各縣、區人民政府，市各委辦局，市各有關單位：

《連云港市關愛農村留守兒童實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

連云港市人民政府辦公室

2015年12月10日

連云港市關愛農村留守兒童實施方案

我市有留守兒童近11萬人，其中“雙留守”兒童約6萬人。留守兒童由于長期和父母分離，普遍存在親情缺失、心理失衡、學業失教、安全失保、行為失控等一系列問題，這一特殊群體在我市今后相當長的時間將依然存在。為高效、務實地為農村留守兒童提供關愛服務活動，提高農村留守兒童的學習和生活質量，現制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，樹立“以人為本”的教育理念，整合社會資源，拓寬社會援助渠道，優化農村留守兒童生存、發展和參與的社會環境，維護留守兒童的合法權益，構建農村留守兒童教育、監護和援助體系，營造全社會關愛農村留守兒童的良好氛圍。

二、關愛對象

覆蓋我市農村父母外出務工的0－16歲在幼兒園、小學、初中就讀及散居的農村留守兒童，以父母均外出的“雙留守”群體為主體，以“雙留守”中的特困學生為重點群體。

三、推進措施

（一）以服務體系為平臺，建立部門聯動機制。建立健全各級關愛農村留守兒童工作領導小組，明確目標任務，制定工作計劃，進行責任分解，形成“黨政主導、部門聯動、社會支持、家庭參與”的關愛服務體系。積極構建關愛農村留守兒童“五護”網絡：一是建立以基層黨政組織為主體的行政村管護網絡，健全工作機制；二是健全以留守兒童親屬為主體的監護網絡，督促臨時監護人履行法律責任；三是建立以學校教職員工為主體的學校幫護網絡，加強學校、臨時監護人、法定監護人與社會的密切配合，建立完善與監護人的溝通聯系制度；四是建立以團委、婦聯、關工委等組織和志愿者為主體的社會關護網絡，在思想、生活上給予關心，扶助家庭貧困的留守兒童；五是建立以公安、司法等部門為主體的法律保護網絡，切實維護留守兒童的合法權益，預防未成年人犯罪，打擊侵害未成年人的犯罪行為。五大網絡要加強聯系與配合，共同開展好各項工作。

（二）以政策法規為引領，提供源頭支持保障。將關愛農村留守兒童工作納入經濟社會發展規劃，納入社會管理創新的總體部署，納入政府年度重點工作任務，納入為民辦實事項目，納入未成年人思想道德建設提升行動計劃，納入相關部門工作職責和目標管理，圍繞戶籍制度改革、平等接受義務教育、醫療衛生保健、權益維護、社會保障、心理健康等重點內容，推動出臺相關意見等政策性規定，從源頭上推進和落實。

（三）以專項資金為保障，暢通資金來源渠道。設立關愛農村留守兒童援助專項基金，來源為財政撥款和社會募集。其中市級財政專項資金每年不少于50萬元，主要用于在留守兒童相對集中的地區實施留守兒童校外教育培訓項目、留守兒童家長學校示范點建設和特困留守兒童援助等項目。各縣區根據本地實際情況，設立留守兒童援助專項基金。專項基金設在各級婦聯，按照相關規定定向使用。

（四）以學校教育管理為主體，不斷優化育人環境。教育行政部門及學校要切實擔負起教育和管理的重任，要建立留守兒童信息庫，健全留守兒童電子檔案，實行動態管理和跟蹤服務，全面掌握留守兒童家庭、學習、心理、生活等各方面情況，及時梳理留守兒童存在的問題，分析原因，認真研究對策，切實解決留守兒童生活、學習、思想等方面的困難。文化等有關部門要加大對農村和城郊中小學周邊環境的監督、管理和查處力度，依托學校建立的少年宮，鄉、村兩級婦女兒童活動中心、“婦女兒童之家”等，搭建留守兒童活動和交流的新平臺，為留守兒童提供課外活動的場所。

（五）以志愿服務為載體，不斷壯大關愛隊伍。組織青年志愿者、巾幗志愿者、教師志愿者、“五老”志愿者等積極開展“社會媽媽”、“城鄉兒童手拉手”、“大手拉小手”等志愿服務行動，匯聚和承接各方愛心力量，逐步形成一支專兼職結合的關愛幫扶農村留守兒童的社會力量。暢通法律援助渠道，依托現有的12348、12338援助電話，為有需要的留守兒童提供及時有效的法律援助。

四、工作職責

市委組織部：將關愛農村留守兒童工作納入黨建工作的考核內容，推動對留守兒童的教育、服務和管理工作措施的落實。協調有關部門和號召各級黨組織關心關愛農村留守兒童，將農村留守兒童工作落到實處，切實維護農村留守兒童的合法權益。

市文明辦：重視農村留守兒童思想道德教育，依托各地未成年人社會實踐基地、鄉村學校少年宮、未成年人成長（發展）指導中心、校外教育輔導站等各級各類校外活動陣地，針對農村留守兒童開展行之有效的道德實踐活動和心理關愛工作。在美德少年評選表彰中選樹農村留守兒童勵志典型，積極營造有利于農村留守兒童健康成長的社會環境和氛圍。

