中，逐步開展對留守兒童發(fā)展的監(jiān)測評估工作。

市政府婦兒工委辦：協(xié)調推動各成員單位落實目標任務，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推進關愛服務體系建設。推進各級各部門為農村留守兒童辦實事，協(xié)調整合多種資源為留守兒童提供關愛服務。

團市委：聯(lián)合教育、公安、司法等部門加強對農村留守兒童的生命教育、安全教育、心理健康教育；協(xié)助有關部門建立完善青少年法律援助制度，提高留守兒童的自我保護意識、適應能力和防范能力，加強對留守兒童權益維護；依托　“希望來吧”等服務陣地，開展富有特色的關愛活動。

市婦聯(lián)：負責做好留守兒童家庭教育工作，建立健全基層家教指導機構，注重發(fā)揮各級各類家長學校作用；培育壯大各類女性社會公益組織和工作隊伍，廣泛動員社會力量為留守兒童辦好事、辦實事，組織社會媽媽、巾幗志愿者等開展幫扶留守兒童工作；依托各級婦女兒童活動中心、婦女兒童之家、小公民道德實踐基地等陣地，組織開展關愛農村留守兒童的特色活動。

市關工委：發(fā)揮“五老”優(yōu)勢，針對農村留守兒童有計劃地組織開展結對幫扶、校外輔導等特色關愛活動；與團委、婦聯(lián)等部門共同建立留守兒童校外教育輔導站，做好留守兒童校外教育工作；積極參與和推動留守兒童合法權益保護工作。

五、工作要求

（一）建立領導機構。各地、各有關部門要把關愛農村留守兒童工作擺上重要的議事日程，建立由黨政負責同志掛帥的關愛留守兒童工作機構，加強對留守兒童工作的統(tǒng)一領導和管理。行政村（社區(qū)）、學校要成立關愛留守兒童工作委員會或工作小組，負責基層的具體事務。

（二）明確職責分工。政府婦兒工作機構負責做好宣傳發(fā)動、組織協(xié)調和督查評估工作，切實推動關愛工作的有效推進。各相關部門、職能單位要各司其職，各負其責，并結合各自工作職能，明確工作重點，制定工作方案，層層分解任務，齊心協(xié)力，切實做好關愛農村留守兒童工作。

（三）完善工作機制。要加強關愛農村留守兒童工作的規(guī)范化、制度化建設，建立健全聯(lián)席會議制度、集中會辦制度、信息聯(lián)通制度、分工協(xié)作制度，嚴格實行目標責任制和有效的考評機制、督查機制、激勵機制，并把實施情況納入年終工作考核范疇。不斷總結推進過程中的典型經驗和成功做法，積極加以宣傳和推廣，以更好地指導和推動基層項目的實施工作。