市發改委：將農村留守兒童工作納入經濟社會事業發展的總體規劃，在涉及農村留守兒童的公共服務建設和規劃中，充分考慮農村留守兒童的教育、衛生、文化、福利、生活及安全需要，為其提供必要的學習、生活條件。

市教育局：積極推動農村留守兒童平等接受義務教育，保障留守兒童校內教育教學、身心健康和人身安全，建立和完善家長學校，加強對家長和臨時監護人的培訓，及時交流溝通留守兒童學習、生活、思想情況，在留守兒童集中的地方推行寄宿制學校建設，為校內特困留守兒童提供良好的學習生活環境。

市公安局：推動平安家庭建設，有效遏制黃賭毒等社會丑陋現象，加大對侵害農村留守兒童權益行為的打擊力度，預防和制止家庭暴力；加強對違法犯罪留守兒童的幫教管理，防止其重新走上違法犯罪道路。

市司法局：宣傳普及法律知識，預防未成年人犯罪，維護農村留守兒童的合法權益，為受侵害的留守兒童提供法律援助。

市民政局：進一步發展關愛、服務農村留守兒童的新型公益社會組織，做好登記備案管理工作。加強對農村留守兒童權益的保障，注重開展針對農村留守兒童的社會救助，保障家庭困難的留守兒童得到有效資助。

市財政局：為關愛農村留守兒童工作創造條件、提供經費，保障關愛服務工作持續有效開展。

市農委：做好農村婦女的農業技術、實用技術培訓工作，幫助外出務工婦女回鄉創業就業，實現就地轉移就業，引導和幫助農村留守兒童家長切實承擔起教育孩子的責任和義務，從源頭上減少留守兒童數量。

市文廣新局：加強少兒圖書館、農村流動兒童圖書館等公共文化設施建設，聯合有關部門加強對未成年人精神文化產品的生產管理以及網吧、電子游戲廳等社會文化場所管理，凈化留守兒童成長環境；針對農村留守兒童開展送書、送戲、送展覽下鄉活動，推動用先進文化占領農村留守兒童思想陣地。

市衛計委：開展農村留守兒童衛生保健工作，保障留守兒童平等接受營養指導、生長發育監測、計劃免疫、兒童常見病診療等基本衛生保健服務，指導嬰兒家長合理喂養、科學喂養，促進農村留守兒童健康成長；關愛實行計劃生育家庭留守兒童，促其健康成長。

市體育局：大力實施兒童成長健身計劃，大力開展適合農村兒童的體育健身運動，依法保障留守兒童的體育健身權益，增強留守兒童身體素質。

市統計局：將農村留守兒童發展納入兒童發展綱要、規劃的監測統計工作中，逐步開展對留守兒童發展的監測評估工作。

市政府婦兒工委辦：協調推動各成員單位落實目標任務，發揮各自優勢，合力推進關愛服務體系建設。推進各級各部門為農村留守兒童辦實事，協調整合多種資源為留守兒童提供關愛服務。

團市委：聯合教育、公安、司法等部門加強對農村留守兒童的生命教育、安全教育、心理健康教育；協助有關部門建立完善青少年法律援助制度，提高留守兒童的自我保護意識、適應能力和防范能力，加強對留守兒童權益維護；依托　“希望來吧”等服務陣地，開展富有特色的關愛活動。

市婦聯：負責做好留守兒童家庭教育工作，建立健全基層家教指導機構，注重發揮各級各類家長學校作用；培育壯大各類女性社會公益組織和工作隊伍，廣泛動員社會力量為留守兒童辦好事、辦實事，組織社會媽媽、巾幗志愿者等開展幫扶留守兒童工作；依托各級婦女兒童活動中心、婦女兒童之家、小公民道德實踐基地等陣地，組織開展關愛農村留守兒童的特色活動。

市關工委：發揮“五老”優勢，針對農村留守兒童有計劃地組織開展結對幫扶、校外輔導等特色關愛活動；與團委、婦聯等部門共同建立留守兒童校外教育輔導站，做好留守兒童校外教育工作；積極參與和推動留守兒童合法權益保護工作。

五、工作要求

（一）建立領導機構。各地、各有關部門要把關愛農村留守兒童工作擺上重要的議事日程，建立由黨政負責同志掛帥的關愛留守兒童工作機構，加強對留守兒童工作的統一領導和管理。行政村（社區）、學校要成立關愛留守兒童工作委員會或工作小組，負責基層的具體事務。

（二）明確職責分工。政府婦兒工作機構負責做好宣傳發動、組織協調和督查評估工作，切實推動關愛工作的有效推進。各相關部門、職能單位要各司其職，各負其責，并結合各自工作職能，明確工作重點，制定工作方案，層層分解任務，齊心協力，切實做好關愛農村留守兒童工作。

（三）完善工作機制。要加強關愛農村留守兒童工作的規范化、制度化建設，建立健全聯席會議制度、集中會辦制度、信息聯通制度、分工協作制度，嚴格實行目標責任制和有效的考評機制、督查機制、激勵機制，并把實施情況納入年終工作考核范疇。不斷總結推進過程中的典型經驗和成功做法，積極加以宣傳和推廣，以更好地指導和推動基層項目的實施工作。